Финансовая система РФ, ее звенья

В развитых зарубежных странах государственная финансовая система включает следующие звенья финансовых отношений:

1) государственную бюджетную систему;

2) государственный кредит и кредиты местных органов вла­сти, а в федеративных государствах — и кредиты членов федерации;

3) специальные внебюджетные фонды;

4) финансы государственных корпораций.

Финансовая система Российской Федерации включает сле­дующие звенья финансовых отношений:

1) государственную бюджетную систему;

2) государственный кредит;

3) внебюджетные специальные фонды;

4) фонды имущественного и личного страхования;

5) финансы предприятий различных форм собственности.

Бюджетное устройство Российской Федерации — это орга­низация бюджетной системы, принципы ее построения.

Бюджетная система страны представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах сово­купность республиканского бюджета РФ, бюджетов нацио­нально-государственных и административно-территориальных образований и местных бюджетов.

Государственная бюджетная система РФ включает республи­канский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюд­жеты Москвы и Санкт-Петербурга, 4 окружных бюджетов ав­тономных округов, бюджет Еврейской автономной области и около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, посел­ковых, сельских). Как отмечалось, бюджеты нижестоящих орга­нов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Государственный кредит — совокупность экономических от­ношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридиче­скими лицами — с другой, при которых государство высту­пает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Основная классическая форма кредитных отношений — го­сударство выступает в качестве заемщика средств.

Если государство выступает кредитором, предоставляя сред­ства на возвратной и платной основе юридическим и физиче­ским лицам, то объем операций значительно ниже.

В тех случаях, когда государство берет на себя ответствен­ность за погашение займов или выполнение других обяза­тельств, взятых физическими и юридическими лицами, оно яв­ляется гарантом. отличие от двух первых видов кредитных от­ношений (заемщик, кредитор), непосредственно влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий не обязательно приводит к их изменению. Если должник свое­временно и в полном объеме рассчитался по своим обязательст­вам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Од­нако на практике достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средст­ва на кредитном рынке самостоятельно. Государственные гаран­тии обычно распространяются на недостаточно надежных заем­щиков и соответственно влекут за собой рост расходов из цен­трализованных денежных фондов.

Значительная часть финансовых ресурсов государст­ва сосредоточена во внебюджетных фондах, в основном социального назначения. В советской системе социально­го обеспечения основная доля средств на социальное обеспечение (более 70 %) поступала из государственного бюджета, остальная часть — из социальных фондов предприятий и профсоюзов. При переходе к рыночным условиям хозяйствования были образованы внебюджет­ные фонды — пенсионный, социального страхования, за­нятости населения, медицинского страхования. Эти фонды являются федеральной собственностью, но функ­ционируют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения с соответствующими правами.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован в целях государственного управления финан­сами пенсионного обеспечения в России. Средства ПФР формируются за счет страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивиду­альной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; страховых взносов иных категорий работаю­щих граждан; добровольных взносов физических и юри­дических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений. Тариф страховых взносов в ПФР для работодателей и граждан, занимающихся тру­довой деятельностью, установлен в определенном размере по отно­шению к начисленной оплате труда по всем основаниям (в 2011 году – 26%).

Фонд социального страхования Российской Феде­рации (ФСС) управляет средствами государственного со­циального страхования России.

В Положении о ФСС говорится, что бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным за­коном, бюджеты региональных и центральных отрасле­вых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения Правлением утверждаются председателем фонда.

Средства ФСС образуются за счет: страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организа­ций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов не­зависимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся трудовой деятельностью и обя­занных уплачивать взносы на социальное страхование; доходов от инвестированных временно свободных средств фонда, добровольных взносов граждан и юридических лиц; прочих поступлений, предусмотренных законом.

Средства ФСС расходуются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет, на оплату ритуаль­ных услуг, оплату путевок в санаторно-курортные уч­реждения и другие виды социальных пособий, обеспече­ние текущей деятельности фонда, проведение мероприя­тий в соответствии с задачами фонда.

