Роль технического регулирования и сертификации в повышении конкурентоспособности товаров (на примере продовольственных и непродовольственных товаров)

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг — важного аспекта многогранной коммерческой деятельности.

За рубежом уже в начале 80-х гг. пришли к выводу, что успех бизнеса определяется прежде всего качеством продукции и услуг. 80% опрошенных при обследовании 200 крупных фирм США ответили, что качество является основным фактором реализации товара по выгодной цене. Отсюда вывод: овладение методами обеспечения качества, базирующимися на триаде — стандартизация, метрология, сертификация, является одним из главных условий выхода поставщика на рынок с конкурентоспособной продукцией (услугой), а значит, и коммерческого успеха.

Сегодня изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию торговой марки, победить в конкурентной борьбе, выйти на мировой рынок, заинтересованы в выполнении как обязательных, так и рекомендуемых требований НД. В этом смысле стандартизация является частью современной предпринимательской стратегии. Ее влияние и задачи охватывают все сферы общественной жизни. Так, стандарты на процессы и документы (управленческие, товаросопроводительные, технические) содержат те «правила игры», которые должны знать и выполнять специалисты промышленности и торговли для заключения взаимовыгодных сделок. Таким образом, стандартизация является инструментом обеспечения конкурентоспособности.

В настоящее время поставщику недостаточно строго следовать требованиям НД — надо подкреплять выпуск товара и оказание услуги сертификатом безопасности или качества. Наибольшее доверие у заказчиков и потребителей вызывает сертификат на систему качества. Он создает уверенность в стабильности качества, в достоверности и точности измеренных показателей качества, свидетельствует о высокой культуре процессов производства продукции и предоставления услуг.

Российский рынок становится более цивилизованным, а покупатель более грамотным, требуя при этом все более качественных товаров и услуг. Грамотный производитель или продавец понимает, что если товар не имеет соответствующих документов, подтверждающих качество независимой и объективной третьей стороной, то его потребительская привлекательность и конкурентоспособность ниже среднего уровня. Обязательная сертификация подтверждает только безопасность продукции, а добровольная (проведенная по инициативе изготовителя или продавца) подтверждает соответствие всем требованиям НД. Наличие добровольного сертификата соответствия позволяет изготовителю и продавцу получать преимущества при продвижении товара на рынок, защищать российский рынок от некачественной и контрафактной продукции.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании», одной из целей принятия технических регламентов является «предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей». При маркировании продукции изготовитель должен соблюдать требования нормативно-правовых и нормативных документов, направленные на обязательность доведения до приобретателя полной и достоверной информации о продукции. Информация, которую изготовитель предоставляет потребителю, содержится на этикетке продукции и является основным механизмом контроля достоверности и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Эта информация помогает его изготовителю в конкурентной борьбе на потребительском рынке, а конкурентоспособность продукции — это основа рыночной экономики современного государства. Продвижение конкурентоспособной продукции на внутреннем потребительском рынке, а также ее реализация на мировом рынке является важным фактором.

Например, принят в первом чтении технический регламент о маркировке

Законопроект содержит унифицированные требования к маркировке, на базе которых должны будут основываться положения техрегламентов на определенный вид продукции: определяется перечень обязательных сведений о продукте, устанавливается запрет на использование в наименовании продукта ингредиентов, которые не входят в его состав.

Определяются требования по указанию состава пищевого продукта, включая нормы о наличии пищевых добавок, генно-инженерно-модифицированных организмов, ароматизаторов, веществ или продуктов, которые могут способствовать возникновению аллергических реакций.

Документом также определяются положения об указании количества продукта, срока годности, даты изготовления, наименования и места нахождения изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя и импортера.

Формой оценки соответствия маркировки пищевых продуктов требованиям техрегламента.

Ассортимент настолько широк, что зачастую покупатель просто не в состоянии осуществить осознанный выбор товаров, поскольку их маркировка не способствует легкому и быстрому донесению информации до потребителя.

