 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Система публичного администрирования
|
|
Публичное администрирование - это управление в публичной сфере социальной жизни общества, т. е. деятельность, осуществляемая посредством народа. Под публичностью понимается такая характеристика администрирования, которая связана с определенной территориальной общностью людей, ориентирована на рынок общественных интересов, отличается открытостью общему доступу.
Администрирование - феномен социальный. Он обусловлен потребностью реализации политики государства по поддержанию общественного порядка и прогресса. Выполняя функцию посредника между государством и обществом, публичное администрирование вторгается в социальную ткань совместной жизни людей и в то же время испытывает ответную реакцию социума, определяется общественными отношениями. Научное объяснение социальной сущности администрирования предполагает его рассмотрение и как системы, и как процесса. Система и процесс администрирования
Система публичного администрирования, исходя из политических целей государства и правовых принципов деятельности, осуществляет процесс властно-направляющего воздействия, на общество для достижения социально значимых результатов. Она включает в себя организационные структуры государственного аппарата, персонал которых реализует совокупность необходимых функций, используя при этом комплекс соответствующих форм и методов, а также прямые и обратные связи между государством и обществом.
Функции администрирования:
Вход Процесс администрирования Выход
1.Политическая – Президент, администрация, правительство;
2.Регулирование – Министерства, комитеты, комиссии;
3.Распорядительная – Службы, агентства, предприятия;
4.Контроля – Надзоры, аудит, инспекции.
5. Идеологическая
Процесс администрирования представляет собой целенаправленную, законодательно регламентируемую деятельность по реализации полномочий органов государственной власти в обществе посредством привлеченных ресурсов, в результате чего происходят социальные изменения в различных сферах совместной жизни людей.
Надо различать понятия «власть» и «администрирование». Суть власти состоит в отношениях господства и подчинения. Сущность администрирования (управления) - в отнотлениях социального партнерства. Функция власти — удерживать социальный порядок, а функция администрирования - способствовать его совершенствованию, развитию.
Вместе с тем между властью и администрированием немало сходства. Оба конструкта имеют иерархическую структуру. Каждый уровень администрирования обладает определенным объемом властных полномочий, каждый уровень власти использует механизм принятия решений и контроля за их реализацией. Нередко лицо, обладающее государственной властью, возглавляет и администрацию.
Администрирование осуществляется в социальной среде, обеспечивая взаимодействие институтов государства и общества. В современных условиях, по мере становления правового государства и гражданского общества, складывается некая конфигурация отношений социальных субъектов и каналов коммуникации, в которых власть действует не только сверху вниз, но и снизу вверх.
Здесь выделяются два направления коммуникаций - прямое и обратное. Первый канал связан с формированием государственных решений. Воспринимая на входе сигналы социальной среды о потребностях, интересах людей, противоречиях и проблемах их удовлетворения, система администрирования подает на выход проекты соответствующих решений. В какой мере соответствуют эти решения реальной ситуации, выражают они или нет требования жизни, способствуют ли дальнейшему развитию общественных отношений - все эти вопросы составляют проблему социальной обусловленное государственных решений.
Второй канал связан с действием решений. Принятые президентом, парламентом, правительством или судом, они приобретают форму требований к системе администрирования, воли государства и по цепочке обратной связи посредством мотивов и стимулов влияют на социальную среду, усиливая либо ослабляя входные сигналы. Проблема социальной эффективности управленческих решений не менее важна. Ведь служебная роль решений государственных органов власти была бы сведена на к нулю, если бы они не были эффективны в своих конкретных проявлениях: изменении общественной жизни, развитии желаемых и ограничении нежелаемых социальных процессов и т. п.
Таким образом, администрирование как системное социальное явление включено в совокупность властно-управленческих отношений. В структуре этих отношений государство проявляет способность выражать и посредством администрирования осуществлять свою волю в обществе. Само же это воздействия является результатом функционирования социального механизма администрирования. Социальный механизм администрирования
Изучение механизма публичного администрирования значимо с точки зрения взаимодействия личности, государства и общества. Государство организует совместную жизнедеятельность граждан на основе общих интересов, а общество — на базе частных интересов. Механизм администрирования предназначен для налаживания взаимодействия людей, которое осуществляется по формуле: поиск личности - предложения общества, выборе личности -ее ответственность перед обществом.
Каждый человек видит смысл жизни в удовлетворении своих потребностей, он стремится к реализации личных интересов, следовательно, к большей свободе действий. Общество, напротив, может существовать как целостное образование только при условии осознания людьми необходимости совместного существования и, соответственно, единых правил социального поведения.
Это противоречие между общими и частными интересами создает управленческую проблему. Система публичного администрирования должна найти способ ее решения. Здесь многое зависит от характера государства. Тоталитарное государство подчиняет личный интерес общественному, демократическое - пытается уравновесить два противоположных интереса. Однако в любом случае механизм администрирования образуется последовательно предопределяемыми социальными элементами, выстроенными в следующем порядке: потребности - интересы - решения. Эту часть механизма администрирования можно назвать блоком форлгарования государственных решений. Другая часть - блок реализации решений. Первым элементом данного блока выступают политические требования. Акт принятия государственным органом решения показывает, почему должны выполняться определенные требования, какими средствами они обеспечиваются, какие санкции последуют за отклонения от них. Отсутствие политической воли дезорганизует функционирование государственного аппарата, деморализует чиновников. Властно-волевое требование трансформируется в действия должностных лиц, которые приводят к конкретным практическим результатам, т. е. решению общественно значимых проблем.
Итак, механизм администрирования представляет собой закономерную взаимосвязь социальных элементов (явлений и процессов), в результате которых происходит согласование частных и общественных интересов, разработка и принятие решений, их реализация с помощью имеющихся у государства ресурсов.
Администрирование – это процесс реализации законодательной, исполнительной и судебной и прочих властных полномочий государства, в целях выполнения его регулирующих функций в обществе.
Публичное администрирование – это управление в публичной сфере социальной жизни общества.
Публичность – хар – кА админ – я, которая связана с определенной терр – й общностью, ориентированной на рынок общественных интересов и открытой общему доступу.
Система публичного адми – я
Функции администрирования:
1.Политическая – осуществляет процесс властно политический
- администрация
- президент
Правительство.
2. Функция регулирования Вход: цели и принципы воздействия
- министерства
- комитеты
- комиссии
3.Распорядительная ф – я
- службы
- агентства
- предприятия
4.Функция контроля Выход: социальный эффект
- надзоры
-аудиты
-инспекции
5. Идеологическая ф – я. Работает система на входе и выходе
- Процесс адми – я представляет целенаправленное законодательно – регламентированную деятельность по реализации полномочий органов гос. Власти в результате чего происходят социальные изменения в различных сферах
Механизм принятия решений. Схема коммуникаций м/д системой администрирования, государства и общества.
Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 4058 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