Отчисления в ФСС в 2011 году – 2,9%.

Фонд обязательного медицинского страхования. Обязательное медицинское страхование является состав­ной частью государственного социального страхования, оно призвано обеспечивать всем гражданам Российской федерации равные возможности в получении медицин­ской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обяза­тельного медицинского страхования создаются феде­ральный и территориальные фонды обязательного меди­цинского страхования как самостоятельные некоммер­ческие финансово-кредитные учреждения. Финансовые средства этих фондов находятся в государственной соб­ственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Страховые взносы в фонды обязательного медицин­ского страхования работающего населения производятся предприятиями, организациями, учреждениями и иными Хозяйствующими субъектами независимо от форм собст­венности в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (федеральный ФОМС – 2,1%, территориальный ФОМС – 3%).

Сущность, содержание финансовой политики государства

В условиях рыночной экономики главной становится финансовая политика, выражающая принципы отношений по защите и реализа­ции финансовых (денежных) интересов одних субъектов в противо­вес аналогичным интересам других. Цель финансовой политики — защита и реализация материальных интересов субъектов общества. Финансовая политика может быть внешней (охватывать отношения между субъектами разных стран) и внутренней (отношения внутри государства).

Финансовая политика включает нескольких сфер: денежно-кредит­ную, бюджетную, ценовую, страховую, финансового регулирования и другие. Главная из них — бюджетная политика, подразделяющаяся, в свою очередь, на доходную и расходную (рис. 3).

Рис. 3. Структура финансовой политики

Состав финансовой политики субъектов определяется характером контрагентов (Контрагент (от лат. contrahens — договаривающийся), одна из сторон договора) и функциональных финансовых инструментов. По это­му признаку финансовая политика государства включает следующие направления:

• бюджетное;

• налоговое;

• денежно-финансовое;

• кредитно-денежное;

• валютное;

• инвестиционное;

• страховое;

• ценовое.

В составе бюджетной политики приобретают относительную само­стоятельность налоговая, инвестиционная политика и политика бюд­жетного регулирования.

Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

Под денежно-финансовой политикой понимают:

• обеспечение устойчивости денежного обращения через управ­ление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы;

• управление деятельностью финансового рынка.

В кредитно-денежной политике важное значение имеют эмисси­онная, ценовая, валютная, кредитная политика, — а в ней, в свою очередь, учетная и инвестиционная политика.

Валютная политика представляет собой совокупность экономи­ческих, юридических и организационных форм и методов в области валютных отношений, осуществляемых государством и международ­ными валютно-финансовыми организациями.

Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, проводимая государством в виде уста­новления структуры и масштабов инвестиций, направлений их ис­пользования, источников получения с учетом необходимости обнов­ления основных средств и повышения их технического уровня.

Инвестиционная политика на современном этапе предусматривает:

• повышение роли Бюджета развития РФ как источника финан­сового обеспечения государственной инвестиционной политики;

• создание условий для организованного накопления и инвести­рования сбережений населения;

• развитие ипотечного кредитования;

• привлечение прямых иностранных инвестиций. Выбор и соотношение принципов в практике налогообложения в значительной степени определяется характером государственного уст­ройства, спецификой конкретной экономической ситуации и други­ми факторами.

Здесь действует объективное положение: любой выбор принци­пов должен гарантировать прожиточный минимум для существова­ния и воспроизводства рабочей силы как единственно реальной базы богатства общества и государства.