Принятый Госдумой в первом чтении технический регламент о маркировке упакованных пищевых продуктов призван ввести обязательные и исчерпывающие общие требования к маркировке пищевых продуктов с целью установления единообразия для всех участников рынка, обеспечить покупателю всю необходимую информацию о товарах, а также предупредить действия, вводящие потребителей в заблуждение, заявил депутат.

Второй немаловажный аспект - в связи с бурным ростом торговых отношений России и ведущих стран мирового сообщества одной из главных задач техрегулирования становится гармонизация требований к маркировке пищевых продуктов с международными стандартами.

Законопроект позволит устранить избыточные барьеры на пути выхода российских производителей на международный рынок.

В настоящее время такие проблемы существуют, а именно - ряд требований, которые содержатся в международных стандартах, отсутствуют в российских нормативных правовых документах.

Вопросы качества и конкурентоспособности промышленной продукции и ее безопасности для жизни и здоровья граждан являются важнейшими при планировании социально-экономического развития России как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу.

Техническое регулирование это обязательные требования не только к самой продукции, но и к процессам ее проектирования, производства, эксплуатации и утилизации. Оно призвано обеспечить безопасность человека, окружающей среды, включая животных и растения. Кроме того, к техническому регулированию относят добровольно применяемые требования, направленные в первую очередь на повышение качества выпускаемой продукции.

В «Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.» техническое регулирование рассматривается как важнейший инструмент стимулирования инновационного развития, способствующий повышению конкурентоспособности российской промышленности. Главные задачи технического регулирования на настоящем этапе определены в проекте «Концепции». Это:

-замена устаревших стандартов ставших барьерами в расширении инновационной деятельности предприятий;

-последовательное и предсказуемое на долгосрочную перспективу ужесточение требований к эффективности использования природных ресурсов, обеспечению безопасности продукции для окружающей среды, для здоровья людей, снижения энерго- и материалоемкости, определение соответствующей системы поощрений и санкций;

-гармонизация российских стандартов с международными, в первую очередь по тем направлениям, где существуют перспективы расширения экспорта продукции.

Следует отметить, что такие действия стимулируют промышленность к обеспечению высоких потребительских свойств выпускаемой продукции. При этом в рамках технических регламентов поощряются те предприятия, которые сделали практические шаги в области стабильности и уровня качества выпускаемой продукции. Так, например, в рамках законопроекта о техническом регламенте в области безопасности низковольтного оборудования, предусматривается, что только те предприятия смогут получить сертификат соответствия на свою продукцию сроком действия 5 лет, которые владеют современной международной системой управления качеством. Более того, требования технических регламентов способствуют защите российского рынка от ввозимой продукции низкого качества.

Технический регламент по бензинам и дизельному топливу в совокупности с регламентом «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации» рассматриваются Правительством России как наиболее важные с точки зрения защиты человека, в первую очередь проживающего в крупных городах. Эти регламенты направлены на понуждение производителей автомобильной техники и нефтеперерабатывающую отрасль промышленности к переходу на новые технологии, к модернизации производства. Одновременно предусматривается обязанность продавцов автомобилей и автомобильных топлив информировать покупателей об экологическом классе продукции, в частности, на каждой бензозаправочной станции, на пистолете и в товарном чеке должна содержаться информация об экологическом классе.

Другой актуальной сферой действий сегодня является безопасность пищевых продуктов. Уже приняты следующие технические регламенты:

«Технический регламент на масложировую продукцию»;

«Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;

«Технический регламент на кондитерскую продукцию»;

«Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» и ряд других.

Очень важно, что в разработке технических регламентов активное участие принимают ассоциации и объединения промышленных предприятий, в первую очередь, Российский союз промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленная палата. Важную роль в заполнении временно создавшегося нормативного «вакуума» играют различные отраслевые объединения в регионах России. К примеру, «Союз стройиндустрии в Свердловской области по техническому регулированию и стандартизации» в настоящее время проводит работу по разработке современных требований к безопасности при проектировании в строительстве, смежных отраслях производственной сферы.

