Роль управленческих процедур в механизме административного управления

Порядок совершения управленческих действий, предусмотренных нормами административного права и организационно-управленческой практикой. Стадии управленческого цикла: выявление проблемы и ее анализ; выработка проекта решения; рассмотрение проекта; утверждение проекта; доведение его до исполнителей; организация исполнения принятого решения (контроль); пересмотр в случае необходимости ранее принятого решения, его корректировка, отмена или приостановление действия решения. Классификация управленческих процедур.

Процесс управления есть комплекс непрерывных, взаимосвязанных и в последовательном порядке осуществляемых действий, направленных на решение практических задач управления.

Операции (действия), осуществляемые в процессе управления, предусматривают создание организационных, методических, технических и других условий, необходимых для выработки и реализации решений. Количество операций, их длительность, трудоемкость зависят от сложности выполняемых с их помощью задач. Однако в любом случае технология управления — совокупность знаний о способах и средствах проведения управленческого процесса — предполагает необходимость определить обязательные управленческие процедуры.

Управленческие процедуры — порядок совершения управленческих действий, предусмотренных нормами административного права и организационно управленческой практикой, т. е. порядок управленческой деятельности.

Применительно к государственным (муниципальным) органам процедуры своей последовательностью образуют управленческий процесс, определяют стадии управленческой деятельности, их цели, временные рамки, конкретные действия на каждой стадии, основания совершения действий, их взаимосвязь, способы их оформления и фиксации.

Если процедуры закреплены и установлены правовыми нормами, они становятся юридическим явлением и превращаются в элемент административно-правового процесса.

Если процедуры деятельности органов управления не закреплены правом и существуют как сложившаяся практика, как организационный обычай, они образуют просто административно-управленческий процесс, управленческую деятельность, неправовую форму осуществления исполнительной власти.

Любое, как уже указывалось, социальное, в том числе и государственное, и муниципальное управление циклично. На каждой стадии цикла субъект управления и другие его участники совершают ряд определенных, последовательно сменяющих друг друга действий.

Обычно выделяются следующие общие стадии управленческой цикла применительно к одной проблеме:

выявление проблемы, нуждающейся в разрешении;

анализ этой проблемы и выработка проекта решения;

рассмотрение проекта, в том числе согласование, обсуждение, экспертная оценка;

утверждение проекта, т.е. принятие решения;

доведение его до исполнителей;

организация исполнения принятого решения, в том числе контроль за его исполнением;

пересмотр в случае необходимости ранее принятого решения, его корректировка, отмена или приостановление действия решения.

Конечно, не любой управленческий цикл в деятельности государственного (муниципального) органа включает все упомянутые стадии. Не всегда есть основание выявлять проблемы, подлежащие рассмотрению (сами граждане ставят вопросы в своих заявлениях, жалобах, которые аппарату управления нужно решать), не всегда требуются экспертные оценки. В сфере административного управления многие процедуры весьма просты. Каждая стадия обладает относительно самостоятельностью и имеет свое специфическое целевое назначение а нередко и установленные временные рамки. На любой стадии процесса его участники, выполняя специфические процессуальные роли и обладая определенными процессуальными правами и обязанностями, совершают определенные взаимозависимые процессуальные деиствия, фиксируемые установленным способом, и вступают друг с другом в различные процессуальные отношения.

Классификация управленческих процедур возможна по различным основаниям.

По отношению к праву, как уже отмечалось, выделяются процедуры правовые и неправовые (административно-правовые, административно-управленческие).

Правовая процедура — это урегулированный законодательством порядок совершения определенного действия, направленного на достижение конкретного правового результата. Совокупность последовательно совершаемых однрпорядковых процедур представляет собой| процесс.

По отношению к главному решению рассматриваемой проблемы различаются процедуры ответственные и обеспечительные. Здесь важно подчеркнуть, что выработка и принятие управленческих решений — наиболее ответственные стадии, так же как и процедуры, их образующие. Успех или неуспех управленческой деятельности, ее эффективность зависят прежде всего от качества и своевременности принятия решений. Речь в данном случае идет о главном решении применительно к одной проблеме. Другие процедуры — промежуточные, обеспечительные — также сопровождаются управленческими решениями. Так, на стадии контроля принимаются решения — какие проекты проверить, какие именно стороны их деятельности охватить контролем, в какие сроки провести проверку, кому ее поручить. И все же контроль играет подчиненную роль — это обеспечительная процедура именно для осуществления управленческого решения.

По управленческим функциям процедуры можно различать как: прогнозирования, планирования, организации, регулирования, общего руководства и оперативного управления, стимулирования, контроля, учета.

По формам управляющего воздействия выделяются:

процедуры издания актов управления (нормативных, директивных, плановых и индивидуальных актов). Среди процедур в области решения индивидуальных дел следует особо выделить юрисдикционные процедуры; которые касаются разрешения (внесудебного, административного) споров о праве и дел о правонарушениях и урегулировании нормами таможенного, налогового, дорожно-транспортного и т.п. правил (так называемого «полицейского права»);

процедуры заключения административных договоров, соглашений;

процедуры совершения иных юридически значимых действий: справок, удостоверяющих те или иные факты, снятие и заверение копий и т.д.;

процедуры совершения организационных действий (изучение положения дел на том или ином управляемом объекте, проведение проверок, совещаний, обобщение опыта и т.д.);

процедуры выполнения материально-технических действий, не влекущих правовых последствий: работа с информацией, подсчеты, делопроизводство, бухгалтерские операции и т. д.

Итак, какова же роль управленческих процедур?

А роль их в том, что они:

создают устойчивый и четкий порядок управленческой деятельности при условии, конечно, их рациональности и точного соблюдения на практике;

предполагают совершение органом управления таких действий и включение в процесс таких его участников, которые действительно необходимы и достаточны для правильного и законного разрешения дел;

могут способствовать научной обоснованности управленческих решений, предусматривая участие научных учреждений в разработке проектов решений, применение ведомственной и вневедомственной экспертизы;

создают условия для реальной демократизации управлений, предусматривая участие в управленческом процессе граждан, различных институтов гражданского общества. Возможная коллизия мнении тоже требует процедур их разрешения;

обеспечивают реализацию прав, свобод и обязанностей граждан. Ибо отсутствие процедур создает неопределенность относительно того, что должен предпринять орган управления, а что сам гражданин для реализации своего субъективного права;

устраняют канцелярско-бюрократические извращения при разрешении экономических, социальных, культурных, бытовых нужд граждан, предприятий, ибо устанавливают единый порядок решения какого-либо индивидуального дела, оформления документов, причем запрещающего требовать от граждан справок и иных документов, содержащих сведения, которые вообще не нужны для решения дела или могут быть удостоверены путем предъявления паспорта, трудовой книжки, военного билета.