Осударство как субъект Њ—Џ. ‚иды иммунитетов

‚ российской доктрине права обычно различают два вида общественных отношений, в которых участвуют государства:

1) между государствами, а также между государствами и международными межправительственными организациЯми (по экономическому и научно-техническому сотрудничеВству; кредитные правоотношениЯ и др.);

2) отношениЯ, в которых государВство выступает в качестве только одной стороны правоотношениЯ, а другой стороной ЯвлЯютсЯ иностранные юридические лица, международные хозЯйВственные (немежгосударственные) организации и отдельные физические лица.

ЋтношениЯ первого типа регулируютсЯ только нормами международВного публичного права.

ЋтношениЯ второго типа возникают, в частности, в тех случаЯх, когда государства осуществлЯют выпуск займов и облигаций, продаваемых иностранцам; заключают концессионные соглашениЯ и торВговые сделки; предоставлЯют гарантии по внешнеторговым сделкам и т. д.

‚ области имущественных отношений государство выступает как осоВбый субъект права, поскольку оно не ЯвлЯетсЯ юридическим лицом, так как категориЯ юридического лица С это категориЯ внутреннего национального права каждого государства. ‘амо государство наделЯет какое-либо образоВвание правами юридического лица, то есть само государство устанавливает, какое образование ЯвлЯетсЯ юридическим лицом.

‚озможность участиЯ государства в отношениЯх гражданско-правового характера прЯмо предусмотрена российским законодательством. ’ак, в соВответствии с п. 1 ст. 124 ч. I ѓЉ ђ” ђоссийскаЯ ”едерациЯ и ее субъекты, а также муниципальные образованиЯ Звыступают в отношениЯх, регулируеВмых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниВками этих отношений С гражданами и юридическими лицамиИ. Љ ним в соВответствии с п. 2 указанной статьи ЗприменЯютсЯ нормы, определЯющие участие юридических лиц в отношениЯх, регулируемых гражданским закоВнодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектовИ.

Ћдним из неотъемлемых свойств государства как субъекта Њ—Џ ЯвлЯВетсЯ государственный иммунитет. €ммунитет государства основываетВсЯ на том, что оно обладает суверенитетом, и на том, что все государства равны: par in рагет поп habet imperium1. ѓосударственный иммунитет охваВтывает все стадии судебного процесса, начинаЯ от предъЯвлениЯ иска и за-канчиваЯ исполнением судебного решениЯ.

‚ теории и практике государств обычно различают несколько видов иммунитетов2:

Ґ судебный иммунитет,

Ґ иммунитет от предварительного обеспечениЯ

Ґ иммунитет от принудиВтельного исполнениЯ иска.

1. ‘удебный иммунитет означает неподсудность одного государства судам другого (par in рагет поп habet inrisdictionem). Ѓез согласиЯ гоВсударства оно не может быть привлечено к суду другого государства. Џри этом не имеет значениЯ, в свЯзи с чем и по какому поводу госуВдарство собираютсЯ привлечь к суду.

ђавный не имеет власти над равным.

Ћсновной международно-правовой акт, регулирующий иммунитеты государства, С это …вропейскаЯ (ЃрюссельскаЯ) конвенциЯ о государственном иммунитете 1972 г., принЯтаЯ ‘оветом …вропы. ‚ Љонвенции закреплена теориЯ функционального иммунитета: преамбула Љонвенции прЯмо указывает, что государства-участники учитывают проЯвлЯющуюсЯ в международном праве тенденцию ограничениЯ слуВчаев, когда государство может ссылатьсЯ на иммунитет в иностранном суде. €ноВстранное государство пользуетсЯ иммунитетом (ст. 15) в отношениЯх публичного характера, но не вправе ссылатьсЯ на иммунитет в суде другого государства при вступлении в частноправовые отношениЯ с иностранными лицами.

2. €ммунитет от предварительного обеспечениЯ иска означает, что без согласиЯ государства недопустимо принЯтие принудительных мер в отВношении его имущества в целЯх предварительного обеспечениЯ иска.

3. €ммунитет от принудительного исполнениЯ иска означает, что без согласиЯ государства нельзЯ осуществить принудительное исполнеВние решениЯ, вынесенного другим государством. €ммунитет от приВнудительного исполнениЯ иска тесно свЯзан с судебным иммунитетом государства.

‚ тесной свЯзи с охарактеризованными выше видами иммунитета наВходитсЯ иммунитет собственности государства. Ћн предполагает, что в отВношении собственности одного государства не могут быть применены меры административного и иного насильственного характера со стороны другого.

ѓосударство может дать согласие на рассмотрение предъЯвленного к нему иска в суде другого государства или же на меры по обеспечению иска либо исполнению решениЯ, но такое согласие должно быть Явно выражено диВпломатическим путем или иным образом. ‘огласие государства не неприВменение к нему правил об иммунитете или об установлении определенных изъЯтий из этих правил может быть сформулировано в международных договорах, прежде всего в торговых.

‚ конце XIX С начале XX в. положение об иммунитете государства и его собственности находило повсеместное применение, и суды некоторых госуВдарств вынесли рЯд руководЯщих решений по этому вопросу. Џозже стала развиватьсЯ теориЯ так называемого функционального, или ограниченного иммунитета. ‘огласно этой теории, когда государство действует как суверен, оно всегда пользуетсЯ иммунитетом. …сли же государство совершает дейВствиЯ в качестве частного лица, осуществлЯет внешнеторговые операции, то есть занимаетсЯ какой-либо коммерческой деЯтельностью, то оно не пользуетсЯ иммунитетом. ’акой точки зрениЯ придерживаютсЯ суды ЂвстВрии, �вейцарии, Ѓельгии, €талии, ѓреции.

