Правовой статус муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ № 25 «О МС в РФ», на МС вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующим квалификационным требованиям, установленным в соответствии с ФЗ для замещения должностей МС, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 ФЗ №25 в качестве ограничений, связанных с МС. Лица, не замещающие муниципальные должности МС и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются м.сл.(п.2.ст.10).

Права м.сл. определяются ст.11 ФЗ № 25, уставом муниципального образования или нормативным правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ, законами субъекта РФ.

Прежде всего права м.сл. можно разделить на две группы: функциональные (должностные) и связанные с прохождением МС.

Функциональные (должностные) права, необходимые м.сл. для выполнения возложенных на него должностных обязанностей:

1. ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ ИНФОРМАЦИИ И МАТЕРИАЛОВ, необходимых для исполнения м.сл.своих должностных обязанностей. Прежде всего м.сл. имеет право на получение информации непосредственно в органе местного самоуправления, где занимает муниципальную должность. Помимо того он может обратиться с запросом к иным муниципальным органам, государственным органам, юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Запрос на получение необходимой информации м.сл. вправе адресовать и физическим лицам. Информация при этом должна предоставляться бесплатно.

2. ПРАВО НА ПОСЕЩЕНИЕ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ – для реализации своих должностных полномочий – предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. В действующем законодательстве практически нет механизмов реализации м.сл. данного права, носящего декларированный характер.

3. ПРАВО НА ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ И УЧАСТИЕ В их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.

4. ПРАВО НА ВНЕСЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МС. Такие предложения могут адресоваться как непосредственно вышестоящим должностным лицам, так и органам местного самоуправления, органам государственной власти. В законодательстве отдельных субъектов РФ определено, что м.сл. могут вносить предложения по совершенствованию МС в «любые инстанции».

Права м.сл., связанные с прохождением МС:

1. ПРАВО НА ОЗНАКОМЛЕНИЕ С ДОКУМЕНТАМИ, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности; критерии оценки качества его работы; условия продвижения его по службе. К таким документам прежде всего относится должностная инструкция. Если м.сл. является руководителем структурного подразделения, то его основные права и обязанности обычно перечисляются в положении о структурном подразделении. Критерии оценки качества работы служащего, условия продвижения его по службе могут предусматриваться и в иных организационно-распорядительных документах органов местного самоуправления

2. ПАВО НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ, необходимых м.сл. для осуществления своих должностных обязанностей. Для того чтобы м.сл. мог качественно и своевременно исполнять свои должностные обязанности, органы местного самоуправления должны создать надлежащие условия, фактически оборудовать рабочее место служащего. Отдельных служащих (например, занимающих руководящие должности) необходимо обеспечить печатями, специальными средствами и оборудованием, автотранспортом и т.д.

3. ПРАВО НА ОЗНАКОМЛЕНИЕ СО ВСЕМИ МАТЕРИАЛАМИ СВОЕГО личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщения к личному делу своих объяснений. Данное право предоставлено м.сл. для того, чтобы он мог убедиться в верности записей, правильности формулировок, а также решений, на основании которых выносятся сведения в материалы его личного дела. Свои возражения или объяснения того или иного факта, события он вправе предъявить и потребовать их приобщения к личному делу. Обусловлено это так же защитой м.сл. от неправомерного привлечения к ответственности.

4. ПРАВО ТРЕБОВАТЬ СЛУЖЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Служебное расследование представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью установления и проверки фактов нарушения м.сл. законодательства о МС. Оно назначается руководителем соответствующего органа местного самоуправления и проводится в рамках этого органа. Одним из оснований для назначения служебного расследования является обращение м.сл. о назначении в отношении его служебного расследования. В случае служебного расследования (как и уголовного) отстранение м.сл. от должности не предусмотрено.

5. ПРАВО НА ПРОДВИЖЕНИЕ ПО СЛУЖБЕ, увеличение денежного содержания. Под продвижением по службе обычно понимается перевод на должность, более высокую по сравнению с занимаемой. Законодательством отдельных субъектов РФ под продвижением по службе понимается также переход на государственную службу. При продвижении служащего по карьерной лестнице, а также при увеличении размера его денежного довольствия учитываются результаты его работы, уровень квалификации, стаж работы, опыт, отношение к исполнению служебных обязанностей, служебные заслуги. Как правило, повышение по должности сопряжено с увеличением денежного довольствия, оно может быть также в качестве решения об установлении надбавок или увеличении денежного содержания в иной форме.

6. ПРАВО НА ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ, ПЕРЕПОДГОТОВКУ (переквалификацию) за счет средств местного бюджета. В целях увеличения эффективности МС, качества исполнения м.сл. должностных полномочий и функциональных обязанностей проводятся повышение квалификации и переподготовка.

Повышение квалификации – это процесс обновления теоретических и практических знаний м.сл. в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных, управленческих задач, а также постоянным повышением требований образовательных стандартов.

Профессиональная переподготовка – это обучение м.сл. с целью получения ими дополнительных теоретических знаний, практических умений и навыков, необходимых для выполнения новых видов профессиональной деятельности.

Повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих осуществляются за счет средств местного бюджета при сохранении на данный период за ним среднего по занимаемой (или ранее занимаемой) должности4

7. ПРАВО НА УЧАСТИЕ ПО СОБСТВЕННОЙ ИНИЦИАТИВЕ в конкурсе на замещение вакантной должности МС. Вакантной муниципальной должностью МС, по общему правилу, считается незамещенная м.сл. муниципальная должность, предусмотренная в штатном расписании органа местного самоуправления. Конкурс на замещение такой должности объявляется при ее возникновении и отсутствии резерва м.сл. для ее замещения. М.сл. может по своей инициативе участвовать в таком конкурсе наряду с другими претендентами. При этом не имеет значения, какую должность он занимает в момент проведения конкурса.

8. ПРАВО НА ВЫХОД В ОТСТАВКУ. Законодательство субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления неоднозначно трактуют понятие «отставка м.сл.». Выход в отставку по сравнению с увольнением характеризуется тем, что за м.сл., как правило, пожизненно сохраняется квалификационный разряд. При выходе в отставку в особом порядке выдаются денежное пособие, различного рода компенсации и доплаты.

9. ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ К ВЫШЕСТОЯЩИМ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ органов местного самоуправления, в орган управления МС и или в суд для разрешения споров, связанных с прохождением МС. Этот могут быть споры по:

- приема на МС и ее прохождение;

- проведения квалификационного экзамена;

- проведения аттестации и др.

10. ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ (ассоциации). Цель такого объединения защита своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

ФЗ № 25 (ст.12) определены обязанности м.сл. Анализ правовых норм позволяет выделить следующие обязанности м.сл.:

- соблюдать конституцию РФ, ФКЗ, иные нормативные правовые акты РФ; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; решения, принятые населением муниципального образования на местном референдуме, собрании (сходе). Конференции.

В формулировке обязанности по реализации нормативных правовых актов заложены две составляющие. Это означает:

- во-первых, м.сл. должен сам в своей деятельности руководствоваться нормами перечисленных правовых актов, не нарушать их и не пренебрегать ими4

- во-вторых, обеспечивать своими действиями реализацию норм правовых актов другими субъектами- предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования, а так же его населением.

Нормы служебной этики оформляются «кодексом служебной этики», «правилами служебной этики» и иными документами. Зачастую их включают в организационно-распорядительные положения о деятельности м.сл., о структурных подразделениях органов местного самоуправления; в должностные инструкции м.сл. и.т.д.

В наиболее общем виде к м.сл. предъявляются следующие этические требования:

- быть приверженным принципам МС и высшим нравственным принципам;

- беспристрастно и честно исполнять свои служебные обязанности;

- достойно переносить связанные с МС трудности;

- уважать честь и достоинства граждан;

- уважительно относиться к государственному языку и другим языкам народов РФ, многообразию обычаев и традиций; и др.

Хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не разглашение ставших ему известных в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Охраняемыми законодательством РФ являются государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна. Помимо этого установлен особый режим хранения налоговой тайны, профессиональной (адвокатской, аудиторской и др.) тайны, семейной тайны, тайны усыновления и т.д.

Наиболее строго законодательство регулирует хранение государственной и коммерческой тайны. Согласно закону РФ от 2 июня 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной. Контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Ст.128,139, ГК РФ определяют коммерческую тайну как специальный объект гражданских прав, представляющий собой научно-техническую, коммерческую, организационную и иную используемую в предпринимательской деятельности информацию, которая обладает действительной и потенциальной коммерческой ценностью в силу неизвестности ее третьим лицам.

Определение служебной тайны было дано Указом президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».согласно нему, служебная тайна – сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с ГК РФ и ФЗ. Не могут быть отнесены к служебной тайне:

- нормативные акты по вопросам, затрагивающим права и свободы граждан;

- порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц;

- решения органов местного самоуправления и должностных лиц в связи с обращениями граждан и юридических лиц;

- другие сведения, не подлежащие засекречиванию в соответствии с действующим законодательством.

Хранение м.сл. государственной или иной охраняемой законом тайны, сведений конфиденциального характера предполагает, что он не вправе их разглашать, передавать третьим лицам без соблюдения установленных правил, использовать в корыстных целях. После прекращения МС служащий обязан возвратить все записи и документы любого вида, связанные с МС. Неисполнение этой обязанности влечет ответственность не только дисциплинарную, но и предусмотренную УК РФ.

Соблюдение ограничений, установленных для м.сл. ФЗ № 25 (ст.13) определяются следующими. Предоставлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членов своей семьи, а также сведения о полученным им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имущества, являющихся объектом налогообложения. Гражданин не может находиться на МС в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на МС; Непредставления установленным ФЗ № 25 сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имущественных обязательствах имущественного характера (ч.8,9 п.1.ст.13).

Иные обязанности и ограничения м.сл. (помимо перечисленных) могут определяться уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. Например, м.сл. субъекта РФ обязан:

- заботиться о благе муниципального образования;

- не противопоставлять интересы муниципального образования интересам субъекта РФ;

- не совершать действий, подрывающих авторитет МС; и др.

Конкретные обязанности м.сл. устанавливаются должностной инструкцией, утвержденной руководителем соответствующего органа местного самоуправления и его структурными подразделениями.