Сущность, содержание, значение финансового контроля, его виды

Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:

1) строго регламентированную деятельность специально создан­ных контролирующих органов за соблюдением финансового зако­нодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов; 2) неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро-, и микроуровне с целью обеспе­чения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами, субъектами контроля. Если в первом случае преоблада­ет правовая и количественная сторона контроля, то во втором — упор делается на аналитическую сторону финансового контроля. В экономически развитых странах финансовый контроль распада­ется на две, взаимодействующие, но обособленные сферы: госу­дарственный и негосударственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль — комплексная и целе­направленная система экономико-правовых действий кон­кретных органов власти и управления, базирующихся на по­ложениях основных законов государства. Определяющую роль в организации финансового контроля играет конституция страны. Правовой регламент контроля зависит от типа госу­дарства, его социально-политической ориентации, уровня экономического развития, соотношения форм собственности.

Государственный финансовый контроль призван отслеживать стоимостные пропорции распределения валового национального продукта. Он распространяется на все каналы движения денеж­ные ресурсов, так или иначе связанные с формированием госу­дарственных ресурсов, полнотой и своевременностью их поступ­ления и целевым использованием. Государственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии (РЕВИ'ЗИЯ, и, ж. [латин. revisio]. Обследование деятельности какого-нибуди учреждения или должностного лица с целью проверки правильности и законности действий.) и проверки как в госу­дарственном секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса, если таковые предопределены общенациональными экономическими интересами.

Негосударственный финансовый контроль подразделяется на внутренний (внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский).

Государственный и негосударственный виды контроля, не­смотря на схожесть методов, существенно отличаются конечны­ми целями. Главная цель государственного контроля — макси­мизировать поступление ресурсов в казну и минимизировать государственные издержки управления, а негосударственного (главным образом, внутрифирменного) — напротив, минимизи­ровать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы прибыли на вложенный капитал. В то же время обе сферы контроля ограничены правовыми рамка­ми действующих законов.

Обязательный контроль за финансовой деятельностью физи­ческих и юридических лиц осуществляется на основе закона. Это относится, например, к налоговым проверкам, контролю за целевым использованием бюджетных ресурсов, обязательному аудиторскому подтверждению данных финансово-бухгалтерской отчетности предприятий и организаций и т. д., осуществляемым в основном внешними, независимыми контролерами.

Инициативный (внутренний) контроль не вытекает из финан­сового законодательства, но является неотъемлемой частью управления финансами для достижения тактических и стратеги­ческих целей.

Предварительный финансовый контроль проводится до совер­шения финансовых операций и имеет важное значение для пре­дупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов для предотвраще­ния неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансо­вых планов внебюджетных фондов! на основе прогноза макро­экономических показателей развития экономики страны. На микроуровне — это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов биз­нес-планов, составление прогнозных балансов, договоров о со­вместной деятельности и т. д.

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, спо­собствует соблюдению финансовой дисциплины и своевремен­ности осуществления денежных расчетов. Большую роль здесь играют бухгалтерские службы.

Последующий финансовый контроль, проводимый путем ана­лиза и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской докумен­тации, предназначен для оценки результатов финансовой дея­тельности экономических субъектов, эффективности осуществ­ления предложенной финансовой стратегии, сравнения финан­совых издержек с прогнозируемыми и т. д.

Сущность, содержание, роль, значение таможенной системы Российской Федерации

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные орга­ны Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

- Федеральная таможенная служба Российской Федерации;

- региональные таможенные управления Российской Федерации;

- таможни Российской Федерации;

- таможенные посты Российской Федерации.

В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, вычис­лительные центры и другие предприятия и организации (полиграфические, строительно-эксплуатационные и т. д.), подведомственные ФТС (федеральная таможенная служба) РФ, деятельность которых способствует решению за­дач таможенных органов.

Основными задачами таможенных органов являются: участие в разра­ботке таможенной политики России и реализация этой политики; организа­ция и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории РФ; защита экономических интересов РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам и др.

Систему таможенных органов возглавляет ФТС РФ. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране. Общее руково­дство таможенным делом в России осуществляют Президент и Правительст­во РФ.

