Методы регулирования внешней торговли товарами в Республике Беларусь

Среди актов законодательства, регулирующих вопросы внешнеэкономиче­ской деятельности Республики Беларусь, важное место отводится Закону Рес­публики Беларусь от 25 ноября 2004 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Данный Закон определяет правовые основы го­сударственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязан­ности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторго­вой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития на­циональной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторго­вой деятельности.

Закон определяет следующие основные принципы, посредством которых осуществляется государственное регулирование внешнеторговой деятельности:

- реализации внешнеторговой политики как составной части единой внеш­ней политики Республики Беларусь;

- обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том

числе в экономической сфере;

- единства таможенной территории Республики Беларусь;

- приоритета экономических мер государственного регулирования внешне­торговой деятельности;

- невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществ­ляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

- обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из междуна­родных договоров Республики Беларусь;

- применения в отношении других государств мер государственного регу­лирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

- выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельно­сти, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необ­ходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых дан­ными мерами;

- обоснованности и объективности применения мер государственного ре­гулирования внешнеторговой деятельности;

- гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

- гласности в применении мер государственного регулирования внешне­торговой деятельности.

Особое внимание следует уделить методам, посредством которых осуще­ствляется государственное регулирование внешнеторговой деятельности. К ним можно отнести следующие:

- таможенно-тарифное регулирование;

- нетарифное регулирование;

- запреты и ограничения внешней торговли услугами и объектами интел­лектуальной собственности;

- меры экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.

Основным методом регулирования внешней торговли товарами, приме­няемым в целях защиты внутреннего рынка Республики Беларусь, является та­моженно-тарифное регулирование. Таможенный тариф Республики Беларусь представляет собой свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республи­ки Беларусь, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. Товарная номенкла­тура вводится в действие Советом Министров Республики Беларусь исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 года (в редакции от 29 декабря 2006 го­да) «О таможенном тарифе» устанавливает порядок формирования и примене­ния Таможенного тарифа Республики Беларусь, а также правила обложения то­варов таможенными пошлинами при их перемещении через таможенную гра­ницу Республики Беларусь. Основными целями Таможенного тарифа являются:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в Республику Бела­русь;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, ва­лютных доходов и расходов на территории Республики Беларусь;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производст­ва и потребления товаров в Республике Беларусь;

- защита экономики Республики Беларусь от неблагоприятного воздейст­вия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции Республики Беларусь

в мировую экономику.

Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами устанавли­ваются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительст­вом Республики Беларусь путем введения количественных или иных ограниче­ний внешней торговли товарами исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь или по основаниям неэкономического характера.

Что же касается количественных ограничений внешней торговли товарами, то внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограниче­ний за исключением:

- временных ограничений или запретов экспорта товаров для предотвра­щения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Рес­публики Беларусь продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь;

- ограничений импорта сельскохозяйственных товаров или водных биоло­гических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде, если возни­кает необходимость сокращения производства или продажи аналогичного това­ра, происходящего с территории Республики Беларусь, или товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара, а также устранения на рынке временного излишка аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь, путем предоставления собственником или уполномоченным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым груп­пам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных, или излишка товара, который может быть непосредственно заменен импортным то­варом, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления собственником или уполномочен­ным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым группам белорус­ских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных, а также, если воз­никает необходимость ограничения производства продуктов животного проис­хождения, зависящего от импортируемого товара, если производство в Респуб­лике Беларусь аналогичного товара является незначительным;

- мер по ограничению импорта товаров посредством введения антидемпин­говых, компенсационных, а также специальных защитных мер;

- мер необходимых для соблюдения общественной морали или правопо­рядка;

- мер необходимых для охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды;

- мер относящихся к экспорту или импорту золота или серебра;

- мер для защиты культурных ценностей;

- мер необходимых для предотвращения исчерпания невосполнимых при­родных ресурсов и применения их одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

