Гарантии конституционно-правого статуса субъектов РФ

Гарантии: 1. Особый порядок приоритета нормативного регулирования по разным сферам ведения. В федеральной сфере ведения приоритетом обладают федеральные законы, они имеют прямое действие на всей территории России. В сфере ведения субъектов приоритетом обладают законы субъектов РФ и теперь уже они действуют напрямую на территории субъекта. В совместной сфере ведения, федеральная власть издает федеральные законы, и в соответствии с этими законами принимаются нормативные правовые акты субъектов РФ. А если нет федерального закона, но регулирование необходимо, поскольку есть пробел в праве, то что же тогда необходимо делать субъектам, принимать нормативно-правовые акты при отсутствии федерального закона? Ст.76 Конституции РФ не дает ответа на этот вопрос, однако если же буквально ее толковать, то такого права у субъектов нет. Но надо отметить, что почти во всех договорах по совместному ведению, субъектам дается право осуществления правового регулирования на территории субъекта по сфере совместного ведения при отсутствии федерального закона, однако после принятия федерального закона субъект обязан привести свое законодательство в соответствии с этим федеральным законом. 2. Представительство субъекта на федеральном уровне. Осуществляется: а) В Государственной Думе по территориальным локальным округам в соответствии с численностью субъекта. б) В Государственной Думе по списку от избирательного объединения в части региональных списков (но это не обязательное условие). в) Представительство в кантональной палате, а именно в Совете Федерации. У нас это представительство равночисленное от каждого субъекта, по два представителя от каждого субъекта. 3. Особый порядок разрешения разногласий между субъектами РФ. 4. Изменение территории субъектов РФ возможно лишь по согласованию между субъектами (которые изменяют территорию), и с утверждения федеральной власти. 5. Участие субъектов РФ в обсуждении законопроектов и проектов иных федеральных решений затрагивающих их интересы. В обязательном порядке в субъект для согласования отправляются все законопроекты по совместной сфере ведения, и законопроекты по федеральной сфере ведения, затрагивающие интересы субъектов. 6. Возможность разрешения разногласий между субъектами и субъектами и федеральной властью через Конституционный суд.

44. Сфера федерального ведения РФ: понятие, состав, особенности правового регулирования.

Вопрос всякой федерации есть вопрос о власти (распределении предметов ведения внутри федерации). В РФ существует трехкамерная сфера распределения внутрифедеративных полномочий: * сфера ведения Федерации (ст.71 Конституции РФ); * сфера совместного ведения (ст.72 Конституции РФ); * сфера ведения субъектов РФ (ст.73 Конституции РФ). Согласно статье 71 Конституции РФ, в сфере федерального ведения находятся следующие отрасли законодательства:1) Конституционное законодательство, то есть «принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением»; 2) Международное законодательство, то есть «внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира», «внешнеэкономические отношения РФ»; 3) Уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательства; 4) Федеральное коллизионное право.

Предметы ведения Российской Федерации — закреплённый в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти^[1].

К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защитысуверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал.

К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.).

В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят^[1]:

§ принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением;

§ федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России);

§ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

§ гражданство в РФ;

§ регулирование и защита прав национальных меньшинств;

§ установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

§ формирование федеральных органов государственной власти;

§ федеральная государственная собственность и управление ею;

§ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

§ установление правовых основ единого рынка;

§ федеральные фонды регионального развития;

§ федеральный бюджет;

§ федеральные налоги и сборы;

§ федеральные энергетические системы;

§ вопросы войны и мира;

§ оборона и безопасность;

§ оборонное производство и др.

Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ. По предметам ведения РФ принимаютсяфедеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти.

45. Сфера совместного ведения РФ и субъекта РФ: понятие, состав, особенности правового регулирования.

В ст.72 Конституции РФ определяется сфера совместного ведения - решения принимаются совместно федерацией и субъектами, здесь очень важно разграничение полномочий. Механизм разграничения полномочий может осуществляться в двух вариантах. Во-первых, можно издать закон, однако только издание закона делит сферу ведения на два блока - федерации и субъекта. Во-вторых, источником распределения является договор между федеральной властью и властью субъекта РФ. Однако такие договоры для каждого субъекта были разными и неравными. Условия договоров о распределении совместного ведения: 1) Договоры должны заключаться только в рамках Конституции РФ они не могут эти рамки изменять или нарушать. Напр., вопрос о собственности на природные ресурсы по Конституции РФ находится в совместном ведении федерации и субъектов. Можно издать федеральный закон по конкретному вопросу, в данном случае, по недрам. 2) Договор о распределении полномочий в сфере совместного ведения. Ст.71 п.в, ст.72 п.б - общее, защита прав и свобод человека и гражданина и национальных свобод, но не указано конкретное правило регулирования. Так как федеральный закон по данному вопросу пока еще не принят, субъекты РФ не могут устанавливать на своей территории дополнительные гарантии того или иного права человека и гражданина. Согласно статье 72 Конституции РФ, в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов находятся следующие отрасли законодательства: 1) конституционное законодательство, в части касающейся обеспечения соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам, а также установления общих принципов организации системы органов государственной власти; 2) международное законодательство, в части касающейся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. 3) муниципальное законодательство, в части касающейся установления общих принципов местного самоуправления; 4) налоговое законодательство, в части касающейся установления общих принципов налогообложения и сборов в РФ; 5) административное законодательство; 6) административно-процессуальное законодательство; 7) гражданское законодательство, в части касающейся разграничения государственной собственности; 8) трудовое законодательство; 9) семейное законодательство; 10) жилищное законодательство; 11) земельное законодательство; 12) водное законодательство; 13) лесное законодательство; 14) законодательство о недрах; 15) законодательство об охране окружающей среды; 16) законодательство о культуре; 17) законодательство об образовании; 18) законодательство об охране здоровья граждан РФ; 19) законодательство о государственной границе; 20) законодательство о безопасности; 21) законодательство об охране общественного порядка и общественной безопасности.

