Какие политические партии и общественные движения действовали в России в первой половине 1990-х гг.? 2 страница

В августе кабинет министров Кириенко окончательно обанкротился, проработав 120 дней. Он был вынужден направить в парламент проекты законов, направленных на пополнение бюджета за счет мобилизации ресурсов граж­дан, отмены социальных льгот. Когда парламент не согла­сился принять весь пакет предлагаемых законов, Ельцин принял решение отправить правительство в отставку. Фор­мальным предлогом стало решение Кириенко от 17 августа прекратить выплату процентов по долгам международным заемщикам, погашение государственных казначейских обя­зательств и провести скрытую девальвацию рубля по отно­шению к доллару. Президент, заявивший за три дня до это­го, что никакой девальвации не будет, был поставлен в неловкое положение, что ускорило события. 21 августа Дума предложила Президенту добровольно уйти в отставку, с чем он, естественно, категорически не согласился. Оппозиция объявила о сборе подписей с требованием отставки прави­тельства Кириенко. К этому времени страна катилась к новой фазе кризиса.

23 августа Президент решает вернуть к власти В. С. Чер­номырдина, который к этому времени объявил о своих пре­тензиях на президентство и начал избирательную кампанию в Государственную Думу от Ямало-Ненецкого округа. Этот ход предсказывался обозревателями, так как, во-первых, Черномырдин проявил в период отставки абсолютную ло­яльность Президенту, во-вторых, в середине августа он раз­вил необычную для себя политическую активность, в-тре­тьих, являлся одним из немногих крупных апробированных политиков в распоряжении Ельцина. И хотя рейтинг Чер­номырдина колебался в границах между 4%—6%, он смело принял полномочия и. о. Премьера правительства, обвинив Кириенко в срыве экономической политики и лукаво за­явив, что при нем ничего подобного не было, В это время

515 Разделв. Становление повой российской государственности

финансово-экономический кризис (инфляция, обесцени­вание рубля в три раза) стал перерастать допустимые пре­делы, что позволило президенту потребовать от Думы не­медленного утверждения старой новой кандидатуры во имя наведения финансового порядка.

Однако при ее представлении парламенту возникли серьезные трудности, так как левоцентристское большин­ство Думы, во-первых, не доверяло Черномырдину, которо­му собиралось ранее предъявить вотум недоверия, во-вто­рых, вызывала неудовлетворение эклектичная программа, соединявшая рыночные преобразования с лозунгом «эко­номической диктатуры», эмиссию денег— со снижением налогов, и т. д., наконец, практически ни одна партия или движение не желали повторения «синдрома Кириенко» — унижения Думы и падения авторитета депутатов среди из­бирателей. Несмотря на мощное давление со стороны пра­вительства и телевидения, Дума дважды отклонила канди­датуру Черномырдина, предложив список приемлемых кандидатур — Е. Примакова, Ю. Лужкова, Ю. Маслюкова, Е. Строева. Начался поиск реальной кандидатуры на дол­жность премьер-министра. Выбор был сделан в пользу Е. Примакова, который стал руководителем антикризисно­го правительства.

Е. Примаков сформировал новое правительство фактически коалиционного характера, так как в него вошли представители ведущих партий и думских фракций. Это должно будет обеспечить правительству принципиальную поддержку парламента. Первые шаги правительства, свя­занные с нормализацией финансового рынка, стабилизаци­ей курса валют, с установлением государственной монопо­лии на винно-водочные изделия крепостью свыше 28%, вызвали одобрение в обществе. Отказавшись от требования смещения правительства, оппозиция, тем не менее, прове­ла совместно с профсоюзами 7 октября всероссийскую ак­цию протеста, в которой приняло участие по меньшей мере 20 млн человек, под лозунгом «Президента в отставку!». В Государственной Думе была продолжена работа комиссии по формулированию обвинений Б. Н. Ельцина в наруше­нии прежней Конституции во время ликвидации СССР и РСФСР для обоснования процедуры импичмента Прези­дента. Ввиду очевидного физического нездоровья Ельцина в стране фактически началась досрочная неофициальная

17*

История России в вопросах и ответах

избирательная кампания по подготовке новых парламент­ских и президентских выборов. О своем намерении выдви­нуться кандидатами на высший пост публично заявили Ю. М. Лужков, Г. Н. Селезнев, Г. Я. Явлинский, В. С. Чер­номырдин. Эффективная работа правительства Е. М. При­макова по стабилизации экономики и решению первооче­редных социальных проблем сделала премьера самым перспективным кандидатом в президенты. Стремясь не допустить его победы Б. Н. Ельцин добивается смены ру­ководства правительства, поставив на это место сначала С. В. Степашина, а затем В. В. Путина — будущего прези­дента РФ.

