Понятие экологического управления

Поскольку в настоящее время существует тенденция к разделению экологического права на природоохранные (охрана всей окружающей среды в целом) и природоресурсное (охрана и использование отдельных видов ресурсов) в научной литературе и в текстах НПА управление также подразделяется на «Управление области охраны окружающей среды» и «Управление в области охраны природных ресурсов».

Вместе с тем оба эти вида тесно взаимосвязаны между собой и их можно охарактеризовать – «Экологическое управление».

Экологическое управление – это совокупность общественных отношений, возникающих между управляющим субъектом и управляемым субъектом по поводу соблюдения природоохранного и природоресурсного законодательства

В зависимости от субъекта, осуществляющего управление, выделяются следующие виды экологического управления:

1. Государственное (федеральное управление и региональное управление, осуществляется государственными органами исполнительной власти как общей, так и специальной компетенции)

2.Муниципальное (осуществляется органами МСУ)(В соответствии со ст.10 ФЗ об охране окр. среды управление в области охраны окр. среды осуществляется так же органами МСУ. В ФЗ 2003 года «Об общих принципах организации МСУ в РФ» закреплены полномочия мун. образований в области охраны окр. среды, к которым относятся следующие полномочия:

· Владение, пользование и распоряжение имуществом находящимся в мун. собственности

· Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа

· Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

· Организация мероприятий по охране окр. среды в границах городского округа

· Организация благоустройства и озеленение территорий городского округа

· Утверждение генеральных планов гор. Округа, правил землепользования и застройки

· Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.

Для решения вопросов местного значения создаются органы МСУ и их структурные подразделения. Так закон о МСУ установил обязательность наличия в структуре органов МСУ представительного органа мун. образования, главы мун. образования, местной администрации (исполнительно - распорядительные органы мун. образования). Все они в различном объёме участвуют в реализации природоохранной функции МСУ.

Экологические проблемы в мун. образовании могут заниматься специальная экологическая служба входящая в состав местной администрации и различные подразделения исполнительного органа осуществляющие управление в конкретных отраслях мун. хозяйства и решающие вопросы охраны окр. среды в комплексе с другими.

В администрации города Кирова, например, созданы след. направления:

· Управления благоустройства и транспорта

· Управление градостроительства и архитектуры

· Управление (комитет) по делам мун. собственности

· Управление ЖКХ

Многие авторы отмечают о снижении эффективности мун. экологического управления в связи с тем что в 2005 году из ФЗ «Об охране окр. среды» были исключены полномочия органов МСУ по муниципальному, экологическому контролю.)