Структурные подразделения ФТС (управления, отделы) организованы, как правило, по функциональному принципу: деятельность каждого из них сосредоточена на выполнении одной или нескольких функций ФТС. В его со­ставе имеются такие традиционные подразделения, как управление организа­ции таможенного контроля, управление по борьбе с контрабандой и наруше­ниями таможенных правил, правовое управление. В последнее время в ФТС образованы и успешно функционируют новые подразделения: таможенно-тарифное управление, управление федеральных таможенных доходов, управ­ление таможенной статистики и анализа, отдел валютного контроля, отдел собственной безопасности.

Кадровая политики в системе таможенных органов непосредственно реализуется управлением кадров и учебных заведений. Социальное, админи­стративно-хозяйственное обеспечение осуществляют управление социально­го развития, управление материально-технического снабжения, управление капитального строительства и др. В структуру ФТС входят также главный на­учно-информационный вычислительный центр, центральная таможенная ла­боратория.

ФТС, осуществляя непосредственное руководство таможенным делом в государстве, несет ответственность за реализацию таможенной политики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование всей системы подчиненных ему таможенных органов.

ФТС осуществляет организационные и контрольные функции: самостоя­тельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы, созда­ет, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, та­можни, определяет их правовой статус.

Важнейшей частью деятельности ФТС является ведение таможенной статистики и обеспечение ее данными Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти.

В пределах своей компетенции ФТС издает акты по таможенному делу, действующие на всей территории России и обязательные для исполнения ор­ганами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными ли­цами и гражданами.

В отдельных случаях ФТС принимает непосредственное участие в осу­ществлении таможенного дела: организует взимание таможенных пошлин, осуществление таможенного и валютного контроля. При этом он выполняет функции органа валютного контроля.

Региональные таможенные управления (РТУ) являются промежуточными звеньями в системе таможенных органов между централь­ным органом (ФТС РФ) и местными таможенными учреждениями (таможня­ми и таможенными постами). РТУ создаются, реорганизуются и ликвидиру­ются приказами председателя ФТС.

Задачи и функции РТУ аналогичны задачам и функциям ФТС с той лишь разницей, что они осуществляют руководство таможенным делом только на территории соответствующего таможенного региона.

Структурно РТУ состоят из отделов и групп, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность со тем же направлениям, что и управления и отделы ФТС РФ. РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом председателя ФТС РФ.

Непосредственный таможенный контроль, взимание таможенных сбо­ров и налогов, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистиче­ских данных и другие функции в сфере таможенного дела осуществляют та­можни и таможенные посты.

Таможня - это государственный орган, через который осуществля­ется ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экспорти­руемых товаров, а также багажа, почтовых отправлений и других грузов.

Границы деятельности таможни определяет ФТС РФ. Он же осуществля­ет их создание, реорганизацию и ликвидацию. В зависимости от географиче­ского расположения различают: пограничные таможни, создаваемые на таможенной границе (например, Сочинская, Белгородская и др.); внутренние таможни, создаваемые в глубине страны (например. Владимирская, Иванов­ская, Новосибирская и др.). Наряду с сухопутными создаются морские (на­пример, Балтийская, расположенная в Санкт-Петербурге), воздушные (напри­мер, Внуковская, Шереметьевская, расположенные в соответствующих аэро­портах Москвы), речные (например, Невельская таможня).

Таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображение Государственного герба РФ, текущие счета по учету бюджетных средств в бан­ках и иных кредитных учреждениях.

Таможенный пост - подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить оформление и таможенный контроль в определен­ном пункте или на определенной территории (например, на крупном про­мышленном предприятии). В отличие от таможни таможенный пост, как пра­вило, не обладает правом юридического лица. Структура поста утверждается региональным таможенным управлением. Таможенный пост возглавляет на­чальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом на­чальника соответствующего РТУ.

Сущность, содержание международных финансовых отношений

Международные финансы — это международное экономическое явление, система международного формирования и использования денежных фондов. С одной стороны, международные финансы — экономическая категория, а с другой — субъективный стоимостный инструмент хозяйствования. Как экономическая категория междуна­родные финансы охватывают совокупность экономических отноше­ний международных экономических субъектов по поводу формиро­вания и использования денежных (стоимостных) фондов.

