Государственное регулирование в переходной экономике

Переходная экономика в общем смысле представляет собой особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой.

Переходный период - это время, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. В западной экономической теории такие переходные процессы в экономике получили название постсоциалистической или посткоммунистической трансформаци

Переход от планово-распределительной экономики к рыночной не происходит стихийно автоматически. Государство призвано регулировать процесс данного перехода, стимулировать формирование рыночной макроэкономики, создать эффективного функционирования.

Следовательно, роль государства в регулировании экономики при переходе к рынку в полной мере должна проявиться в том, что оно является социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных классов и социальных групп. Государство призвано обеспечить согласование частных и общенациональных интересов, разрешения социальных конфликтов и выработку экономической стратегии и тактики экономических реформ в стране.

Роль государства качественно различается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях функционирования уже сложившейся, хорошо отлаженной и отрегулированной экономики рыночного типа. Самоорганизация, а рынок - классический образец самоорганизации, присуща достаточно устойчивым системам и мало эффективна в период перехода от одной системы к другой. Важно иметь в виду, что в условиях социально-экономической трансформации принцип самоорганизации способствует усилению консервативной, защитной функции, возврату экономики в прежнее состояние, укоренению старых тенденций. Это очень опасно. К тому же отсутствие каких-либо регулирующих начал в период трансформации ведет к неизбежному нарастанию хаотических процессов. Кстати, и тенденция к консервации сложившихся структур, и нарастание хаотических процессов были четко видны в России конца ХХ века. Папава, В. Роль государства в современной экономической системе. // Вопросы экономики, №11, 2003. - С.29.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер экономического, законодательного, административного и иного характера. Оно анализирует экономическую ситуацию и осуществляет постановку целей. Эти цели должны быть четко сформулированными, определенными и аргументированными, учитывать национальные особенности и опыт в этой области за рубежом. Именно исходя из этого следует разрабатывать программы и определять средства (инструменты) способные преобразовать реальную экономическую и социальную ситуацию в направлении поставленных целей.

Генеральной целью государственного регулирования переходной экономики является укрепление существующего общественного строя и международного положения страны, обеспечение интенсивного экономического роста, экономической и социальной стабильности. Наряду с тем от этой генеральной цели существует несколько опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Все цели, находясь между собой в тесной взаимосвязи, в совокупности с генеральной образуют дерево целей экономики.

Принципиальное значение имеет обоснованное определение целей государственного регулирования экономики. По мнению профессора Л.Г. Ходова, постановка и осуществление целей государственного регулирования экономики, улучшая положение в экономике в целом и в её отдельном секторе, не должна наносить ущерба другим. Если же достижение цели нанесет ущерб другим субъектам рынка, то этот ущерб должен быть полностью возмещен. Любая цель государственного регулирования экономики может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии с другими целями, в соответствии с ее местом в системе приоритетов дерева целей. При этом поставленные цели должны находиться в определённых рамках, т.е. не только в пределах существующих правовых норм, но и реальных экономических и социальных границ. Так, нельзя допускать долговременного снижения заработной платы и пенсий, повышения налогов до такого уровня, при котором будет резко снижен уровень жизни народа, подорван стимул накопления и инвестиций; привлекать иностранный капитал до такой степени, что он захватит стратегические позиции в экономике страны.

Для достижения целей государственного регулирования экономики должно быть достаточно материальных, финансовых средств и кадровых ресурсов. Поставленные цели должны быть ясны, поняты и выгодны населению. Доверие к правительству и его экономической политике со стороны экономических субъектов и населения становится реальной материальной силой для реализации целей государственного регулирования экономики.

По своему характеру цели государственного регулирования переходной экономики можно разделить на следующие виды:

а) стабилизирующие, направленные на сохранение существующей экономической и социальной ситуации в стране;

б) стимулирующие, направленные на внедрение в экономику новых форм деятельности или новых технологий, развитие лизинга, малого и среднего бизнеса.

Важность и эффективность реализации целей государственного регулирования переходной экономики во многом зависят от экономического и социального положения в стране, степени её трансформации в рыночную.

Разновидность хозяйства, в котором существовала крайне высокая степень государственного монополизма, была построенная в нашей стране централизованно управляемая экономика. В ее основе лежало всеобъемлющее директивное планирование, т.е. централизованное решение вопросов о том, в каком количестве и что производить, какие при этом должны быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен труд и капитал, какова должна быть оплата труда, и т.д. Задача составления сбалансированного, увязанного по всем статьям, плана практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности.

Но даже в маловероятном случае появления сбалансированного плана система, где все действия экономических субъектов расписываются на пять лет вперед, оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям. Одна из причин - из сферы экономики исключалась частная инициатива. Все экономические агенты действовали на основе спускаемых сверху плановых заданий, приказов и распоряжений. Экономической самостоятельности было столько, сколько считал полезным и приемлемым центр.

Жесткая централизация создавала бюрократические ограничения развитию. Кроме того, любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и обратных связей. Такие связи лежат и в основе рыночного механизма саморегулирования. Равновесие между спросом и предложением устанавливается при наличии прямых (от производства к рынку) и обратных (от рынка к производству) связей, действующих через жизнеспособную, гибкую систему цен.

В плановой экономике существовали, хотя и деформированные, прямые связи, но практически не действовали обратные. Отсутствие обратных связей при неподвижных и искаженных ценах делало систему нечувствительной к динамике потребительского спроса. Одно из следствий этого - перепроизводство в одних отраслях и дефицит в других. Попытки же ликвидировать дефицит каких-то товаров зачастую вновь приводили к их перепроизводству. Дефицит был отличительным качеством плановой экономики.

В варианте государственного монополизма в управлении экономикой оказывается блокированным конкурентный механизм, которому рыночная экономика прежде всего и обязана своей эффективностью.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным. Принуждение, если оно расширительно трактуется государством, сводит на нет все преимущества свободного предпринимательства, основанного на конкуренции и рыночном ценообразовании.

На этапе перехода к рынку роль государственного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во-первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его регулирующие возможности недостаточно высоки, что обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования.

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи, можно выделить 2 группы регулирующих функций государства. Во-первых, это функция по созданию условий эффективного функционирования рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Названные функции характерны как для переходной, так и для развитой рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку реализация каждой из этих функций характеризуется рядом особенностей. Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение правовой базы функционирования экономики реализуется в основном путем контроля за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения в него частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново создавать всю правовую базу хозяйствования. Новое хозяйственное законодательство должно четко определять права собственника и гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и т.п., содержать правовые основы антимонопольного регулирования. Необходимы новые, адекватные условиям рынка налоговое законодательство, система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению и т.д. Кроме того, требуется правовое обеспечение такого специфического процесса переходного этапа, как массовая приватизация государственной собственности.