Основы местного самоуправления

Термин «основы местного самоуправления» впервые был введен на территории нашей страны в союзных республиках Литве и Эстонии. В названных республиках были приняты законы, которые так и называ­лись «Об основах местного самоуправления». В Эстонии закон был при­нят в 1989 году, в Литве в 1990 году.

Термин «основы местного самоуправления» был использован не только в названии законов, но и в названиях разделов об экономической и финансовой основах местного самоуправления.

Затем этот термин был закреплен в Законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В Союзном За­коне раздел II называется «экономическая основа местного самоуправ­ления», раздел III - «финансовая основа местного самоуправления».

КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление как выражение власти народа со­ставляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и в то же время является составной частью консти­туционного строя России.

Конституционный строй — это порядок, при котором со­блюдаются права и свободы человека и гражданина, а государ­ство действует в соответствии с конституцией. Местное само­управление как местная власть, местный строй, являясь со­ставной частью конституционного строя, будучи его произ­водной, — это" тоже порядок, при котором соблюдаются преж­де всего права и свободы человека и гражданина, а органы ме­стного самоуправления и само население действуют в соответ­ствии с конституцией и законами. Следовательно, значитель­ная часть основ конституционного строя Российской Федера­ции одновременно составляют и основы местного самоуправ­ления в Российской Федерации.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование — город­ское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных об­щей территорией, часть поселения, иная населенная террито­рия, в пределах которых осуществляется местное самоуправле­ние, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территории муниципальных образо­ваний устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ. На основании этой нормы органы государственной власти субъектов Федерации устанавливают критерии определения этих территорий.

В субъектах Российской Федерации может быть два уровня государственной власти: органы государствен­ной власти субъектов Федерации (действуют в границах всей территории субъекта Российской Федерации) и местные орга­ны государственной власти (действуют в границах части тер­ритории субъекта Федерации).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции" не предусматривает однозначного соответствия между административно-территориальным делением субъекта РФ и делением территории субъекта Федерации на муниципальные образования. Вопросы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации находятся в их исключительном ведении. Представительные органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации могут ре­шать эти вопросы самостоятельно, без согласования с кем бы то ни было.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в результате деятельности жителей, проживающих в пре­делах муниципального образования и органов местного самоуправления по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению му­ниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения.

Экономическая основа местного самоуправления по составу состоит из муниципальной собственности, местных финансов, имущества, нахо­дящегося в государственной собственности и переданного в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иной собственности, служащей удовлетворению потребностей населе­ния муниципального образования.