Вопрос 25. Формирование государственной и муниципальной политики и контроль над ее реализацией

Государственная политика формируется преимущественно государством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества. В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, существование этих терминов фиксирует разные подходы к ее разработке, подтверждает, что в современных условиях грань между субъектами и объектами государственной политики все менее заметна. Государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане выступают и объектами и субъектами политики.

Содержание государственной политики составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, программ, которые разрабатывают и реализуют органы публичной власти с привлечением институтов гражданского общества. Процесс формирования и реализации государственной политики называется «политическим циклом» и включает несколько этапов. Содержание первого этапа (инициирование политики) составляют анализ ситуации, выбор приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конфликтной сфере, определение основных ее целей и направлений. Второй этап (разработка политики) включает разработку целевых программ, их согласование, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансирования. На третьем этапе (выполнение политики) происходит непосредственная реализация политики/программы, осуществляется мониторинг и контроль. Четвертый этап (оценка политики) составляют оценка результатов и последствий.

Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики.

1. Модель «сверху – вниз» предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни – пассивные исполнители политики.

2. Модель «снизу – вверх» предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов.

3. «Централизованная модель» предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения.

4. «Демократическая модель» предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений.

Ни одна из основных моделей разработки государственной политики не встречается в «чистом» виде; на практике для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем или стили формирования государственной политики.

1. Перспективный подход - планированию и реализации политики предшествует анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации («работа на опережение»).

2. Реагирующий подход - конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб.

3. Рациональный подход основан на использовании экономико-математических методов и принципа рациональности.

4. Антикризисный подход - все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.

Муниципальная политика - это система взаимоувязанных целей муниципальной деятельности и механизмов их реализации. В муниципальном образовании может быть сформулирована градостроительная, жилищная, экологическая, социальная, образовательная, культурная, молодежная, спортивная, экономическая и иная политика.

Сущность муниципальной политики раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением

Основным содержанием муниципальной политики является:

– контроль и баланс. Центр и регионы осуществляют контроль за МО.

– ограничение амплитуды неоднородности. Центр и регионы обеспечивают гармонизацию отношений между МО, содействуют снижению амплитуды межмуниципальных различий, подъему территорий отсталых МО.

К полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относятся:

1) разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

2) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

3) разработка административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности.

(см. текст в предыдущей редакции)

4) организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

5) осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся все те же пункты, что и к федеральным органам, но уже вопросы уже на уровне субъекты федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся те же пункты, но на соответствующей территории МО.

Вопросы 26. Субъекты государственного управления

Данные субъекты осществляют гос.управление, либо непосредственно реализуя государственной функции, либо путём влияния на принятия решений по реализации функций государства.

1.Органы государственной власти(Президент, Федеральное собрание, Правительство, Суды, законодательные и исполнительные органы субъектов)(см.вопрос 37 и Приложение №1,2,3.только столбец федеральный уровень и региональный).

2.Органы местного самоуправления(земское собрание, администрация)(см.вопрос 24, в частности приложение 1,2,3 только лишь столбец про местный уровень)

3.юридические лица(образование, больницы)

В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ “ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде”.

Юр.лица являются субъектами гос.управления только в случае реализации ими каких либо функций гос-ва. При чём организации могут быть коммерческими(т.е преследуют цель получение прибыли) и некоммерческими(любые цели, но не получение прибыли).

Коммерческие организации к ним относится организации созданные в форме унитарных предприятий.Выделяют 2 вида: На праве хозяйственного ведения типа ГУП,МУП)и на праве оперативного ведения(Казённое предприятие)

Некоммерческие предприятия (Пенсионный фонд, ФОМС, Государственные корпорации).

4.Физическе лица (граждане РФ)

Осуществляют гос.управление:

.участвуя в выборах и референдуме, а также замещают госуд.должности и должности гос.службы.

Физ.лица могут участвовать в гос.управление только в том случае если они являются гражданами РФ, дееспособны, и не находятся в местах лишения свободы по приговору суда.

Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).