С. А. Кислицын, Н. П. Кутырев

8.4. Каковы основные направления внешней политики Российской Федерации в 1990-х гг.?

Во внешней политике суверенной Российской Федера­ции после распада СССР образовалось два основных направления и сферы деятельности: «ближнее зарубежье» — бывшие республики СССР и «дальнее зарубежье» — осталь­ной мир. В большой внешней политике РФ официально заняла место СССР во всех международных организациях, однако ее роль значительно ограничилась по причине ра­дикального изменения геополитической ситуации в Евро­пе и в мире. Двухполюсная модель мира, сложившаяся пос­ле II мировой войны, рухнула. Президент США Дж. Буш поздравил в декабре 1991 г. американский народ с победой в «холодной войне». США стали единственной сверхдержа­вой, не имеющей политического и военного противовеса, а поэтому способной диктовать всему миру свою полити­ческую волю. Внешняя политика РФ в этой ситуации про­шла путь от надежд на равноправное сотрудничество к за­щите своих национальных интересов в близлежащих регионах. В начале 90-х гг. российская дипломатия безого­ворочно поддерживала экономические санкции США про­тив Ирака вразрез со своими собственными интересами (Ирак был крупнейшим покупателем оружия у России),

517 Раздел 8. Становление повой российской государственности

экономические санкции против Югославии вразрез с интересами России на Балканах и традиционной ролью России — покровительницы Сербии, и т. д. Уступчивость дипломатии России объяснялась стремлением заявить о себе как о демократической стране и надеждами на эконо­мическую помощь Запада. С начала 1994 г. МИД России вместо основополагающей идеи общности интересов США стал выдвигать концепцию соблюдения национальных ин­тересов России. Это было связано с тем, что после завер­шения вывода российских войск из Центральной и Восточ­ной Европы, а также из Прибалтики, ряд стран этих регионов заявил о своем горячем стремлении вступить в НАТО. С приходом в МИД Е. Примакова наметились еще более радикальные изменения во внешней политике вплоть до полемики с США. Правительство США взяло курс на расширение НАТО на Восток и одновременное развитие дружественных отношений с Россией. Россия не согла­силась с таким подходом, утверждая, что расширение НАТО нарушает баланс сил в Европе и является опасным для нее, так как приводит к вытеснению России из общеевропей­ского процесса. Несмотря на позицию России, НАТО при­няло решение о приеме в свои ряды первой волны пост­социалистических стран — Польши, Венгрии, Чехии. Их полная интеграция в НАТО состоялась в 2000 г.

В целом внешняя политика России является не кон-фронтационной и не силовой, а направлена на усиление международной безопасности и равноправное сотрудниче­ство с другими странами. В феврале 1996 г. Россия была принята в Совет Европы, что является признанием постро­ения в основном демократического общества. Заключено соглашение «о партнерстве и сотрудничестве» с Европей­ским Союзом (объединение 15 стран Европы — так назы­ваемый «Общий рынок»).

Приоритетным направлением российской дипломатии является развитие отношений России с ближним зарубежь­ем — странами СНГ, образованного в декабре 1991 г. республиками бывшего СССР, за исключением стран Бал­тии. В рамках СНГ создана межпарламентская ассамблея, введен пост исполнительного секретаря СНГ, выработан ус­тав СНГ, создана штаб-квартира в Минске. Россия подпи­сала сотни документов со странами СНГ, но они не стали

История России в вопросах и ответах

действенным инструментом сближения стран в этот пери­од.