При разработке технических регламентов организуется взаимодействие технических комитетов, которые в первую очередь занимаются разработкой программ стандартизации. Так в середине сентября в г. Челябинске был подписан «Протокол о взаимодействии между техническими комитетами по стандартизации ТК 23 «Техника и технологии добычи и переработки нефти и газа» и ТК 357 «Стальные и чугунные трубы и баллоны». Кроме того, была утверждена программа совместных работ над стандартами на трубы на период 2009 – 2010 гг.

При этом важна разработка системы национальных стандартов, сопоставимых с западными аналогами. Анализ опыта технического регулирования и стандартизации в США показывает необходимость законодательного усиления системы стандартизации в России, как с точки зрения национальной стандартизации, так и участия страны в международных и региональных организациях. Национальные стандарты широко используются при разработке проектов технических регламентов и являются основой для проведения оценки соответствия различных технологических процессов и продукции установленным требованиям.

Необходимо не только оценить соответствие продукции требованиям технического регламента при ее допуске на российский рынок, но и осуществить контроль за продукцией, обращаемой на рынке. Для этого созданы службы государственного надзора. Но численность таких служб невелика. Существенное увеличение их численности также вряд ли возможно. Поэтому важную роль в рамках социально-экономического развития страны должны сыграть общественные организации, объединения производителей и потребителей, как уже работающие: «Опора России», РСПП, Российский союз потребительских испытаний, фонд защиты прав потребителей, так и создаваемые Саморегулируемые и общественные организации. Более того, мы считаем совершенно оправданным работу Саморегулируемых и общественных организаций по созданию арбитражных и инновационных лабораторий, проведению контроля качества выполняемых лабораториями сертификационных работ. Это позволит вытеснить с рынка недобросовестные органы по сертификации и лаборатории, которые сегодня подчас выдают сертификаты соответствия, взимая плату ниже себестоимости необходимых испытаний. Высока вероятность того, что испытания вообще не проводятся, потребитель вводится в заблуждение, а на рынок выходит продукция, не обеспечивающая необходимый уровень безопасности.

Правительственная комиссия по техническому регулированию, Минпромторговли России рассчитывают на активизацию объединений производителей и потребителей, Саморегулируемые организации в рамках технического регулирования. Рассматривается вопрос о передаче в их руки целого ряда важнейших функций, в частности аккредитацию или другими словами подтверждение компетентности органов по сертификации, испытательных лабораторий и центров, контроль применения технических регламентов. При этом уже очевидно, что техническое регулирование становится мощным инструментом побуждения производителя к инновациям, повышению качества и конкурентоспособности продукции. Все это является важнейшим фактором обеспечения реализации планов социально-экономического развития нашей страны до 2020 года.

5. Экспертиза товаров: предмет, цели, задачи; объекты и методы экспертизы. Правовая и нормативная база экспертизы

Экспертиза – самостоятельное исследование специалистом-экспертом каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в областях науки, техники, экономики, торговли и других с выдачей экспертного заключения».

Товарная экспертиза – оценка экспертом основополагающих характеристик товаров, а также их изменений в процессе товародвижения для принятия решений, выдачи независимых и компетентных заключений, которые служат конечным результатом.

Цель товарной экспертизы – проведение количественных и порядковых оценок основополагающих характеристик товар, а также процессов, которые влияют на них, но зачастую не поддаются непосредственному измерению и основываются на суждениях специалистов-экспертов.

Для достижения указанной цели необходимо решать следующие задачи:

1) правильный выбор свойств и показателей ассортимента и качества товаров с учетом конкретных целей экспертизы;

2) выявление соответствия действительных значений показателей установленным требованиям;

3) определение предполагаемых значений показателей качества и (или) коэффициентов их весомости;

4) измерение количественных и определение стоимостных характеристик товара;

5) осуществление поиска необходимой информации и использование ее для целей экспертизы;

6) анализ и оценка полученных данных для составления заключений или рекомендаций.

Объектами товарной экспертизы являются:

§ потребительские товары (основные) и сырье, материалы, полуфабрикаты, документы (дополнительные);

§ процессы (производства, хранения, транспортирования, подготовки к реализации);

§ услуги (по упаковыванию, маркированию, послепродажному обслуживанию, консультационные, по определению стоимости товара).

