Возникновение статистики

Термин «статистика» происходит от латинского слова «status», которое вошло в употребление в Германии в середине XVIII в. В средние века слово «статистика» (от лат. status - со­стояние) означало политическое состояние государств. Впервые статистику как науку стал преподавать в XVIII в. немецкий учёный, профессор философии и права Готфрид Ахенваль. Статистика была предложена в 1749 г. Г. Ахенвалем как необходимый элемент государствоведения.

Считается, что статистика как наука возникла в конце ХVII в., хотя статистический учет существовал еще в глу­бокой древности: за 5 тыс. лет до н.э. проводились перепи­си в Китае, сравнивался военный потенциал разных стран, осуществлялся учет имущества граждан в Древнем Риме; во многих странах мира в средние века в примитивной форме велся учет населения, имущества, земель. Очевидно, что использование статистических данных было необходимо уже в древнем мире: учет налогов, количества рабов, численности населения и армии и т.д.

Наиболее известными школами, которые стояли у ис­токов статистической науки были: немецкая описательная школа и школа политических арифметиков. Представители первой школы пытались систематизировать способы опи­саний государств, создать теорию этих описаний, однако, только в словесной форме, без цифр и вне динамики. Вид­ные представители описательной школы - Г. Конринг, А. Шленер, Г. Ахенваль и А. Бюшинг. Политические арифметики изу­чали общественные явления с помощью чисел, они спо­собствовали возникновению статистики как теории стати­стического учета. Они видели назначение статистики в изу­чении массовых явлений, осознавали необходимость сле­дования требованиям закона больших чисел, отражающе­го основу статистической закономерности, которая может проявиться при достаточно большом объеме статистиче­ской совокупности. Эта школа имела два направления: 1) де­мографическое (Дж. Граунт, Э. Галлей); 2) статистико-эко­номическое (У. Петти). Э. Галлей, В. Петти, Д. Граунт, которые разработали основы демографической и страховой статистики, стали основоположниками английской школы. Огромный вклад в развитие науки за рубежом внесли Ф. Гальтон, К. Пирсон, Р. Фишер.

Интенсивное развитие статистической науки происхо­дило в XIX в., когда создавались органы государственной статистики в странах Западной Европы, Северной Амери­ке, в России. Проводились международные статистические конгрессы. В 1887 г. был создан международный статисти­ческий институт, как преемник этих конгрессов.

Начало формированию статистики как метода научно­го познания было положено бельгийским статистиком Адольфом Кетле (1796-1874), внесшим значительный вклад в статистико-математическое направление науки, поставившим задачу иссле­дования управляющих обществом законов и обосновавшим закономерности, действующие в массе социально-экономических явлений. Благодаря ему на первый план вместо описательного государствоведения вышла теория статистики, направленная на количествен­ное изучение массовых общественных процессов. По его инициативе создавались статистические конгрессы, про­водились переписи населения с помощью наблюдения, сводки, группировки материалов, расчета и анализа обоб­щающих показателей.

Прогрессу статистической методологии XIX и ХХ вв. способствовали работы английской математической шко­лы, а также российских земских статистиков и представи­телей социологической и философско-математических школ.

В качестве представителей российской школы статистики можно назвать И.К. Кириллова, В.Н. Татищева, М.В. Ломоносова, Журавского, А. И. Чупрова, А.А. Чупрова, П. П. Чебышева, А. А Маркова, А.М. Ляпунова, B.C. Немчинова, Б.С. Ястремского, Я.И. Лукомского, Ю.Э. Янсона, А.А. Ка­уфмана, Колмогорова и др.

Статистические операции на Руси, как и в других странах, зародились в глубокой древности и были вызваны «жизненными потребностями», прежде всего необходимостью сбора податей с населения. Однако история свидетельствует, что вплоть до 18 в. учетно-статистические операции на Руси носили бессистемный характер.

В начале 18 в., особенно в период царствования Петра 1, в России произошли изменения в развитии производительных сил и в организации системы государственного управления, что в свою очередь привело к расширению учетно-статистических операций.

Высшим центральным руководящим правительственным учреждением страны был Сенат. В нем и сосредоточивались все учетно-статистические данные.

Петр 1 понимал практическую потребность в различного рода статистических сведениях для управления государством. В 1718 г. он издал указ, согласно которому к концу 1719 г. должны быть получены так называемые ревизские «сказки» с указанием, сколько в каждой деревне душ мужского пола. Ревизия преследовала чисто фискальные цели, поэтому главное внимание уделялось определению численности только мужского населения, относящегося к податному сословию; о женщинах и неподатных сословиях сведения давались приблизительные. Эта ревизия проходила с большими трудностями и была закончена лишь к 1724 г. Но она положила начало более-менее систематическому учету населения в России.

