Государственное регулирование свободных экономических зон России

Переход к рыночной экономике предполагает повышение степени ее открытости внешнему миру путем активизации внешнеэкономической деятельности. Одной из важнейших форм экономических связей являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Они представляют собой особый вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

СЭЗ - сравнительно новая форма организации хозяйственной деятельности, появившаяся в мировой практике в конце 1950 - начале 1960-х годов и получившая широкое распространение в 1970-е годы. Сегодня в мире насчитывается от 400 до 2000 подобных зон. Однако термин "свободная экономическая зона" (и другие его варианты, которых известно около 30, например, зона свободного предпринимательства) в разных странах используется для характеристики территорий, совершенно несхожих по своему статусу и тем целям, которые перед ними стоят.

На федеральном уровне управление СЭЗ происходит посредством выработки государственными органами законодательной власти свода соответствующих Законов и создания необходимой нормативно-правовой базы для формирования и эффективного функционирования СЭЗ. а также обеспечения целого комплекса мер по стабилизации экономической, правовой и социальной ситуации в стране, иными словами. - создание макроэкономической среды, благоприятной для развития всех форм и методов хозяйствования, присущих рыночной экономике. На наш взгляд, все эти функции можно с полной ответственностью включить в понятие государственного регулирования процессов "зонирования".

Исходя из содержания государственного регулирования практики "зонирования" определяются и формулируются его цели и задачи.

К числу основных целей и задач, стоящих и решаемых с помощью государственного регулирования процессов "зонирования" на общенациональном (федеральном) уровне следует отнести:

• выбор приоритетов в типах создаваемых в стране "зон", в развитии экономики регионов и страны в целом и разработка на этой основе концепции социально-экономического развития:

• формирование необходимой нормативно-правовой и организационно-экономической базы для осуществления практики "зонирования";

• пассивная регистрация параметров социально-экономических процессов, проистекающих в СЭЗ и обеспечение их эффективного и целесообразного характера;

• обеспечение адаптации всех элементов хозяйственного механизма СЭЗ друг другу и слагающейся конъюнктуре в производстве и распределении;

• обоснование и установление всех видов льгот, требующихся для реализации каждой из принятых к реализации программ в СЭЗ:

•

• обеспечение экономической безопасности принимающей страны. Сфера государственного управления процессами "зонирования" на

уровне конкретного субъекта Федерации должна охватывать те проблемы, предвидеть и решать которые на более низком уровне хозяйствования объективно невозможно. В такого рода регламентировании нуждается широкий спектр отношений между хозяйствующими субъектами разных уровней: финансовые. организационно-экономические. нормативно-правовые и др.

Последний уровень, на котором должно. на наш взгляд, осуществляться государственное регулирование практики "зонирования". -"внутризональный". т.е. в рамках каждой конкретной СЭЗ конкретного типа. По мнению руководителей МАРСЭЗ. для создания и нормального функционирования СЭЗ необходимо обеспечение определенных предварительных условий, иными словами, принципов государственного регулирования процессов "зонирования" в рамках конкретной "зоны", а именно:

• Наличие крупных акционерных обществ (с участием капитала), располагающих солидным капиталом, берущих на себя полную материальную ответственность за выполнение программы создания "зон":

• Создание центрального банка "зоны", который обеспечивал бы формирование бюджета "зоны". контролировал использование бюджетных и кредитных средств, координировал взаимоотношения с федеральным бюджетом;

• Создание специального залогово-страхового инвестиционного фонда (страховое общество), который обеспечивал бы привлечение рублевых и валютных поступлений в объемах, необходимых для решения задач по развитию "зоны":

• Разграничение функций между руководством "зоны" (например. Советом "зоны") и местными (региональными) органами власти, установление (принятие) договорных соглашений между ними по проблемам владения и распределения собственности, процедуры и порядка

•

решения вопросов ценообразования, налогообложения, лицензирования, предоставление различных льгот:

• Утверждение федеральными органами программ развития конкретных экономических зон: в этих программах предусматриваются задачи, решаемые СЭЗ с позиции республиканского интереса, определяются размеры государственных капиталовложений и субсидий, устанавливаются размеры льгот и сроки их получения:

• Делегирование властным структурам регионального и местного уровня органами управления СЭЗ, а также отдельными производствами, предприятиями, фирмами, расположенными в "зонах", определенных прав, которыми обладают вышеупомянутые органы управления, в первую очередь в сфере финансово-экономической деятельности. [Л. 105. С.41-47].

Таким образом. становится очевидным необходимость государственного регулирования процессов "зонирования" не только на уровне национальной экономики, но и на уровне субъектов РФ, а также каждой конкретной "зоны" конкретного типа.

Объектами государственного управления практикой "зонирования" являются непосредственно СЭЗ различных типов.

Субъектами государственного регулирования выступают субъекты хозяйствования в СЭЗ - ее резиденты (промышленные предприятия, организации, предприятия сферы услуг и т.п.). В комплексе проблем разработки государственного регулирования процессов "зонирования" особое место занимают вопросы выбора организационно-правовых форм субъектов СЭЗ. Международный опыт показывает, что это связано с выбором адекватных форм собственности или их оптимального сочетания. Преобладание в конкретной стране той или иной формы собственности определяется историческими и национальными факторами, а также принятой моделью экономического и социального регулирования. Это во

многом н определяет структуру субъектов хозяйствования в СЭЗ: кооперативов, частных предприятий в форме акционерных обществ (АО), товариществ, различных малых и крупных предприятий и их объединений, которые могут быть представлены как чисто национальными, иностранными (филиалы ТНК и МНК) собственниками, так и совместными предприятиями(СП). включающими собственников капитала двух или более стран. Помимо этого государственное регулирование процессов "зонирования" должно заниматься созданием органов управления СЭЗ. делегируя им соответствующие права и полномочия, а также ответственность за осуществляемую в СЭЗ хозяйственную деятельность.

Для достижения целей и задач, стоящих перед государственным регулированием процессов "зонирования", применяется целый комплекс методов государственного регулирования процессов "зонирования" в стране.

В настоящее время в мире накоплен достаточно большой опыт государственного регулирования практики "зонирования", который охватывает весь арсенал методов прямого и косвенного регулирования социально-экономического развития СЭЗ. Среди них можно отметить следующие методы прямого воздействия:

• государственные инвестиции в государственные предприятия, промышленную и социальную инфраструктуру СЭЗ:

• контроль за госсектором, находящимся в границах СЭЗ;

• государственные закупки и заказы на продукцию, производимую в "зоне";

• расходы по социальному страхованию;

• валютный контроль и ограничения экспорта капитала;

"Находка" - одна из более перспективных зон