46. Сфера ведения субъектов российской федерации: понятие, состав, особенности правового регулирования.

Распределение предметов ведения и полномочий по Конституции РФ гораздо совершение по сравнению с федеративным договором. Сфера ведения субъектов и федерального ведения одинакова для всех субъектов. Предметы ведения субъектов РФ. Ст.73 Конституции РФ - эта статья сформулирована по остаточному принципу. К ведению субъектов относятся все те вопросы, которые не относятся к вопросам федерального или совместного ведения, т.е. прямого перечисления вопросов ведения субъектов нет. Для того, чтобы освоить сферу ведения субъектов надо руководствоваться ст.73 Конституции, уставами субъектов РФ, договором о распределении полномочий в сфере совместного ведения между властью РФ и властью субъектов РФ.

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — сфера общественных отношений (круг вопросов), регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции субъектов РФ. К П.в.с. РФ относится круг тех вопросов, которые находятся вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. По вопросам исключительной компетенции органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения и автономий осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральный закон, по смыслу ст. 73 действующей Конституции, не может вторгаться в сферу исключительной компетенции субъектов РФ. Нарушение этой конституционной нормы влечет за собой признание федерального закона неконституционным. По соглашению с федеральными органами государственной власти субъекты РФ вправе относить любые вопросы, находящиеся в их ведении, к ведению РФ. В то же время субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) объявлять вопросы, определенные в ч. 4 ст. 76 Конституции РФ (по которым субъекты РФ могут самостоятельно осуществлять полномочия), вопросами их исключительной компетенции, предметами их исключительного ведения, которые не могут передаваться в компетенцию Федерации.

47. Соотношение федеральных решений и решений субъектов РФ: конституционно-правовой механизм.

По предметам федерального ведения приоритет у федерального закона (ФЗ), по предметам ведения субъектов – приоритет у регионального закона (РЗ). Сфера совместного ведения – это сфера, в которой право принимать обязательные решения имеет и федеральная и региональная власть. Решение: 1) «опережающая компетенция» - какая из сторон первой приняла нормативный акт, тот и будет действовать; 2) закон – принимается ФЗ в котором разводятся полномочия федерации и субъектов; 3) смешанная – распределение полномочий осуществляется и законами и договорами федеральной власти и власти субъектов. В отсутствии федерального нормативного акта субъект может принять свой закон, но с принятием ФЗ субъект обязан привести свое законодательство в соответствии с федеральным. Субъекты издают нормативные акты на основании законов РФ.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные нормативные правовые акты, в ч. 1 ст. 76 названы федеральные конституционные и федеральные законы. Это означает, что вопросы, перечисленные в ст. 7 Конституции, не могут быть регламентированы актами субъектов РФ - их регулирование осуществляется только на федеральном уровне. Хотя в ч. 1 данной статьи говорится только о законах, не исключаются конкретизация и развитие их положений в подзаконных нормативных актах федерального уровня (актах Президента, Правительства и др.). Однако такое дополнительное регулирование должно осуществляться в рамках компетенции соответствующих федеральных органов, изменять законы они не вправе. В частности, как постановил Конституционный Суд, Президент своими нормативными правовыми актами может только временно устранить законодательные пробелы, но не вправе каким-либо образом изменять федеральные законы (Постановление от 11.11.1999 N 15-П*(931)).

Прямое действие федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также иных федеральных нормативных правовых актов означает, что они не нуждаются в подтверждении со стороны субъектов РФ, как это бывает в конфедерациях. Они действуют непосредственно на всей территории РФ.

асть 2 ст. 76 Конституции определяет "двухуровневое" нормативное правовое регулирование по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов: федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Конституция вводит важнейшую правовую формулу такого "двухуровнего" регулирования: субъекты РФ принимают собственные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения в соответствии с федеральными законами. Это обусловлено принципом верховенства федерального права. Вопросы совместного ведения перечислены в ст. 72 Конституции.

Регулируя эти вопросы, субъект РФ может принимать "опережающее законодательство", если тот или иной вопрос не урегулирован федеральным законом. Однако содержание понятия "совместное ведение" и анализ круга вопросов, охватываемых данным понятием, подразумевает необходимость обеспечения соблюдения при этом как интересов субъектов Федерации, так и федеральных интересов. Кроме того, принцип иерархичного построения системы законодательных актов подразумевает непротиворечивость законодательных актов субъектов РФ федеральным законам. Отсюда следует вывод Суда о том, что даже в случае принятия субъектами РФ законов (иных нормативных правовых актов), по своему содержанию опережающих федерального законодателя, законодательные органы субъектов Федерации обязаны основываться на базовых принципах, определенных Конституцией РФ и иным федеральным законодательством. Исходя из этого Конституционный Суд в Постановлениях от 30.11.1995 N 16-П, от 01.02.1996 N 3-П и от 30.04.1997 N 7-П *(935) указал, что после издания федерального закона акт субъекта РФ должен быть приведен в соответствие с ним. Закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливает трехмесячный срок для приведения актов субъектов Федерации в соответствие федеральному законодательству.