„ействующее российское законодательство традиционно исходит из абсолютного признаниЯ принципа иммунитета государства во всех случаВЯх, независимо от характера действий государства и его органов. —асть I ѓЉ ђ” исходит из того, что в отношениЯх, регулируемых гражданским закоВнодательством, ђоссиЯ как государство выступает на равных началах с иныВми участниками этих отношений С гражданами и юридическими лицами. ‚ ст. 127 ѓЉ ђ” предусматриваетсЯ, что особенности ответственности ђ” и ее субъектов в этих отношениЯх с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определЯютсЯ законом об иммунитете государВства и его собственности.

‚ современном мире признаетсЯ общий принцип: государство, участвуЯ в частноправовых отношениЯх, выступает в них на равных началах со своиВми контрагентами. „анное положение закреплено в ст. 124 и 1204 ѓЉ ђ”. Ћднако эти нормы имеют диспозитивный характер и предусматривают возможность изданиЯ законов, устанавливающих приоритетные права го-сударства в частноправовых отношениЯх.

‘татьЯ 127 ѓЉ ђ” закрепила норму о том, что особенности ответственВности ђ” и ее субъектов в гражданских отношениЯх с участием иностранВных лиц ЗопределЯютсЯ законом об иммунитете государства и его собственВностиИ, но до сих пор такой закон не принЯт. ЏоложениЯ проекта ”‡ ЗЋб иммунитете государстваИ, подготовленного в 2000 г., полностью основаны на доктрине функционального иммунитета, очень многие нормы рецепиированы из …вропейской конвенции 1972 г.

„ействующее российское законодательство до настоЯщего времени основано на теории абсолютного иммунитета (ст. 401 ѓЏЉ ђ” и ст. 251 ЂЏЉ ђ”, которые устанавливают, что ЗпредъЯвление в арбитражном суде иска к иностранному государству, привлечение его в качестве третьеВго лица к участию в деле, наложение ареста на имущество, принадлежаВщее иностранному государству и находЯщеесЯ на территории ђ”, и приВнЯтие по отношению к нему других мер по обеспечению иска, обращение взысканиЯ на это имущество в порЯдке принудительного исполнениЯ решениЯ арбитражного суда допускаетсЯ лишь с согласиЯ компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами ђоссийской ”едерацииИ).

‚нешнеторговые сделки заключаютсЯ в ђоссии, как правило, любыми юридическими лицами. „лЯ российского законодательства характерно отрицательное отношение к выступлениЯм государства в качестве непоВсредственного субъекта таких внешнеторговых сделок. ‘ точки зрениЯ нашего права и нашей доктрины о раздельной ответственности государства и государственных юридических лиц следует считать, что государственные внешнеторговые организации как самостоЯтельные юридические лица не должны пользоватьсЯ иммунитетом, предоставлЯемым государству. ‚ исВключительных случаЯх, когда внешнеторговую сделку заключило торговое представительство1 от имени государства, такаЯ сделка должна рассматриВватьсЯ как совершеннаЯ самим государством.

’орговое представительство (торгпредство) С это орган, осуществлЯющий за границей права ђ” в области внешнеэкономической деЯтельности. ’оргпредстВво не ЯвлЯетсЯ юридическим лицом. Џрава и обЯзанности по его сделкам возниВкают непосредственно у государства. ’оргпредства могут совершать от своего имени и от имени государства сделки и иные юридические акты, необходимые длЯ осуществлениЯ возложенных на них задач, выступать в судах в качестве истца или представителЯ истца. Џо этой причине статус торгпредства определЯВетсЯ российским правом.

‘овременнаЯ концепциЯ участиЯ государства в гражданско-правовых отношениЯх, котораЯ стала складыватьсЯ в 90-х гг. XX в., получила свое развитие в ѓЉ ђ”. Џо своим гражданско-правовым обЯзательствам государВство отвечает находЯщимисЯ в его собственности средствами государственВной казны. ќти положениЯ должны применЯтьсЯ соответственно к автономВным образованиЯм, административно-территориальным образованиЯм, уполномоченным ими органам. Ђвтономные образованиЯ и административВно-территориальные образованиЯ отвечают по своим обЯзательствам нахоВдЯщимисЯ в их собственности средствами, не закрепленными за юридичеВскими лицами в полное хозЯйственное ведение или оперативное управление. ‚ целом рЯде заключенных российским государством и его органами соглаВшений и контрактов с иностранными юридическими лицами и иностранВными государствами было установлено согласие российской стороны на отказ (или изъЯтие) от юрисдикционного иммунитета и его видов.

Ћсобое положение государства как участника международных хозЯйВственных отношений выражаетсЯ и в том, что к обЯзательствам государства может применЯтьсЯ только его право, кроме случаев, когда государство прЯмо выразило свое согласие на применение иностранного права. Џо этой причине правоотношениЯ по договору государства с иностранной компаниВей или иностранным гражданином регулируютсЯ внутренним законодательВством государства С стороны в договоре, а не законодательством другого государства, к которому принадлежат иностранные юридические и физичеВские лица, или международным правом, если в договоре не предусмотрено иное. ‚ соответствии с решением Њеждународного суда ЋЋЌ 1957 г. к доВговору между государством и иностранным гражданином или юридическим лицом применЯетсЯ внутреннее право данного государства.