Правовое регулирование

ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе».

Постановления правительства от 11.07.1996 №698 «об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»

Приказ Минприроды от 28.09.1995 №392 «Об утверждении единой формы Заключения государственной экологической экспертизы».

Закон КО от 07.06.2008 №247-ЗО «Об экологической экспертизе»

Постановление правительства КО от 18.09.2012 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги о государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня на территории КО»

Виды.

· По субъекту, а так же по юридическим последствиям выделяют:

-Общественную

-Государственную

· По времени и процедуре рассмотрения:

-Первичная

-Вторичная

· По результатам:

-К положительному

-Отрицательному заключению)

• Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окр. среды
• И д.р.

Исходя из характера и содержания составляющих их правомочий следу­ет выделить несколько наиболее важных функций государственного эколо­гического управления:

1. Учет и ведение кадастров природных ресурсов. Учет и регистрация при­родных ресурсов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологического управления, поскольку она воз­можна лишь при наличии соответствующей информации о природных ресур­сах. Так, в ст. 79 Водного кодекса сказано, что в целях обеспечения текущего и перспективного планирования, рационального использования водных объ­ектов, их воспроизводства и охраны осуществляется учет поверхностных и подземных вод, который представляет собой систему определения и фикса­ции в установленном порядке состояния водных объектов по качественным и количественным показателям, степени изученности и использования. Госу­дарственный учет лесного фонда ведется для организации рационального ис­пользования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, сис­тематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде ком­петентных органов, юридических лиц и граждан (ст. 67 Лесного кодекса РФ). Аналогичные нормы содержатся в других законах, определяющих правовой режим природных ресурсов.

Учет природных ресурсов осуществляется по административно-террито­риальным единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам природных ресурсов. Данные о количествен­ном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе - кадастре.

Государственный кадастр природного ресурса представляет собой сово­купность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйствен­ном и правовом положении природного ресурса.

Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок, определяются специальными норматив­ными актами. Законодательством предусмотрено ведение следующих видов кадастров природных ресурсов.

Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о вод­ных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о во­допользователях. Он ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод (ст. 79 Водного кодекса РФ). В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О ведении государственного водного кадастра РФ» от 23 ноября 1996 г. № 1403 его осуществляют специально уполномоченные органы по управлению водным хозяйством - Министерст­во природных ресурсов РФ и Федеральная служба России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды.

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда РФ, которые используются при государственном управлении лесным хозяйством, переводе лесных земель в нелесные, изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей т. д. Веде­ние лесного кадастра возложено на Федеральную службу лесного хозяйства России и ее территориальные органы (ст. 68 Лесного кодекса РФ).

18. Мониторинг окружающей среды: правовое регулирование, содержание, виды.

Экологический мониторинг

Это совокупность организационных структур, методов, способов и приёмов наблюдения:

• За состоянием окр. среды
• За происходящими в ней изменениями под воздействием природных и антропогенных факторов, их последствиями

Правовое регулирование: в соответствии со ст. 1 ФЗ – гос. эк. мониторинг – это мониторинг окр. среды осуществляемый органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ.

Правовое регулирование мониторинга осуществляется постановление правительства от 31 марта 2003 года. № 177, которым утверждено положение об организации и осуществлении гос. мониторинга окр. среды (гос. эк. мониторинга), кроме того мониторинг отдельных видов природных ресурсов регулируется соответствующими зак-ми актами например: мониторинг земель осуществляется на основании ЗК и положения об осуществлении гос. мониторинга земель (от 29.11.2002 года № 846;); мониторинг объектов животного мира – на основании порядка ведения гос. учёта, гос. кадастра и гос. мониторинга объектов животного мира от 22. 12. 2011 года № 963.

Виды мониторинга:

• В зависимости от масштабов мониторинг делится на:

- глобальный

- региональный

- локальный

• В зависимости от уровня изменённости человеком окр. среды:

- фоновый (мониторинг при наблюдении за явлениями и процессами, происходящими в окр. среде минимально затронутый вмешательством человека, такой мониторинг как правило осуществляется станциями расположенными в биосферных заповедниках)

- импактный (разновидность системы наблюдения за источниками антропогенного воздействия на окр. среду в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными эк. рисками).

• В зависимости от объекта мониторинга:

- атмосферного воздуха земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной эк. системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ. Кроме того, к числу важнейших видов мониторинга относится соц. гигиенический мониторинг – это гос. система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека (естественно и искусственно созданных), а так же определение причинно- следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека.

Органы осуществляющие мониторинг:

- это спец. уполномоченные фед. органы исполнительной власти: министерство природных ресурсов (МПР) и экологии, федеральная служба по гидрометеорологии окр. среды, Министерство с\х, федеральная служба гос. регистрации кадастра и картографии и д.р и фед. органы исполнительной власти которые действуют в пределах своей компетенции.

