Вопрос 4. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры. Их характеристика

Принципы - это закрепленные в законодательстве основополагающие начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования органов прокуратуры.

Принципы организации и деятельности прокуратуры определяют сущностные характеристики деятельности органов прокуратуры, ее предназначение, роль и место в системе других органов власти.

Принципы организации и деятельности прокуратуры выступают в своем единстве, так как организационное построение прокуратуры определяет дальнейшую эффективность ее функциональной деятельности. Следовательно, учитывая, что прокурорский надзор - это основной вид деятельности прокуратуры, то и принципы организации и деятельности прокуратуры выступают одновременно в качестве принципов прокурорского надзора.

Ст. 4 ФЗ о Прокуратуре,

Прокуратура РФ – это единая, федеральная, централизованная система органов и учреждений, действующих на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и ген прокурору РФ. (ч.1ст.4)

В доктрине выделяют функциональные и внутриорганизационные признаки.

Кфункциональным относят те, которые закреплены законом о прокуратуре, они определяют основы построения прокуратуры и основные начала деятельности прокуратуры.

Внутриорганизационные принципы определяют порядок распределения работы междуоперативными работниками конкретной прокуратуры и закрепляются в регламентах этих прокуратур (оперативный работник – это НЕ есть субъект ОРД, это аттестованный сотрудник, носящий погоны).

Виды общеправовых принципов (функциональные):

1. Законности. Ст. 4

– в своей деятельности прокуратура должна руководствоваться требованиям закона, соответствующего конституции.

2. Принцип независимости. Ч. 2 ст. 4 закона о прокуратуре.

На сегодняшний день прокуратура не относится ни к одной из ветвей гос власти.

3. Принцип централизации

– прокуратура представляет собой систему органов и учреждений находящихся в жестком подчинении генпрокуратуре. Создание прокуратур не предусмотренных з-м не допустимо.

Централизация означает сочетание единоначалия и коллегиальности в работе прокуратуры.

· Единоначалие позволяет вышестоящему прокурору единолично отменять любое незаконное или необоснованное решение нижестоящего прокурора. Также прокурор вправе делегировать подчиненному прокурору часть своих полномочий о чем выносится ведомственный приказ.

· Коллегиальность хар-на при решении вопросов усиления эффективности прокурорского надзора по основным направлениям деятельности. Выражается в работе коллегий. Коллегия – совещательный орган при генпрокуроре и прокуроре региона. В состав входят руководители соот-х подразделений.

4. Принцип гласности. Ч. 2 ст. 5

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Но определением КС эта статья признана не конституционной. Но статья осталась. Установлена форма общения прокурорского работника со СМИ (с обязательным согласованием руководителем).

5. Внепартийность работника.

6. Обязательность требования прокурора (ст. 6).

требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест задержания и заключения под стражу; надзору за исполнением законов судебными приставами, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

во-первых, требования прокурора должны вытекать из его надзорных полномочий.

во-вторых, исполнение основанных на законе требований прокурора не может быть связано с какими-либо условиями и выполняется в сроки, указанные законодательством, либо в согласованные с прокурором сроки;

в-третьих, запрашиваемая информация (статистические данные, справки, документы и их копии) представляется прокурору безвозмездно;

в-четвертых, неисполнение требований прокурора, а также уклонение от явки по его вызову влечет установленную законодательством ответственность.

Внутриорганизационные принципы:

1) Предметный – узкая специализация прокурорского работника

означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

Предметный принцип предполагает выделение определенной задачи (или комплекса взаимосвязанных задач), реализация которой от начала постановки до получения конечного результата достигается путем привлечения к работе группы представителей различных звеньев органов прокуратуры. Это придает аппарату прокуратуры большую «гибкость», маневренность, предоставляет возможность направлять все усилия на решение приоритетных задач. Применение этого принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов, а также взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры, таких так территориальные, военные прокуроры, прокуроры специализированных прокуратур (транспортные прокуратуры, природоохранные, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и др.).

2) Зональный - Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам.

В прокуратурах субъектов Федерации в состав зоны в зависимости от объема работы включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов. Прокурор отдела, за которым закреплена соответствующая зона, в пределах компетенции прокурора области и применительно к определенной отрасли надзора контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, изучает в этих целях состояние законности в регионе и организацию работы органов прокуратуры.

3) Смешанный - предметно-зональный принцип, который сочетает в себе возможности первого и второго принципов.

4) Объектный - Для обеспечения надзора за исполнением законов на конкретных предприятиях, в организациях и учреждениях, применяется объектный принцип распределения обязанностей. Он используется для распределения надзорных обязанностей на одном объекте или группе объектов производственной или иной деятельности (например, на горнообогатительном комбинате, кораблестроительном заводе).