Основы Конституционного строя РФ

Понятие, элементы, принципы основ Конституционного строя РФ. Понятие гражданского общества, его институты. Конституционное регулирование экономических, политических и социальных основ гражданского общества. Народовластие в Российской Федерации. Местное самоуправление, как основной институт народовластия: понятие, сущность, значение.

Конституционный строй - такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, права и свободы человека признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства.

Основы конституционного строя закреплены в 1 главе Конституции РФ, которая может быть изменена только при пересмотре всей Конституции. Основы конституционного строя охватывают все наиболее значимые сферы жизни общества. Условно их можно сгруппировать следующим образом:

1. Основы политической системы. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет власть непосредственно, а также через своих представителей. В Конституции установлен также суверенитет государства. Это означает верховенство государственной власти на всей территории РФ и независимость на международной арене. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Россия - федеративное государство, состоящее из 89 различных по статусу субъектов Федерации. Государственная власть осуществляется на двух уровнях: общефедеральном и уровне субъектов. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В РФ установлена республиканская форма правления. Так как РФ - демократическое государство, то выборы органов власти проводятся регулярно в установленный срок, на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права. Провозглашение РФ как правового государства означает, что все субъекты правоотношений связаны правом. Общественные объединения различных видов могут создаваться для реализации любых целей, не противоречащих Конституции. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность.

2. Основы экономической системы. Конституция устанавливает принцип социально ориентированной рыночной экономики, предполагающий сочетание саморегулирования общества с необходимой степенью государственного регулирования. В Конституции провозглашена свобода экономической деятельности, основанная на равенстве всех форм собственности, а также свобода предпринимательской деятельности и поддержка конкуренции.

3. Основы социальной системы. РФ – социальное государство, чья политика направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Государство через различные социальные программы оказывает поддержку наиболее уязвимым категориям населения - инвалидам, престарелым и пр.

4. Основы духовной жизни общества. РФ – светское государство, т. е. церковь отделена от государства. Помимо этого, ни одна религия не может быть признана в качестве государственной, или общеобязательной. Признается и гарантируется свобода совести и вероисповедания. В также Конституции закреплен принцип идеологического многообразия.

В Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - правовое государство (ч. 1 ст. 1). Согласно современному правосознанию, это такое государство, в котором основной ценностью является человек, его права и свободы. Государство существует для человека, а не наоборот.

Необходимо отметить, что правовое государство неотделимо от гражданского общества. Гражданское общество - это такое общество, в котором граждане могут свободно реализовать свои интересы и потребности, используя для этого всевозможные средства в рамках принципа законности. В гражданском обществе развиты все демократические институты, в том числе и экономическая свобода, основой которой является частная собственность. Гражданское общество в состоянии противостоять власти, если та приобретает антинародный характер.

Ответить на вопрос о сущности правового государства можно через ряд его неотъемлемых признаков:

1) господство права предполагает связанность государства и органов власти правом. Концепция правового государства основана на различии естественного права и права позитивного. Под естественным правом понимается совокупность основных прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения, не требующих санкции со стороны государства, а потому не подлежащих ограничению или отчуждению. Позитивное право – система правовых норм, издаваемых государством. Позитивное право должно в полной мере соответствовать естественному праву;

2) верховенство закона. Среди нормативных правовых актов, принимаемых различными органами власти, высшей юридической силой обладает закон. Это связано с тем, что законодательной властью наделены лишь представительные органы государства, что опосредованно позволяет народу участвовать в законодательном процессе. Остальные нормативные правовые акты принимаются при минимальной возможности контроля со стороны граждан, а потому необходимо, чтобы они строго соответствовали законам;

3) разделение властей. По своей природе государственная власть едина и неделима. Поэтому здесь речь идет о распределении полномочий между органами государственной власти. Такое распределение полномочий призвано не допустить сосредоточение всей полноты власти в руках одного органа или должностного лица. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Все ветви власти могут влиять друг на друга, но в четко ограниченных законом пределах (система сдержек и противовесов);

4) гарантированность прав и свобод человека и гражданина. В правовом государстве основным способом охраны прав является судебная защита. Полноценной такая защита может быть признана только при равенстве всех перед судом и при подлинной независимости и беспристрастности суда;

5) взаимная ответственность граждан и государства. Необходимо, чтобы к юридической ответственности могли быть привлечены не только граждане, но чтобы государство несло ответственность перед гражданином в случае нарушения его прав и законных интересов.