19. Кадастры и реестры природных ресурсов и объектов. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Государственный кадастр (реестр) – это систематизированный свод сведений:

• О количественном и качественном состоянии определённого вида природного ресурса;
• Его экономической эк. оценки и соц. значении;
• О составе и категориях пользователей

В РФ существует несколько видов кадастров, формируемых в зависимости от объекта учёта – природного ресурса:

• Кадастр объектов животного мира
• Кадастр проявлений и места положения природных ископаемых
• Кадастр особо охраняемых природных территорий
• Кадастр отходов
• Гос. кадастр недвижимости (включающий земельные участки)

Все они имеют статус гос-ых. Кроме того ведутся территориальные кадастры природных ресурсов и объектов.

Как особую разновидность кадастроредких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных можно рассматривать красную книгу РФ и красную книгу субъектов РФ.

Правовой основой ведения каждого из указанных кадастров являются соответствующие кодексы, законы РФ и постановления правительства.

В наст. Время в связи с принятием в 2006 году нового водного и лесного кодекса ликвидированы водный и лесной кадастр. Вместо них теперь гос. водный и лесной реестр.

1.Гос. водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах находящихся в различных формах собственности; об их использовании, речных бассейнах и бассейновых округах.

В гос. водном реестре осуществляется гос. регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам природопользования, а так же прекращения природопользования.

2.Гос. лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, а так же о лесничествах и лесопарках.

3.В связи с принятием ФЗ от 24 июля 2009 года № 209 ФЗ - появился гос. охот хозяйственный реестр. Он представляет собой свод сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении об охотничьих угодьях, об охотниках, о юр. лицах и ИП, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

Кадастры и реестры выступают как источники информации официальных гос. сведений не подтверждающий перепотверждения иными органами.

4.Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ведётся гос. учёт объектов оказывающих негативное воздействие на окр. среду и в результате этого учёта формируется учёт объектов негативного воздействия.

20. Понятие нормирования в области охраны окружающей среды. Система и виды нормативов, их функции, порядок установления.

Нормирование – это процесс установления предельно допустимых масштабов воздействия хозяйственной и иной деятельности на окр. среду в целом или на отдельные природные объекты, гарантирующие сохранение благоприятной окр. среды и обеспечение эк. безопасности.

Правовое регулирование

Основные законодательные требования к нормированию в области охраны окр. среды содержатся в ФЗ «об охране окр. среды», в котором определены виды нормативов, общий порядок их установления, закреплена обязанности по соблюдению субъектами хоз. и иной деятельности данных нормативов, установлены полномочия органов гос. власти в сфере нормирования.

Кроме того, правовое регулирование вопросов природоохранного нормирования осуществляется на основе ЛК, ВК, ФЗ об охране атмосферного воздуха, ФЗ об охране озера Байкал и т.д. В этих поресурсных законодательных актах определяются особенности природоохранного нормирования в отношении отдельных компонентов природной среды или экологических систем. Кроме того сформирован огромный массив подзаконный нормативных актов.

Система (виды) нормативов

• Нормативы качества окр. среды – ст. 21 ФЗ об охране окр. среды
• Нормативы допустимого воздействия – ст. 22, 27 ФЗ об охране окр. среды

По содержанию нормативов качества окр. среды являются такими показателями её состояния, при соблюдению которых обеспечивается её сохранность. В свою очередь, нормативы допустимого воздействия хозяйственной или иной деятельности на окр. среду это показатели, при которых соблюдаются нормативы её качества. Первые – позволяют оценить состояние окр. среды, а вторые – объёмы, уровни, допустимого воздействия на неё или её отдельные компоненты. Систему нормативов допустимого воздействия образуют на пример:

1. Нормативы предельно допустимых выбросов веществ и микроорганизмов
2. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение
3. Нормативы допустимых физ. воздействий (количество тепла, уровней шума, напряжённости электромагнитных полей и т.д.)
4. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.

· Иные нормативы

· Государственные стандарты

В соответствии с установленными нормативами предприятием, учреждением, организацией – природопользователем в установленном порядке выдаётся разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окр. природную среду, на использование, изъятие природных ресурсов, на размещение отходов и т.д.

Цель нормативов – это придание легитимного вида причинению экологического вреда т.е. природопользователь покупает у гос-ва покупает право правомерно причинять вред.

Нормативы являются едиными на всей территории России, одновременно допускается установление более строгих нормативов с учётов природно-климатических особенностей, а так же повышенной соц. ценностей отдельных территорий (заповедников, заказниках и т.д.)

21. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

Под институтом эк. лицензирования понимается система административно правовых инструментов, представляющая собой совокупность органов эк. управления, обладающих полномочиями выдавать и аннулировать лицензии, разрешений; процессуальных порядков выдачи (изменение условий) и аннулирования лицензий и материально правовых норм, регулирующих содержание и условие лицензий.

Лицензия – это официальный документ, который разрешает определённому лицу осуществления указанному в нём вида деятельности в течении установленного срока, а так же определяет условия их осуществления.

