Часть особенная

Глава V

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ, ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Какие основы составляют фундамент местного самоуправления?

Основы местного самоуправленияпред­ставляют собой важнейшие образующие эле­менты, которые находятся в тесном взаимо­действии и развитии и составляют фундамент местного самоуправления. К ним относятся демографическая, территориальная, экономи­ческая и правовая основы.

Демографическая основа означает, что ме­стное самоуправление исходит от человека. Именно человек является первоосновой мест­ного самоуправления на всех этапах развития общества. Вначале люди объединились в общи­ны, затем в союзы общин для совместной дея­тельности.

Объединяясь в сообщества, люди стали обо­значать территории этих сообществ. Отсюда вто­рым важнейшим образующим элементом явля­ется территориальная основа. У каждой общины, союза общин была своя территории, в пределах которой они жили, создавали производство, охотились, занимались про­мыслом. Территория, ее границы находились в зависимости от роста чис­ленности людей. Большая численность людей диктовала необходимость расширения территории. Это было связано с развитием производства, стро­ительством жилья, исчезновением животных, которые составляли основной источник питания людей. Сферу действия нужно было расширять.

Развитие первых двух основ связано с развитием экономики, включа­ющей производство, собственность, а позднее и финансовые ресурсы. Без производства человек не мог выжить. Оно давало не только продук­ты питания и товары производственного назначения, но и составляло налогооблагаемую базу, с помощью которой формируются финансовые ресурсы местного сообщества. Производство обеспечивало людей рабо­чими местами.

Развитие трех названных фундаментальных основ, естественно, потре­бовало урегулирования этого процесса. В роли такого регулятора со време­нем начинает выступать право, представляющее собой совокупность норм, регулирующих определенные общественные отношения.

Из всего этого следует, что основы местного самоуправления состав­ляют человек (сообщество граждан), территория, экономика и право. Навряд ли можно возразить сегодня тому обстоятельству, что основу са­моуправления составляют граждане, проживающие в пределах границ муниципального образования. Территориальное деление также налицо. Оно закреплено и в Конституции Российской Федерации, и в действую­щем законодательстве всех уровней.