При Петре 1 в России был введен и текущий учет населения: регистрация церковью браков, рождений, смертей, а также ведение по приходам списков прихожан (православных), в которых содержались сведения о поле, возрасте, сословии прихожан. Проводился также учет городов и городского населения.

В 1724 г. был издан указ об обязательной регистрации новых фабрик и заводов и отчетности всех действующих фабрик, а также организован учет урожайности, цен на хлеб, налажен учет внешней торговли и пр.

После Петра 1 в 1732, 1736, 1741 гг. были проведены специальные переписи рабочих с весьма интересной программой. Так, по каждому рабочему учитывались его происхождение, возраст, семейное положение, выполняемая работа, форма и размер заработной платы и др. Эти сведения, как и многие другие, к сожалению, широко не обобщались, а использовались главным образом в оперативных целях. Однако проведение различных учетно-статистических операций способствовало приобретению опыта статистической работы, формированию кадров, разработке программ и организации наблюдения и т.д.

К концу 18 в. собираемые факты уже использовались не только в узко оперативных целях, но и для широкого обобщения, характеристики отдельных сторон социально-экономической жизни.

Изменения в системе государственного управления, естественно, повлекли за собой изменения в системе сбора информации.

В 1802 г. в России создаются министерства, на которые возлагалась обязанность собирать данные по отраслям. В это же время была восстановлена отчетность губерний, направляемая в Министерство внутренних дел (МВД) и содержащая сведения о населении губернии, промышленности, торговле, сельском хозяйстве и пр.

В МВД сведения о губерниях сводились в целом по России. В 1810 г. эта функция обобщения данных была передана Министерству полиции, а в 1811 г. было официально создано Статистическое отделение при Министерстве полиции как центральный орган правительственной статистики. Первым руководителем этого Статистического отделения был академик К.Ф. Герман (1767 – 1838).

В 1819 г. Министерство полиции было упразднено, а Статистическое отделение было передано в Министерство внутренних дел, но официально оно лишь в 1834 г. было оформлено как Статистическое отделение при МВД. Его начальником (руководителем) был назначен академик К.И. Арсеньев (1789 – 1865) – достойный ученик К. Германа и продолжатель его дела, инициатор создания Русского географического общества (РГО). Он возглавлял Статистическое отделение при МВД с 1835 по 1852 г. Под его руководством создавались губернские статистические комитеты, проводились описания губерний, составлялись и издавались статистические сборники.

В 1852 г. Статистическое отделение было преобразовано в Статистический комитет, а в 1858 г. переименовано в Центральный статистический комитет (ЦСК) при МВД, что, несомненно, было шагом вперед в организации статистической службы в России.

Одновременно с губернскими комитетами после отмены крепостного права в России были созданы земства, при которых образованы статистические бюро, внесшие значительный вклад в развитие статистической науки.

Хотя деятельность правительственной статистики в конце 19 в. в целом оценивалась современниками и последующими исследователями невысоко, все же было сделано немало, особенно, когда во главе правительственной статистики стоял П.П. Семенов (1827 – 1914), с 1906 г. именуемый как Семенов-Тян-Шанский, - известный географ, экономист, статистик, государственный деятель, инициатор создания ЦСК. Семенов возглавлял ЦСК с 1864 по 1875 г., а затем с 1875 по 1897 г. был председателем Статистического совета, т.е. более 33 лет находился в руководстве правительственной статистики.

В отдельных губерниях (Московской, Самарской и др.) стали проводиться подворные переписи крестьянских хозяйств. С 1883 г. была организована статистика урожаев, проведена первая перепись паровых двигателей в России, упорядочена статистика транспорта, внешней торговли. В 1880 г. проведена первая школьная перепись. Всеобщая перепись населения России проводилась в 1897 г. Руководил ею непосредственно П.П. Семенов.

П.П. Семенов придавал большое значение изданию разных справочных материалов. Под его редакцией издавался сборник ЦСК «Статистический временник Российской Империи». Это был первый русский статистический ежегодник. Придавая большое значение организации статистического дела, П.П. Семенов провел в 1870 г. Первый статистический съезд в России.

