Политика государства на рынке труда

Политика на рынке труда, являющаяся характерной чертой шведской модели, — часть экономической политики правитель­ства. Под политикой на рынке труда понимаются комплекс меро­приятий, осуществляемых сетью специальных государственных учреждений, в целях поддержания занятости, повышения мобиль­ности рабочей силы, создания новых рабочих мест, а также селек­тивные меры по повышению возможностей людей получить и со­хранить работу.

Политика на рынке труда имеет три основные цели: предостав­ление работы безработным и рабочей силы в распоряжение пред­принимателей; преодоление проблем при наборе рабочей силы; помощь тем, кто испытывает затруднения при получении работы на обычном рынке труда.

Для достижения этих целей применяется принцип повышения уровня трудовых навыков, означающий, что безработный, который не может найти работу, должен, во-первых, пройти переподготов­ку и, во-вторых, получить работу, где он может применить новые полученные навыки, или временную работу. Лишь в том случае, когда эти возможности не удастся использовать, выделяется по­мощь в виде наличных.

Правительство и риксдаг принимают решения относительно целей, правил и финансирования политики на рынке труда. Госу­дарственная администрация рынка труда, ответственная перед правительством и министерством труда за проведение политики на рынке труда, состоит из национального Управления рынка тру­да и комитетов лэнов по труду. Последние курируют биржи труда и другие учреждения на рынке труда.

В шведской модели полная занятость достигалась активной ро­лью государства при более пассивной роли профсоюзов, поскольку с безработицей нельзя справиться путем снижения заработной пла­ты, а при повышении спроса на рабочую силу профсоюзы не могут обеспечить стабильность цен умеренными требованиями прибав­ки заработной платы. Поэтому центральным пунктом в первона­чальном варианте шведской модели (отчет Центрального объеди­нения профсоюзов Швеции в 1951 г.) было то, что ответственность за полную занятость и экономическую стабильность несло прави­тельство, а профсоюзы совместно с организациями предпринима­телей отвечали за процесс формирования зарплаты.

По формулировке Е. Рена, одного из главных творцов модели, которую в экономической литературе часто называют «моделью Рена — Мейднера» (по фамилиям двух ведущих экономистов Цент­рального объединения профсоюзов Швеции), решение дилеммы «безработица — инфляция» сводится к следующему: «применять набор всеобщих налоговых и денежных ограничений, которые удерживают цены на таком низком уровне относительно зарплаты, что предприниматели сами эффективно противостоят инфляци­онным требованиям повышения зарплаты. Затем обеспечить пол­ную занятость специальными мерами, называемыми политикой на рынке труда». Именно сочетание общих экономических мер по поддержанию общего спроса несколько ниже уровня, гарантиру­ющего работу всем и везде, и активной селективной политики на рынке труда и в области капиталовложений, направленной на под­держку слабых групп, отраслей и регионов, является сущностью шведской модели.

Этот центральный пункт модели объясняет важную роль, кото­рая была предназначена политике на рынке труда; ее традиционная задача — помощь тем, кто ищет работу, занять вакантные места.

В шведской модели активная политика на рынке труда занима­ла важное место в экономической политике, которая намеренно сдерживала общий спрос на рабочую силу в периоды высокой конъюнктуры. Поэтому естественно, что шведский рынок труда весьма развит и гибок и доля расходов на политику на рынке труда в государственном бюджете высока по мировым стандартам. Для шведской политики на рынке труда также характерно, что на ак­тивные меры, включающие в основном подготовку, переподготов­ку, общественные работы, «защищенные» (от конкуренции) рабо­ты и т.п., приходилась преобладающая часть общих расходов, в то время как только меньшая часть использовалась на компенсацию потерянных доходов безработным (пассивные меры).

Долгосрочной целью политики государства на рынке труда яв­ляется полная занятость, под чем в настоящее время понимается доля занятости на уровне 80% среди людей в возрасте от 20 до 64 лет. Например, в 2004 г. этот показатель был на уровне 77%, а безработица составляла 6%.