Понятия сбора и пошлины

В налоговое законодательство включены также понятия сбора и пошлины.

Сборы и пошлины не имеют финансового значения, присуще­го налогам, хотя некоторые их черты являются общими.

Налоговым кодексом Российской Федерации установлено, что под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организа­ций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными орга­нами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений {лицензий).

К категории «сборы» можно отнести предусмотренные Нало­говым кодексом (ст. 13—15) государственную пошлину, таможен­ные сборы, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, а также федеральные, ре­гиональные и местные лицензионные сборы.

Пошлина — особый вид налога и сбора, взимаемый с юридиче­ских и физических лиц, которые вступают в специфические отно­шения между собой и государством в лице государственных орга­нов.

Цель взыскания пошлины или сбора состоит лишь в покрытии без убытка, но и без чистого дохода издержек учреждения в связи с его деятельностью.

Следует особо подчеркнуть, что пошлина или сбор выплачи­вается не за услугу, а в связи с услугой, причем с той, которую оказывает государственный орган, действуя в общих интересах, реализуя свои государственно-властные функции. Так, уплата по­шлины при подаче искового заявления в суд сопряжена с правом конкретного лица на судебную защиту, однако определяется об­щественно полезной функцией суда — поддержанием режима за­конности.

Пошлина не обеспечивает существование государственного органа, так как он может финансироваться и из других источни­ков. Наоборот, взимание пошлины обусловлено реализацией ка­ким-либо государственным органом своих функций. К примеру, налог, уплачиваемый при пересечении товарами таможенной гра­ницы государства, традиционно принято называть таможенной пошлиной. Целевые социальные налоги, уплачиваемые в специ­альные фонды (пенсионные, социального и обязательного меди­цинского страхования и др.), именуются взносами, платежами и т.п.

Проблемы отнесения платежа к тому или иному виду часто со всей остротой проявляются на практике.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации рассмот­рел вопрос о применении некоторых налоговых норм в отноше­нии взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пред­ставители Фонда утверждали, что данные платежи являются со­ставной частью не налоговых, а трудовых отношений и носят не фискальный, а компенсационный характер¹. Однако уплата взно­са не означает возникновения встречной обязанности государства, такая обязанность возникает не в силу совершения платежа, а в результате гарантий государства на получение пенсий в установ­ленном размере, который не зависит от внесенных сумм. К тому же расходы на выплаты государственных пенсий и других соци­альных пособий могут финансироваться и за счет других источни­ков, например, общих налоговых поступлений.

Поэтому иногда определить правовую природу платежа довольно сложно.