Отношения России с ближним зарубежьем — это непре­рывная цепь проблем и поисков их решения. Первая проблема — положение 25-миллионного русскоязычного населения за пределами РФ. В странах Балтии на него ока­зывается психологическое давление вплоть до вытеснения русских за пределы республик путем ущемления их граж­данских прав. Россия оказала ряд мер воздействия на Лат­вию. Вторая проблема — ядерная. Официально Россия яв­ляется единственной державой в СНГ, обладающей ядерным оружием, но в других странах — Украине, Белорус­сии, Казахстане оставались ядерные боеприпасы. При по­средничестве США было решено передать их России, но взамен боеголовок Украина получила ядерное топливо для своих АЭС. Третья проблема — принадлежность России бывшего советского Черноморского флота и города русской боевой славы Севастополя. Несмотря на ряд проти­воречащих друг другу решений и запретов парламентов двух стран, удалось добиться компромиссного решения о разде­ле флота и зон командования в Севастополе. Четвертая проблема связана с тем, что Россия была вынуждена сохра­нить пограничные войска на границах бывшего СССР-СНГ, особенно в Средней Азии и на Кавказе для защиты своих интересов и в связи с отсутствием границ внутри СНГ. Кроме того, Россия сохранила войска на территории регио­нов с политической и военной нестабильностью — в Придне­стровье, Грузии и Абхазии. В целом во внешней политике в ближнем зарубежье доминировали военно-политические вопросы, а не экономические, ио этого оказалось недоста­точно для создания системы коллективной безопасности. Большая часть стран СНГ не желала поступиться своим су­веренитетом и соглашаться с объективным первенством России. В то же время в рамках СНГ успешно развиваются отношения России и Белоруссии. 2 апреля 1996 г. был под­писан двусторонний договор об образовании Сообщества суверенных республик, открытый для вступления других стран. 2 апреля 1997 г. был подписан еще один договор об образовании Союза России и Белоруссии с делегировани­ем ему ряда полномочий. Данный союз является образова­нием с высокой степенью интеграции. Активную позицию в образовании единого экономического пространства в

519 Раздел 8. Становление новой российской государственности

СНГ занимает Казахстан при частичной поддержке Кирги­зии, Таджикистана, Узбекистана. Страны Закавказья про­водят особую линию на ограниченное сотрудничество с Россией.

Президент РФ Ельцин в 1997 г. объявил о разработке но­вого курса, направленного на отказ России от претензий на доминирование и развитие преимущественно экономическо­го сотрудничества на равноправной основе. Этот курс был призван обеспечить всестороннюю углубленную интегра­цию в рамках исторической общности территорий бывшей Российской империи — СССР — СНГ.

Конец 1990-х гг. ознаменовался частичным усилением позиций России на международной арене, что прямо связа­но с начавшейся стабилизацией социально-экономическо­го положения внутри страны. Углубление кризисных явле­ний в странах СНГ объективно подталкивает их руководство к расширению сотрудничества с ближайшим соседом и об­разования новых группировок и объединений республик бывшего СССР. Разгром чеченского сепаратизма и укреп­ление вертикали власти во главе с вновь избранным прези­дентом В. В. Путиным создал условия для проведения бо­лее активной внешней политики в «ближнем и дальнем зарубежье*.

И, Г. Кислицына

8.5. Каковы приоритеты внешней политики России на рубеже XXI века?

На рубеже тысячелетий со всей очевидностью стало ясно, что изменения, произошедшие в мире в начале 90-х годов, дали толчок к становлению нового глобольного ми­ропорядка. Биполярный мир «холодной войны» канул в Лету. Современные международные отношения отличает беспрецедентная динамика, сложность и многомерность. Пришло время отхода от плоскостного решения внешнепо­литических проблем (в рамках одной «шахматной доски» или «бильярдного стола»). Политическая игра уже давно идет в разных измерениях: экономическом, военно-страте-

История России в вопросах и ответах

гическом, геополитическом, дипломатическом, культурно-идеологическом, коммуникационном и т. д. И в каждой плоскости свои закономерности и правила.

До стабильности и гармонии в этом мире еще очень да­леко и в последние годы наряду с активного идущими про­цессами глобализации с одной стороны, регионализации с другой, появились новые дестабилизирующие процессы и тенденции, родились конфликты нового поколения. Это новые локальные, прежде всего этнополитические конф­ликты, новые напряжения по линии «Север—Юг», новые политические режимы, новые миграционные потоки, а со­ответственно и конфликты, возникающие на этой основе.

