Особенности конституционного статуса краев, областей, городов федерального значения в РФ

В составе РФ насчитывается шесть краев, сорок девять областей, два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Федерации, которым, в соответствии со статьей 65 Конституции РФ, придан статус ее субъектов. Согласно статье 66 Конституции РФ, статус края, области и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ (глава 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; другими федеральными актами. Являясь субъектами РФ, края, области, города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления. Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения. Каждый край, область, город федерального значения образуют органы законодательной, исполнительной, судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов края, области, города федерального значения. Органы власти краев, областей, городов федерального значения являются органами государственной власти субъектов Федерации. Края, области имеют свои административные центры. Края, области, города федерального значения являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции РФ и законам РФ. Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию РФ и соответствующего края, области, города федерального значения, согласно федеральному конституционному закону. Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Согласно Конституции РФ и Федеративному договору, в совместном ведении Федерации и краев, областей и городов федерального значения находятся: 1) в сфере государственного строительства - обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; 2) широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; 3) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; 4) в области экономического и социально-культурного строительства – вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами; 5) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта и др.

42. Особенности конституционно-правового статуса автономных округов и автономной области в РФ: основные теоретические и практические проблемы.

В составе РФ в качестве ее субъектов находятся 1 автономная область и 10 автономных округов. Они являются национальными государственными образованиями, отличающиеся особым составом и бытом населения. До 1990 года автономные округа находились в составе краев и областей. Законом от 15 декабря 1990 года автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации – через край, область или непосредственно. Этим правом успели воспользоваться Еврейская автономная область, входившая в состав Хабаровского края и Чукотский автономный округ, входивший в состав Магаданской области. Ныне действующая Конституция РФ такой возможности не предусматривает. Отношения автономных округов, находящихся в составе края и области, могут регулироваться федеральным законом и договорами между органами государственной власти автономного округа и, соответственно органами государственной власти края и области (часть 4 статья 66 Конституции РФ). Статус автономной области и статус автономного округа определяются Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 года, включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеративными органами государственной власти и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ; другими федеральными актами. По представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа (области) может быть принят федеральный закон об автономном округе (области). Автономные округа и область обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором закрепляет за автономными округами и областью право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр. Являясь субъектами РФ, автономные округа и область располагают территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия (часть 3 статья 67 Конституции РФ). Статус автономных округов и области может быть изменен по взаимному согласию РФ и данных субъектов в соответствии с федеральным конституционным законом. Автономные округа и область образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора, уставов автономных округов и области. Конституция РФ обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого от автономий избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти автономий пользуются правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Автономные округа и область являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Федерации в соответствии с Конституцией и законами РФ. К совместному ведению РФ и автономий в ее составе отнесен значительный круг вопросов законодательного регулирования. Это - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти автономных округов и области могут передать этим органам осуществление части своих полномочий и наоборот.