- ограничений импорта сельскохозяйственных товаров или водных биоло­гических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде, если возни­кает необходимость сокращения производства или продажи аналогичного това­ра, происходящего с территории Республики Беларусь, или товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара, а также устранения на рынке временного излишка аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь, путем предоставления собственником или уполномоченным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым груп­пам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных, или излишка товара, который может быть непосредственно заменен импортным то­варом, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления собственником или уполномочен­ным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым группам белорус­ских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных, а также, если воз­никает необходимость ограничения производства продуктов животного проис­хождения, зависящего от импортируемого товара, если производство в Респуб­лике Беларусь аналогичного товара является незначительным;

- мер по ограничению импорта товаров посредством введения антидемпин­говых, компенсационных, а также специальных защитных мер;

- мер необходимых для соблюдения общественной морали или правопо­рядка;

- мер необходимых для охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды;

- мер относящихся к экспорту или импорту золота или серебра;

- мер для защиты культурных ценностей;

- мер необходимых для предотвращения исчерпания невосполнимых при­родных ресурсов и применения их одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

- мер необходимых для приобретения или распределения товаров при об­щем или местном их дефиците;

- мер необходимых для выполнения международных обязательств Республики Беларусь;

- мер необходимых для обеспечения национальной безопасности Респуб­лики Беларусь;

- мер необходимых для обеспечения соблюдения не противоречащих меж­дународным договорам Республики Беларусь нормативных правовых актов Республики Беларусь;

- не выполнения обязательств, принятых по международным договорам, в отношении Республики Беларусь;

- случаев, принятия мер, нарушающих экономические интересы Республи­ки Беларусь или резидентов Республики Беларусь, в том числе мер, которые необоснованно закрывают резидентам Республики Беларусь доступ на рынок иностранного государства или межгосударственного образования либо иным образом необоснованно дискриминируют резидентов Республики Беларусь;

- не предоставления резидентам Республики Беларусь адекватной и эффек­тивной защиты их законных интересов в этом государстве или межгосударст­венном образовании, в частности защиты от монополистической деятельности

и недобросовестной конкуренции;

- не принятия разумных действий для борьбы с противоправным поведени­ем своих граждан или организаций на территории Республики Беларусь.

Меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности так­же касаются таких методов, как запретов и ограничений внешней торговли ус­лугами и объектами интеллектуальной собственности, мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой дея­тельности.

Выше указанные методы государственного регулирования внешнеторговой

деятельности позволяют в полном объеме защищать интересы экономики Рес­публики Беларусь, интересы отечественных субъектов хозяйствования, способствуют установлению нормальных деловых отношений с иностранными парт­нерами. Применение указанных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности способствует соблюдению законодательства Республики Беларусь, международных норм права, международных договоров. В законодательстве закреплено, что Республика Беларусь осуществляет незави­симую внешнеторговую политику. А ее отношения с иностранными государст­вами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов, норм международного права а также обяза­тельств, вытекающих из международных договоров Республики Беларусь. В целях интеграции экономики Республики Беларусь в мировую экономику она участвует в международных договорах о таможенных союзах, зонах свободной торговли и в других межгосударственных образованиях. Следует отметить, что во внешнеторговой деятельности особое место занимают международные дого­воры, являющиеся правовыми регуляторами этой деятельности. В законода­тельстве Республики Беларусь закреплен приоритет норм международного пра­ва, выражающийся в том, что если международными договорами Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законода­тельстве, а именно, в Законе Республики Беларусь «О государственном регули­ровании внешнеторговой деятельности», то применяются правила международ­ного договора.

В заключение хочется надеяться, что меры государства, направленные на регулирование внешнеторговой деятельности будут способствовать укрепле­нию авторитета Республики Беларусь на международной арене, развитию нор­мальных деловых отношений с зарубежными партнерами, гарантировать защи­ту субъектов внешнеторговой деятельности.

Корнеев С.А.

БГЭУ (Минск)