Свое дальнейшее развитие получил межнациональный конфликт на Балканах, который весной 2001 года вышел за рамки края Косово и Югославии и перекинулся на сосед­нюю Македонию, несмотря на присутствие в Косово сил КРОК. С новой силой вспыхнул практически незатухаю­щий арабо-израильский конфликт, готовый при определен­ном развитии событий перерасти в войну между Израилем и Палестиной, а может, и всем арабским миром. МИД Рос­сии во главе с Е. Примаковым и позднее И. Ивановым предлагал программу действий по предотвращению обо­стрения конфликтов, однако в обоих случаях она не при­нималась во внимание основными действующими сторона-ми, что было связано с изменившейся ролью страны в международных делах.

С приходом в США к власти республиканской админи­страции во главе с президентом Д.Бушем (младшим) возоб­новились бомбардировки Ирака, поменялись приоритеты и акценты во внешнеполитической деятельности государ­ства, прозвучали резкие заявления об отказе от выполнения Киотских соглашений, о намерении выйти из договора по ПРО, — давлении на Россию, о борьбе со странами -«изго­ями» — Ираном, КНДР, Ливией, Ираком. По мнению по­литологов, США пытаются закрепить ситуацию моноцет-рического мира, в котором США как единственная сверхдержава осуществлет общее руководство остальным миром. В протвовес США Россия попыталась найти общий язык с этими странами, конролировать традиционные рын­ки вооружений, сохранить в р зоне своего исключительног-го влияния страны СНГ

521 Раздел 8. Становление повой российской государстве! и юани

Активно продолжается процесс расширения НАТО на Восток. После вступления в 1999 г. в Северо-Атлантический Союз Венгрии, Польши и Чехии, рано или поздно придет очередь и других желающих, бывших социалистических государств и республик СССР. Подготовительная работа в этом направлении уже давно ведется, что в перспективе поставит перед Россией новую проблему. Много вопросов предстоит решить Росиии в отношениях с Японией, упря­мо настаивающей на передаче северной части российских Курильских островов, давно являющихся предметом спора между странами и переходившими из рук в руки в ходе не­скольких военно-политических конфликтов.

В этих сложных условиях Россия, давно потерявшая международный статус «сверхдержавы», пережившая не лучшие свои времена, постепенно и сбольшими усилиями всеми силами отстаивает все более значимое место на меж­дународной арене, акгивно работая со странами «Большой семерки» (7+1), принимая участие в работе ООН, Совета Европы, ОБСЕ н сотрудничая с НАТО («Партнерство ради мира»), является посредником.в урегулировании региональ­ных конфликтов, стала инициатором создания антитерро­ристического центра. Практически ни одно значимое собы­тие мирового масштаба не обходится без участия России, масштабы которого, однако, не устраивают одну из круп-ненейших стран мира, обладательницу мощного ядерного потенциала, одну из основателей послевоенного устройства мира.

В международных отношениях, как и в политике в це­лом, зачастую результат определяется не только объектив­ными обстоятельствами и факторами, но и субъективными, как то — политическая воля лидера, представления и идеи, концепции или стратегии. С приходом к власти в январе 2000 г. (официальное избрание — 26 марта 2000г.) нового Президента России В.В.Путина произошли изменения и в концепции внешней политики, которая стала логичным продолжением новой редакции Концепции национальной безопасности (утвержденной Указом Президента 10 янва­ря 2000 г.). В этом документе, подписанном в июле 2000 г., говорится о том, что международная обстановка, сложив­шаяся в начале XXI в., потребовала переосмысления ситу­ации вокруг России, приоритетов ее внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с укреп-

История России в вопросах и ответах

лением международных позиций РФ проявились и негатив­ные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, свя­занные с формированием новых, равноправных, взаимовы­годных, партнерских отношений России с окружающим миром, прежде всего со США, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики РФ, утвержденных Президентом Б. Ельциным 23 апреля 1993 г.

Среди заметных положений нынешнего главного доку­мента российской внешней политики — обозначение выс­шего приоритета, а именно — защита интересов личности (которая поставлена на первое место), общества и государ­ства.

Далее определяются основные цели, на достижение ко­торых должны быть направлены главные усилия:

1. Обеспечение безопасности страны, ее суверенитета и
территориальной целостности.

2. Воздействие на общемировые процессы в целях фор­
мирования стабильного справедливого демократического
миропорядка.

З.Создание благоприятных внешних условий для посту­пательного развития России (подъем экономики, повыше­ние уровня жизни населения, демократические преобразо­вания, соблюдение прав и свобод человка и т. д.).

4. Формирование пояса добрососедства по периметру
российких границ.

5. Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубеж­
ными странами и межгосударственными объединениями.

6. Защита прав и интересов российских граждан и сооте­
чественников за рубежом.

7. Содействие позитивному восприятию России в мире,
популяризации русского языка, культуры народов России
в иностранных государствах

В этом документе дается очень подробная характеристи­ка современного мира и внешней политики России. Гово­рится о том, что трансформация международных отноше­ний и прекращение конфронтации свели к минимуму угрозу глобального ядерного конфликта, что при сохранении зна­чения военной силы в отношениях между государствами все большую роль играют экономические политические научно-технические, экологические информационные факторы. Главные составляющие национальной мощи России, выд­вигаемые на первый план — интелектуальные, информаци-

523 Раздел 8. Становление новой российской государственности

онные и коммуникационные возможности. Наряду с созда­нием предпосылок для построения более стабильного и кризисоустойчивого мирового устройства, в международной сфере зарождаются новые вызовы и угрозы национальным интересам России. Прежде всего это усиление тенденции к созданию однополярной структуры мира при экономичес­ком и силовом доминировании США. Это может привести к дестабилизации международной обстановки, к напря­женности и гонке вооружений, к углублению межгосудар­ственных противоречий, к национальной и религиозной розни. Россия, в свою очередь, будет добиваться формиро­вания многополярной системы международных отноше­ний. Интересы России связаны и с другими тенденциями, среди которых глобализация мировой экономики, здесь сильно возрастает риск зависмости экномическоЙ системы и информационного пространства РФ извне.

В интересах России также полноформатное и равно­правное участие в работе международных институтов и ме­ханизмов в мировой экономике и политике (МВФ, МБРР, «Группа восьми»).

Внешняя политика России самостоятельна и конструк­тивна, основана на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме, она прозрачна и учитывает законные интересы других государств.

III раздел концепции посвящен приоритетам России в решении глобальных проблем, к числу которых отнесены:

1. Формирование нового мироустройства, где главным
центром регулирования международных отношений долж­
на оставаться Организация Объединенных Наций.

2. Укрепление международной безопасности. В этих це­
лях Россия будет неукоснительно выполнять обязательства
по всем действующим договорам и соглашениям в области
сокращения и ограничения вооружений, готова сокращать
свой ядерный потенциал, будет добиваться сохранения до­
говора по ПРО 1972 г., участвовать в борьбе с международ­
ным терроризмом и т. д.

3. В области международных экономических отношений
главным приоритетом РФ является содействие развитию
национальной экономики и включение России в систему
мирохозяйственных связей.

История России в вопросах и ответах

4. Уважение прав и свобод человека во всем мире, защита
интересов российских граждан и соотечественников за ру-
бзжом.

5. Информационное сопровождение внешнеполитичес­
кой деятельности. Очень важно довести до широких кругов
мировой общественности объективную и точную информа­
цию о позиции РФ по основным международным пробле­
мам.

Говоря о региональных приоритетах, особо подчеркива­ется необходимость развития многостороннего и двусто­роннего сотрудничества с государствами—участниками СНГ. И первостепенная задача — укрепление союза России и Беларуси.

Следующее приоритетное направление внешней поли­тики РФ — отношения с европейскими государствами, и главная цель— создание стабильной и демократической системы общеевропейской безопасности и сотрудничества, совместная работа с ОБСЕ.

Россия намерена продолжать свою работу в Совете Ев­ропы и развивать отношения с ЕС, сотрудничать с НАТО, расширять взаимодействие с государствами всех регионов мира.

Руководство внешней политикой страны осуществляет Президент России. Законодательную работу ведут Совет Федерации и Государственная Дума. Подготовку решений в области международной безопасности осуществляет Со-озт Безопасности РФ. Работу по непосредственной реали­зации внешнеполитического курса ведет МИД РФ. Между­народное сотрудничество и внешнеэкономические связи развивают субъекты Российской Федерации при соблюде­нии суверенитета и территориальной целостности России. В качестве авторов политического процесса, согласно дан­ной концепции, выступают и неправительственные органи­зации, особенно при подготовке решений о проведении внешнеполитического курса.

Последовательное осуществление внешней политики создаст благоприятные условия для реализации историчес­кого выбора народов России в пользу правового государ­ства, демократического общества, социально-ориентиро­ванной рыночной экономики.!