Конституция РФ провозглашает, что Россия - демократическое государство, народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. В данном контексте под термином «народ» понимается не просто население, а дееспособные граждане Российской Федерации. Народ осуществляет государственную власть через демократические институты. По форме народного воле изъявления их делят на институты представительной и непосредственной демократии.

I. Непосредственная демократия - прямое осуществление власти народом, различные формы принятия гражданами решений общегосударственного и местного характера. В настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне закреплены два важнейших института: выборы и референдум. В ряде субъектов Российской Федерации к ним добавляется народная законодательная инициатива и отзыв депутатов. На уровне местного самоуправления также предусмотрены общие собрания населения.

1. Выборы - способ формирования органов государственной власти и наделения полномочиями должностных лиц посредством голосования граждан. Для демократических выборов характерно соблюдение следующих основных принципов: всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свободные, периодические выборы на альтернативной основе. В Российской Федерации проводятся выборы различных видов. По территории проведения можно выделить три вида выборов: а) общефедеральные; б) региональные; в) местные. По срокам проведения выборы делят на очередные и внеочередные.

2. Референдум - это прямое волеизъявление гражданпо наиболее важным вопросам в целях принятия решений, осуществляемое посредством голосования. В зависимости от территории проведения референдум может быть общегосударствешьй, региональный и местный. Помимо возможности решения народом значимых вопросов, референдум также является одним из способов принятия законов (12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме была принята действующая ныне Конституция РФ). Законы, принятые на референдуме, не требуют дополнительного утверждения и могут быть изменены или отменены также только путем референдума.

3. Народная законодательная инициатива - возможность определенной группы граждан (при соблюдении необходимой процедуры) разработать проект закона и предоставить его на рассмотрение в соответствующий законодательный орган власти. Законодательный орган обязан рассмотреть предложенный законопроект в общем порядке. Однако так же как и любой другой законопроект, он может быть не поддержан депутатами.

4. Отзыв - досрочное прекращение полномочий депутата или избранного гражданами должностного лица по инициативе избирателей. Основанием для отзыва может служить невыполнение депутатом или должностным лицом возложенных на него обязанностей, нарушение законодательства, нарушение законных интересов граждан и пр.

II. Представительная демократия – осуществление народом власти через избранные им государственные органы и органы местного самоуправления. В Российской Федерации представительным органам (на общегосударственном уровне таким органом является Федеральное Собрание) принадлежит законодательная власть. Эти органы выражают волю народа, издавая законы, регулирующие отношения между государством и обществом, между

отдельными индивидами и пр.

Местное самоуправление (далее -МСУ) представляет собой особый уровень власти в государстве. 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ст.1 этого закона местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане Российской Федерации осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы МСУ. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. МСУ в Российской Федерации базируется на следующих принципах:

1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

2) отграничение органов МСУ от системы органов государственной власти;

3) многообразие форм осуществления МСУ;

4) экономическая и финансовая самостоятельность МСУ;

5) ответственность органов и должностных лиц МСУ.

В настоящее время в России проводится реформирование МСУ. Упомянутый ранее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает кардинальные изменения. Предполагается проводить реформу МСУ в несколько этапов, постепенно приводя реально существующую систему в соответствие с установленной в законе. Обеспечивается это, в частности, тем, что различные положения данного закона вступают в силу в разное время. Напр., в ст. 83 закреплено, что настоящий закон, за исключением положений, для которых установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года, а ряд положений вступает в силу со дня официального опубликования закона и до 1 января 2006 года применяются только к специально оговоренным правоотношениям. В связи с этим, на органы государственной власти налагаются определенные обязанности по реализации положений закона в установленные сроки.

Согласно новому Закону, структуру органов МСУ составляют: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация; контрольный орган муниципального образования; иные органы МСУ, предусмотренные уставом муниципального образования. Порядок формирования, полномочия, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.