После революции 1917 г., в июне 1918 г. в России был проведен Первый Всероссийский съезд статистиков, на котором был обсужден проект Положения о государственной статистике, а 25 июля это Положение было подписано, и в соответствии с ним был создан высший орган государственной статистики – Центральное статистическое управление (ЦСУ) на правах народного комиссариата. Первым управляющим ЦСУ был назначен П.И. Попов (1872 – 1950), имевший практику работы в земствах. В сентябре 1918 г. было утверждено Положение об организации местных статистических учреждений, в соответствии с которым во всех губерниях и уездах были созданы статистические бюро. Так начала функционировать единая централизованная система государственной статистики в России после 1917 г.

В условиях гражданской войны и разрухи народного хозяйства в работе органов статистики преобладали специально организованные обследования, различного рода переписи: 1918 г. – промышленно-профессиональная перепись, 1919 г. – выборочное обследование крестьянских хозяйств, 1920 г. – совместная комплексная перепись населения, промышленности и сельского хозяйства, 1923 г. – городская перепись населения, 1925 г. – Всесоюзное обследование мелкой и кустарно-ремесленной промышленности.

Наиболее значительными работами ЦСУ в 20-х гг. можно назвать составление баланса народного хозяйства СССР 1923 – 1924 гг. (под руководством П.И. Попова) и Всесоюзную перепись населения 1926 г., результаты которой и в настоящее время не потеряли своего значения и изучаются широким кругом пользователей.

Одновременно с проведением специальных обследований в эти годы налаживался текущий учет на предприятиях, была введена статистическая отчетность как основной источник данных текущей статистики.

В последующие годы органы статистики неоднократно подвергались реорганизации. Так, в 1930 г. ЦСУ было передано в ведение Госплана и в 1931 г. переименовано в Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) при Госплане СССР, чем подчеркивалось подчинение деятельности органов статистики нуждам планирования.

В 1932 г. были созданы районные и городские инспектуры народнохозяйственного учета, одновременно укреплялся аппарат ведомственной статистики. В ведомствах создавались сектора учета и статистики, которые собирали сведения от подведомственных предприятий для своих нужд и в обобщенном виде направляли отчетность в статистические органы.

В 1940 г. ЦУНХУ снова было преобразовано в ЦСУ при Госплане СССР. Начальником ЦСУ с 1940 по 1975 г. был В.Н. Старовский.

В годы войны деятельность органов государственной статистики как никогда была направлена на точный и оперативный учет материальных и трудовых ресурсов, выявление возможных резервов. Для решения этой задачи широко применялся особый вид учета – срочные переписи. Всего за годы войны и два послевоенных года было проведено 142 переписи; большинство из них осуществлялись за 7 – 15 дней, а некоторые и менее чем за 5 дней.

В 1948 г. ЦСУ вышло из состава Госплана и превратилось в самостоятельный орган – ЦСУ при Совете Министров СССР.

В 50-е гг. после ликвидации промышленных министерств (1956 г.) и создания совнархозов роль органов ЦСУ СССР резко возросла, увеличился объем их работы, так как на них возлагалась разработка отчетности по отраслям.

Возросший объем работы по обработке отчетности в органах ЦСУ СССР привел к усиленному развитию механизации и автоматизации статистических работ, созданию вычислительных центров, оснащенных современной электронно-вычислительной техникой, что в свою очередь привело в 70-е гг. к созданию Автоматизированной системы государственной статистики (АСГС) и Автоматизированного банка данных (АБД).

В 1987 г. с целью дальнейшего усовершенствования организации статистики в стране ЦСУ СССР было преобразовано в Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).

В 80-х гг., когда в связи с процессом гласности расширился круг исследуемых явлений и многое из того, что было «закрыто» раньше, стало публиковаться: дефицит госбюджета, младенческая смертность, продолжительность жизни и др., - начался переход от баланса народного хозяйства к международной системе национальных счетов (СНС). СНС разрабатывает формы бухгалтерской отчетности, соответствующие требованиям международного бухгалтерского учета.

После распада СССР и образования самостоятельного Российского государства главным статистическим органом страны становится Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) в соответствии с 71-й статьей Конституции РФ. В настоящее время называется РОССТАТ РФ.

В XX в. статистическая методология развивалась на базе новых информационных технологий, сплошного наблю­дения, применения выборочных, анкетных, монографи­ческих обследований. Теоретическими основами статисти­ки стали экономическая теория и философия. С развитием статистической науки, расширением сферы практической статистической работы изменялось содержание понятия «статистика», вплоть до его современной интерпретации.