В научной литературе существуют разные классификации лицензии по различным критериям (основаниям):

1. В зависимости от правовой природы и назначения (от источника права) лицензии подразделяются на 2 большие группы:

- лицензии выдаваемые на осуществлении отдельных видов деятельности, которые закреплены в ФЗ от 08.08.2001 года № 128 ФЗ (например: лицензируемыми видами деятельности является эксплуатация хим. опасных производственных объектов; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; деятельность по сбору и использованию, обезвреживания, транспортировки и размещению отходов 1-4 класса опасностей; деятельность по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению хим. оружия)

- лицензии на право пользования отдельными видами природных ресурсов (так называемые природоресурсные лицензии). Их правовое регулирование осуществляется отдельными природорусурсными законами (кодексами) и принимаемыми на их основе подзаконными актами. В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» прямо отмечено, что действие данного закона не распространяется на деятельность по использованию природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира ч.2 ст. 1 ФЗ. Примером природоресурсной лицензии является лицензия на добычу и разведку полезных ископаемых.

Принципиальное отличие классических лицензий от природоресурсных в том что первыми устанавливается специальная правоспособность субъектов предпринимательской деятельности в соответствии со ст. 49, а вторыми удостоверяется право на использование того или иного природного ресурса или объекта. Такие лицензии иногда называют правоустанавливающими т.к. они являются юр. фактом, который влечёт возникновение у конкретного лица субъективного право-пользование конкретным природным ресурсом.

1. По объекту лицензирования выделяется группа лицензий:

- на природопользование т.е. определяющих права и обязанности природопользователя при эксплуатации природного ресурса, изъятие его из окр. среды, условия этой деятельности, ограничения и параметры используемого природного ресурса

- лицензии на осуществление видов деятельности, связанной с самим фактом существования природного ресурса (пример: морская разведка минеральных и живых ресурсов континентального шельфа)

- лицензий на оказание воздействий на окр. среду и её компоненты (негативное – на выброс вредных веществ в атмосферу, позитивное – на природоохранную деятельность)

1. В зависимости от субъекта выдачи лицензий:

- выдача которых осуществляется органом эк. управления единолично

- выдаются таким органом по согласованию с иными спец. уполномоченными органами

В сфере природоресурсных лицензий произошли существенные изменения.

В связи с принятием водного кодекса в 2006 году, лицензия на водопользование упразднена, вместо неё теперь следующие правоустанавливающие документы: либо договор водопользования, либо решение о предоставлении водных объектов в пользование.

Лицензирование лесопользования как правовой институт, в связи с принятием лесного кодекса 2006 года полностью заменено на договорный порядок (договор аренды лесного участка, договор купли-продажи лесных насаждений). Ранее же деятельность по использованию лесного фонда подлежала обязательному лицензированию и осуществлялась – на основании «лесорубочного биллета, ордера или лесного биллета».

Фаунистическом законодательстве упразднены долгосрочные лицензии, распорядительные лицензии, именные и разовые лицензии. Вместо них теперь – охот хозяйственное соглашение для юр. лиц и ИП и разрешение на добычу охотничьих ресурсов – для физ. лиц.

22. Оценка воздействия на окружающую природную среду. Роль, содержание и соотношение с государственной экологической экспертизой.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, EIA) — термин Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду (IAIA, International Association for Impact Assessment). Предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

ОВОС относится к направлению, имеющему общий «зонтичный бренд» оценка программ.

Проведение ОВОС предусмотрено ФЗ «Об экологической экспертизе» для всех видов намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду способствует принятию экологически грамотного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Соотношение государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Действующие в РФ нормативные документы и доктрина рассматривают оценку воздействия на окружающую среду как предшествующую и обязательную - в установленных законом случаях - стадию государственной экологической экспертизы. Это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению последствий. От экологической экспертизы ОВОС отличается самим содержанием и целями. Экологическая экспертиза проводится для выявления соответствия намечаемой деятельности и определения допустимости реализации объекта. ОВОС - это процедура оценки возможных последствий и экологических рисков реализации объекта. Статья 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов этой деятельности - при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую деятельность. Согласно ст. 33 экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой деятельности экологическим требованиям. Результаты ОВОС являются частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Их образуют: информация о масштабах и характере воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативы ее реализации, оценки собственно последствий деятельности и др. Они служат основой и для проведения мониторинга и экологического контроля за реализуемой деятельностью. ОВОС проводится в несколько этапов: уведомление, предварительная оценка, составление технического задания на проведение ОВОС, проведение исследований, подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия, ознакомление с полученными данными общественности, подготовка окончательных материалов. Все этапы обеспечиваются заказчиком намечаемой хозяйственной деятельности. Приложением к Приказу Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372, утвердившему Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в РФ, определен перечень объектов, обязательно подлежащих процедуре ОВОС. Это, как правило, крупные проекты энергетики, промышленности, сельского хозяйства и иные.

23. Правовое регулирование экологической экспертизы. Принципы, объекты и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 23.11.1995 Экологическая экспертиза представляет собой установления соответствия документов и (или) документаций, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.