Виды товарной экспертизы:

§ санитарно-гигиеническая экспертиза – оценка свойств товаров, осуществляемая экспертами для подтверждения их санитарно-гигиенической безопасности;

§ ветеринарная экспертиза – оценка ветеринарной безопасности, осуществляемая экспертами для подтверждения соответствия товаров установленным требованиям;

§ экологическая экспертиза – оценка экологических свойств товаров, проводимая экспертами для установления их влияния на окружающую среду.

В зависимости от характера и оснований для проведения экспертиза товаров подразделяется на следующие виды:

§ первичная товарная экспертиза – основная экспертиза, проводимая по заявке заинтересованной организации – заказчика. Особенностью такой экспертизы является то, что при ее проведении эксперты впервые знакомятся с объектом экспертизы;

§ дополнительная ТЭ – экспертиза, проводимая для выявления недостающей информации с целью принятия окончательных решений. ДЭ не повторяет, а лишь дополняет первичную экспертизу, ее проводят те же эксперты;

§ повторная ТЭ – экспертиза, проводимая в случае несогласия одной из заинтересованных сторон с результатами первичной экспертизы. Осуществляет ее новый состав экспертов;

§ контрольная ТЭ – экспертиза, проводимая с целью проверки достоверности и обоснованности результатов первичной, дополнительной и повторной экспертиз. КЭ могут быть плановыми и внеплановыми. Основанием для их проведения служит выявление недостоверности (сомнительности) результатов ранее проведенных экспертиз;

§ комплексная ТЭ – экспертиза, направленная на достижение комплексной экспертной оценки, охватывающей все или большинство основополагающих характеристик.

В зависимости от цели осуществления ТЭ классифицируются на следующие виды:

§ контрактная экспертиза – оценка экспертами выполнения условий контракта;

§ таможенная экспертиза - оценка экспертами товаров для таможенных целей - ассортиментной идентификации товара и определения кода по ТН ВЭД и др.;

§ страховая экспертиза - оценка экспертами причиненного страхователю ущерба в стоимостном выражении с учетом качественных и количественных изменений;

§ банковская экспертиза - оценка экспертами количества, качества и ориентировочной стоимости имущества (или товаров), передаваемого под залог (заклад) с учетом качества, сезонности, срока службы (годности) и др.;

§ потребительская экспертиза – оценка экспертами характеристик товаров, бывших в употреблении и вновь изготовленных.

6. Идентификация и фальсификация товаров: виды, средства, способы. Особенности фальсификации отдельных групп и видов товаров. Последствия фальсификации

Идентификация – установление соответствия характеристик товара, указанных на маркировке и (или) в сопроводительных документах или иных средствах информации предъявляемым к нему требованиям.

Цель идентификации - выявление и подтверждение подлинности конкретного вида и наименования товара, а также соответствие его определенным требованиям или информации о нем, указанной на маркировке.

Задача идентификации – выявление соответствия или несоответствия товара определенным требованиям.

Идентификации присущи разнообразные функции:

у к а з у ю щ а я – отождествляющая представленный образец товара с конкретными наименованием, сортом, маркой, типом, а также товарной партией;

и н ф о р м а ц и о н н а я - доводящая до субъектов рыночных отношений необходимую информацию;

п о д т в е р ж д а ю щ а я с о о т в е т с т в и е ассортиментной характеристики товара информации, указанной на маркировке и (или) в ТСД, т.е. подлинность товара;

у п р а в л я ю щ а я - служащая одним из элементов системы качества продукции.

В зависимости от назначения различают следующие виды идентификации:

ассортиментная идентификация – установление соответствия наименования товара его ассортиментной характеристике, обусловливающей предъявляемые к нему требования;

качественная идентификация - установление соответствия требованиям качества, предусмотренным НД;

партионная идентификация – один из наиболее сложных видов деятельности, в ходе которой устанавливается принадлежность представленной части товара (объединенной пробы, среднего образца) конкретной товарной партии.

Методы идентификации:

органолептические – методы, основанные на применении органов чувств (вкусовой, обонятельный, осязательный, визуальный, слуховой);

измерительные методы – методы определения действительных значений показателей качества с помощью технических устройств: физический, химический, физико-химический, микробиологический и др.;

другие методы, заимствованные из других наук (криминалистика, генетика, физиология и др.).

