Цели и задачи региональных органов управления в инвестиционном менеджменте

На государственном, региональном и местном уровнях практически все органы и структуры управления в той или иной мере, прямо или косвенно, участвуют в процессе инвестирования или оказывают воздействие на него. Региональный аспект инвестиционной политики государства состоит в целевом инвестировании отдельных программ, реализуемых на территории отдельных регионов, в создании условий для возникновения и функционирования государственно-значимых потенциальных «точек роста», в информационном и методическом обеспечении инвестиционных процессов и т.д.

Основными элементами инвестиционной политики на мезоуровне национальной экономики являются:

• принятие собственного законодательства, регулирующего инвестиционный процесс;
• предоставление инвесторам в пределах своих полномочий различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера;
• создание организационных структур по содействию инвестициям;
• разработка и экспертиза инвестиционных проектов за счет государственных источников финансирования;
• оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот;
• предоставление гарантий и поручительств банкам под выделяемые ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов;
• аккумулирование средств населения путем выпуска муниципальных займов.

Формы и методы стимулирования инвесторов российскими регионами уже сегодня соответствуют мировой практике: льготное налогообложение, гарантии, обеспечение земельными участками, информационное обеспечение.

В большинстве российских регионов, испытывающих нехватку финансовых средств для прямой поддержки конкретных проектов, используются косвенные ее формы. Это, во-первых, освобождение на определенных условиях от уплаты в региональный бюджет налога на прибыль и налога на "имущество (как вариант - снижение их ставок). Во-вторых - отсрочки по налогам и арендным платежам. В-третьих - предоставление зданий и земель, право распоряжения которыми принадлежит региональным или муниципальным администрациям. В-четвертых - выдача гарантий региональных и местных органов власти.
Регионы прилагают большие усилия по организационно-институциональному обеспечению инвестиционного процесса. Создаются банки реконструкции и развития, привлекающие денежные средства населения и юридических лиц для осуществления инвестиционного процесса. Активно формируются специальные структуры, например, центры содействия инвестициям, центры информационной поддержки (базы данных для инвесторов).
По характеру управленческих воздействий различают методы прямого и косвенного воздействия. Методы косвенного воздействия призваны создавать условия, при которых субъекты региональной инвестиционной системы будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям региональной инвестиционной стратегии.

По виду используемых регулирующих инструментов выделяют: 1) административные; 2) экономические; 3) институциональные; 4) социально-психологические (мотивообразующие) методы, а также их различные комбинации.

Административные методы управленческого воздействия базируются на силе и авторитете органов власти, не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации, включают весь комплекс принятия нормативно-правовых документов, создающих и регулирующих правовые условия деятельности субъектов региональной инвестиционной системы. К группе административных методов относятся: принятие законодательных актов, нормативных положений, касающихся регулирования инвестиционной деятельности в регионе; управление федеральной и региональной собственностью, в том числе управление унитарными предприятиями госсектора; установление обязательных требований к субъектам региональной инвестиционной системы по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (например, минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.); установление правил государственной регистрации предпринимателей, совершения ими хозяйственных операций; региональный заказ; лицензирование определенных видов деятельности; защита прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности, разработка и реализация региональных инвестиционных программ и др.

Экономические методы управленческого воздействия призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности различных субъектов регионального инвестиционного рынка; создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего взаимоувязывать общественные и частные интересы. К таким методам относятся: бюджетные, налоговые, кредитно-денежные, антимонопольные меры и др.

Институциональные методы управленческого воздействия заключаются в создании и поддержке ряда институтов, необходимых для деятельности субъектов региональной инвестиционной системы и реализации инвестиционной стратегии региона. К институциональным методам относятся: создание региональных инвестиционных фондов, залогово-гарантийных, венчурных и инновационных фондов, страховых, аудиторских, лизинговых и консалтинговых компаний при участии администрации; оптимальное сочетание возможностей созданных федеральных и региональных элементов инвестиционной инфраструктуры, включающей сеть специализированных инвестиционных институтов; создание координирующего, межведомственного органа в области инвестиций, например регионального координационного совета по инвестициям для выработки рекомендаций региональным органам власти в развитии и осуществлении региональной инвестиционной стратегии, учета интересов крупнейших региональных инвесторов и потребителей инвестиций и т.д.

ПРОСТО ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ! Дополнительно Из ФЗ №39

1. Регулирование органами местного самоуправления инвест.деятельности, осуществляемой в форме кап. вложений, предусматривает:

1)Создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвест.деятельности, осуществляемой в форме кап. вложений путем:

Установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате метсных налогов

Защиты интересов инвесторов

Предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих закон-ву РФ льготных условий пользования землей т другими ресурсами, находящимися в муниципальной собственности

Расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения

2) Прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме кап. вложений, путем:

Разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями

Размещения средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование.

Проведения экспертизы инвестиционных проектов

Выпуска муниципальных займов

Вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

2. Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов.

3. Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме кап. вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными бюджетами. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на кап. вложения, осуществляют органы, уполномоченные предстваительными органами местного самоуправления.