Как субъективный инструмент международные финансы - это технология принятия решений по распределению и перераспреде­лению финансовых инструментов.

Субъектами международных финансовых отношений выступают резиденты государства (физические и юридические лица, правительство), нерезиденты (резиденты зарубежных стран) и международные структуры, в основном финансовые организации, нефор­мальные экономические объединения. Отношения субъектов разных государств возможны как непосредственно между собой, так и через посредников.

Рис. Система основных отношений международных финансов

Для международных финансов характерны те же признаки, что и для финансов вообще:

• смена собственника финансовых ресурсов;

• денежный (стоимостный) характер отношений;

• одностороннее формирование и распределение денежного фонда;

• движение основных стоимостных потоков через государст­венную границу.

Финансы опосредуют все стороны международного взаимодействия субъектов и развиваются под влиянием многих факторов, в част­ности развития потребностей людей, углубления международного раз­деления труда, интенсификации перемещения всех видов ресурсов, в том числе природных, производственных, непроизводственных, трудо­вых, капиталов между государствами.

Непосредственный объект международных финансов — стои­мость (Стоимость - это деньги или денежный эквивалент, который покупатель готов обменять на какой либо предмет или объект. Стоимость - англ. value. овеществленный в товаре общественный труд, величина которого определяется количеством общественно необходимого рабочего времени.):

• фондов международных институциональных организации;

• международного ссудного фонда;

• международных инвестиций;

• денежных инструментов, участвующих в международных от­ношениях (национальных валют, ценных бумаг государств, транс­национальных и национальных корпораций, государственных и т.д.);

• международного товарооборота и услуг.

Косвенным объектом выступает стоимость жизненных ценностей всех экономических субъектов: физических и юридических лиц.

Связь и зависимость между обоими видами объектов определяет­ся в основном масштабами кредиторской задолженности, объемом внешнего товарооборота, зависимостью от иностранной валюты и степенью участия на международном рынке ценных бумаг.

Международные финансы, как и любые другие, сами по себе но­вой стоимости не создают и выполняют распределительную, перераспределительную, контрольную и регулирующую функции.

Международные финансы осуществляют формирование денеж­ных фондов целевого назначения, перераспределение финансовых ресурсов между субъектами, а также социальную реализацию овеще­ствленной и новой стоимости создаваемых товаров.

Как субъективный инструмент международные финансы реали­зуются через международную финансовую политику и международный финансовый менеджмент, которым свойственны общие положения финансовой политики и менеджмента.

Субъектами международных финансовых отношений выступа­ют: физические лица; юридические лица; государственные структуры; международные институциональные и специализированные фи­нансовые организации; неформальные объединения.

Особенности функционирования финансов международной органи­зации обусловлены:

• порядком ценообразования на продукты внешнеэкономиче­ской деятельности;

• контрольными и регулирующими функциями государства;

• регулирующей ролью мировых учреждений.

Финансовые отношения в значительной степени основываются, на ценах (Цена, денежное выражение стоимости товара; экономическая категория, служащая для косвенного измерения величины затраченного на производство товаров общественно необходимого рабочего времени.). Цены на продукты внешнеэкономической деятельности (то­вары, работы, услуги) зависят от издержек производства, потреби­тельной стоимости продукта и уровня цен конкурентов. Экспортер и импортеры при установлении цен учитывают монополизацию рын­ка, демпинг, инфляцию, сезонность, курсы валют и другие факторы.

Контроль и регулирование в международных финансовых отно­шениях осуществляются на основании международного и нацио­нального законодательств.

Функциональный механизм международных финансов складывается из взаимодействия фондов и потоков денежных средств.

К важнейшими фондам относятся исходные, инвестиционные, валютные, страховые, ссудные и фонды специального назначения