Л. В. Золотова

525 Раздел 8. Становление новой российской государственности

8.6, Что изменилось в социальном

развитии страны в постсоветскую эпоху?

Попытки эволюционного реформирования страны, трансформирования мобилизационной экономики з смешанную, предпринятые в годы перестройки, заверши­лись провалом. Разрушительные, радикалистские тенден­ции взяли верх. И одна из главных причин такого разви­тия — в состоянии социальной сферы. Неспособность тогдашнего руководства страны своевременно и професси­онально решать социальные проблемы, умело развязывать социальные узлы все более дестабилизировала ситуацию в государстве, ведя к краху общественной системы и союзной государственности.

В условиях самостоятельного развития России рычаги государственного регулирования экономики были сведены до минимума. Началось разрушение не только существовав­шей экономической системы, но и гарантированной сис­темы социального обеспечения. Бесспорно, что изменения в этих системах были необходимы. Однако в России в 1992—1993 гг. произошло обвальное разрушение социально-экономической системы.

После либерализации цен в январе 1992 г. от 70 до 80% населения страны оказались за чертой бедности. Большое количество ранее бесплатных медицинских услуг, включая операционное вмешательство, стали платными и недо­ступными для многих граждан. Перестала функционировать система доступного летнего отдыха школьников, стали за­крываться многие детские дошкольные учреждения. В обще­стве обострялась проблема безработицы, произошло резкое падение жизненного уровня граждан. Перераспределение собственности на основе ваучерной приватизации не при­вело к созданию широкого слоя реальных собственников. Следствием этой политики стал глубокий общественный кризис осени 1993 г., приведший к всплескам гражданской войны в России.

Путем жестких силовых действий в октябре 1993 г. и про­ведения некоторых срочных социальных мер властям уда­лось добиться относительной социальной стабилизации в обществе. Тогда были повышены пенсии и зарплата работ-

52С

История России в вопросах и ответах

никам бюджетной сферы, введены некоторые денежные до­тации для малоимущих граждан, более активно стала вне­дряться новая система выплаты пособий по безработице. С 1 января 1994 г. было установлено пособие на каждого ре­бенка: в возрасте до 6 лет — в размере 70% минимального размера оплаты труда, от 6 до 16 лет — 60%.

С 1994 г. в стране стала формироваться новая система со­циальной защиты, нацеленная на переход от системы государ­ственных гарантий для всех к адресной социальной поддерж­ке. Начала формироваться целая сеть новых социальных учреждений, включая центры психолого-педагогической помощи населению, территориальные центры социальной помощи семье и детям, территориальные центры социального обслуживания населения, геронтологические центры и другие службы.

Развевалась система социального обслуживания граждан в нестационарных условиях через отделения социальной помощи на дому. Через эти отделения в 1994 г. получили необходимую помощь свыше 1 млн пожилых граждан и ин­валидов. Активизировалась деятельность служб срочной со­циальной помощи нуждающимся, которые, например, в том же 1994 г. оказали разовую помощь примерно 2 млн россиян. Принятие в 1996 г. Федерального закона «О по­вышении минимального размера пенсии, порядке индекса­ции и перерасчета государственных пенсий в Российской Фе­дерации» позволило за счет увеличения компенсационных выплат несколько повысить жизненный урозень пенсионе­ров, особенно получавших пенсии в минимальном размере.

Однако эти и другие социальные меры не были подкреп­лены позитивными процессами в экономике, а следо­вательно, не смогли радикально изменить социальную ситуацию клучшему. Приватизация существенно не попол­нила государственный бюджет и не привела к оживлению экономики. Спад отечественного производства становился все более угрожающим. Вместо рыночных отношений в экономике стал утверждаться натуральный обмен. К 1997 г. каждое третье предприятие в России использовало во взаи­морасчетах бартер. Например, 80% металла, который шел на внутреннее потребление, реализовывалось не через де­нежно-рыночные отношения^ а путем натурального обме­на со смежниками и поставщиками угля, материалов, элек­троэнергии. В результате бюджет лишался налоговых

527 Раздел 8. Становление повой российской государственности

поступлений. Казна продолжала недополучать огромные средства и от утери монопольного контроля за продажей винно-водочной продукции. В результате у государства не оставалось реальных финансовых средств не только на дей­ственную социальную политику, но и на выплату заработ­ной платы.