Оценка персонала и эффективности органов муниципального управления

Показатели оценки персонала, осуществляемой при проведении аттестации, тесно связаны с оценками МС в целом. С одной стороны, МС должна иметь в глазах местного населения достаточный вес, полноправный статус, общественное признание, а с другой стороны – местному сообществу небезынтересно иметь представление об эффективности функционирования органов муниципального управления.

Эффективность МС можно охарактеризовать тремя группами критериев оценки:

- с позиции м.сл. (работника);

- с позиции муниципальной администрации;

- с позиции местного сообщества.

Перечисленные реальные элементы уровня организации МС составляют определенную систему и отражают основные условия эффективного использования трудового потенциала муниципальной сферы.

Критерии оценки эффективности МС с позиции м.сл.:

- соответствующий интерес к выполняемой работе;

- возможность творческой реализации;

- степень влияния на общие результаты;

- степень самостоятельности в принятии решения;

- удовлетворенность оплатой труда и др.

С позиции муниципальной администрации:

- эффективность выполнения персоналом возложенных функций;

- экономичность организационной структуры;

- степень централизации и децентрализации функции и полномочий;

- оптимальность координации (легкость и быстрота управления);

- объемы и скорости обработки информации (документооборота);

- социально-психологический климат в коллективе; и др.

С позиции местного сообщества:

- функционирование жизнеобеспечивающих структур и служб;

- экологическая защита населения;

- уровень занятости населения;

- обеспеченность товарами и услугами;

- создание условий роста деловой активности;

- рост покупательской способности населения; и др.

Аттестация м.сл., замещающих муниципальную должность МС в органе местного самоуправления, проводится в целях стимулирования роста профессионализма, повышения ответственности, исполнительской дисциплины МС, предупреждения коррупции в системе органов местного самоуправления.

Основные задачи аттестации:

- совершенствование деятельности органа местного самоуправления по подбору, закреплению, повышению квалификации и воспитанию м.сл.;

- определения уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой муниципальной должности;

- определение направлений повышения их квалификации или переподготовки (переквалификации);

- выявление перспективы использования их потенциальных способностей, стимулирование роста их профессионализма;

- совершенствование расстановки м.сл. в соответствии с уровнем их квалификации.

Аттестации подлежат м.сл., замещающие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности. Аттестация может проводиться не чаще одного года, но не реже одного раза в три года. Законодательство по аттестации м.сл. состоит из ФЗ 3 25 «О МС в РФ» и законов субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Организация проведения аттестации. Для проведения аттестации необходимо:

1. сформировать аттестационную комиссию;

2. утвердить график проведения аттестации;

3. составить списки м.сл., подлежащих аттестации;

4. подготовить необходимые документы для аттестационной комиссии;

5. ознакомить муниципального служащего с условиями и порядком проведения аттестации.

Предложения о количественном и персональном составе аттестационной комиссии разрабатываются кадровой службой органа местного самоуправления с учетом численности м.сл., подлежащих аттестации. И мнений руководителей соответствующих подразделений органа местного самоуправления. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Руководитель органа местного самоуправления может привлекать к работе комиссии независимых экспертов.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого м.сл. и руководителя соответствующего подразделения, в котором работает м.сл. органа местного самоуправления. В случае неявки м.сл. на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может провести аттестацию в его отсутствие. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения м.сл. и, в случае необходимости, его непосредственного руководителя о служебной деятельности м.сл. в целях объективного проведения аттестации после предоставления аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период и его заявления о несогласии с представленным отзывом аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии. Обсуждение профессиональных и личных качеств м.сл. применительно к его должностным обязанностям и полномочиям должно быть объективным и доброжелательным. Оценка служебной деятельности м.сл. основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой работы, ее результативности. При этом должны учитываться образование, профессиональные знания м.сл., стаж МС, стаж и опыт работы по специальности, повышение квалификации переподготовка (переквалификация), а так же в отношении соответствующей группы должностей организаторские способности, влияющие на эффективность служебной деятельности.

Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств аттестуемого м.сл.:

- образование;

- стаж работы, в том числе по специальности и МС;

- ученая степень. Ученое звание;

- объем специальных знаний;

- наличие научных трудов, рационализаторских предложений;

- самостоятельность в выполнений работ и заданий;

- способность анализировать проблемы и делать правильные выводы; и т.д.

Оценка профессиональных и личных качеств, результатов служебной деятельности м.сл. определяются в соответствии с законодательством РФ о труде и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам МС. Основные моменты аттестации в ФЗ № 25 указаны в ст. 18.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решение об оценке профессиональных и личных качеств м.сл., а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов, поданных «за» и «против» соответствия м.сл. занимаемой должности, он признается соответствующим занимаемой муниципальной должности.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя органа местного самоуправления мотивированные рекомендации о повышении или понижении м.сл. в должности, присвоения очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки к должностному окладу за особые условия службы, о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность, о совершенствовании работы с кадрами.

В результате аттестации м.сл. дается одна из следующих оценок:

- соответствует замещаемой муниципальной должности;

- соответствует замещаемой муниципальной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

- не соответствует замещаемой служебной должности.

Результаты аттестации заносят в аттестационный лист м.сл. Этот лист подписывается председателем, его заместителем, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании и принимавшими участие в голосовании. Ознакомление м.сл. с аттестационным листом производится под расписку.

Другие документы по результатам аттестации на оформляются. Аттестационный лист м.сл., прошедшего аттестацию, и отзыв на него хранятся в личном деле м.сл. результаты аттестации м.сл. предоставляются руководителю органа местного самоуправления не позднее чем через семь дней после ее проведения.

Соответствующий руководитель местного самоуправления с учетом тех результатов аттестации принимает решение:

- о повышении м.сл. в должности;

- о присвоении м.сл. в установленном порядке очередного квалификационного разряда;

- об изменении м.сл. надбавки к должностному окладу за особые службы;

- о включении м.сл. в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность.

М.сл. в случае признания его не соответствующим замещаемой муниципальной должности направляется на повышение квалификации или переподготовку (переквалификацию), либо с его согласия переводиться на другую муниципальную должность.

При отказе м.сл. от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую муниципальную должность руководитель органа местного самоуправления вправе принять решение об увольнении м.сл. в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и условиями трудового договора (контракта).

Аттестационная комиссия проводит не реже одного раза в 6 месяцев квалификационный экзамен для присвоения квалификационного разряда, в том числе очередного, в следующих случаях:

- по инициативе м.сл. без последующего перевода его на другую муниципальную должность;

- при переводе м.сл. на муниципальную должность иной группы и иной специальности;

- при назначении впервые на муниципальную должность.

Рекомендации аттестационной комиссии по результатам квалификационного экзамена служат основанием для принятия соответствующим руководителем органа местного самоуправления решения о присвоении в установленном порядке м.сл. квалификационного разряда. После проведения аттестации м.сл. издается приказ органа местного самоуправления или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. Трудовые споры, связанные с проведением аттестации, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством РФ о порядке разрешения трудовых споров.

П.ст.18 ФЗ № 25.Аттестации не подлежат следующие м.сл.:

1. замещающие должности МС менее 1 года;

2. достигшие возраста 60 лет;

3.беременные женщины;

4. находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных м.сл. возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5. замещающие должности МС на основании срочного трудового договора (контракта).