Фальсификация товаров определяется как подделка, подмена в процессе изготовления продукции определенного качества другой, менее ценной, не соответствующей своему названию, и реализация ее в корыстных целях. Фальсификацией во всем мире занимаются давно, подделывают все – от одежды и обуви известных фирм до денежных купюр.

Проблема фальсификации многогранна и ее следует рассматривать в некоторых условных границах. При этом необходимо отметить, что вопросы фальсификации продукции нельзя рассматривать в отрыве от проблем ее экологической безопасности, поскольку и те, и другие связаны с установлением подлинности и качества пищевых продуктов.

В зависимости от метода подделки различают следующие виды фальсификации:

-ассортиментная фальсификация, при которой подделка осуществляется путем замены одного товара другим (заменителем) с сохранением определенного сходства. Заменители, естественно, значительно дешевле по сравнению с натуральным товаром и обладают заниженными потребительскими свойствами. В зависимости от продукта в качестве заменителя может быть использована вода или ненатуральный (непищевой) компонент, а также различные имитаторы. Применение таких непищевых заменителей, как зола, мел, известь, гипс (для сыпучих продуктов), приводит к полной непригодности натурального продукта;

-качественная фальсификация, при которой производится подделка товаров с помощью различных добавок, которые улучшают внешний вид (органолептические свойства) продукции, но заведомо понижают его качественные показатели. Для качественной фальсификации зачастую используют различные красящие и ароматизирующие вещества, подсластители, которые не предусмотрены технологией производства и рецептурой. К этому виду фальсификации можно отнести замену натурального продукта отходами (спитый чай, кофе без кофеина, прессованная кожа и т.д);

-информационная фальсификация представляет собой обман потребителя с помощью недостоверной или заведомо ложной информации о товаре. При этом могут искажаться данные о наименовании товара, фирме-изготовителе и стране-поставщике, информация о пищевой ценности, сроках хранения, способах употребления, методах хранения и т.д. Наиболее часто случаи фальсификации связаны со следующими пищевыми продуктами: алкогольные напитки, вкусовые товары (кофе, чай), кондитерские изделия (шоколад), соки, растительные масла и животные жиры, молочные продукты, мясные продукты, макаронные изделия и мука. Информационная фальсификация непродовольственных товаров также – далеко не редкость. Фальсификации подвергаются одежда, обувь, особенно спортивная, сотовые телефоны, но лидером является, несомненно, парфюмерно-косметическая продукция.

Средства фальсификации:

-описания продукции - НД, удостоверения о качестве, ОКП, письма изготовителей, контракты, инструкции по эксплуатации;

-контрольные образцы ( идентифицирующие образцы), используемые как средства для сравнения при проведении идентификации.

При этом риски потребителя можно подразделить на следующие группы:

1. Экономические последствия (большие расходы за меньшее количество товара; покупка продукта, непригодного к употреблению, и т.п.).

2. Причинение физиологического вреда организму (отравление, появление нового заболевания, обострение имеющегося заболевания, генетические нарушения, формирование онкозаболеваний; смерть и т.п.).

3. Моральный вред человеку (подавленное состояние, стресс, потеря веры в доброе, потеря веры в государство и т.п.).

Значительные потери вследствие фальсификации несет не только индивидуальный потребитель, но и общество в целом. При широком распространении ассортиментной и качественной фальсификации, в результате которой на рынке появляются в значительном количестве опасные для человека продукты, возникают:

1. Риск утраты здоровья многими членами общества.

2. Снижается продолжительность жизни в обществе.

3. Увеличивается смертность от болезней и пищевых отравлений (например, канцерогенными веществами и др.).

4. Ухудшается структура питания за счет повышения удельного веса низкокачественных и малоценных продуктов, что в конечном счете влияет на ухудшение качества жизни общества в целом.

5. Происходит моральная деградация как отдельных людей, так и общество) в целом.

6. Снижается уровень доверия других государств и народов к обществу, где процветает фальсификация всего и вся.