НКО на уровне местного самоуправления

Наилучшие условия для своей деятельности некоммерческий сектор США имеет на уровне городских общин (в них сконцент­рировано ⁴/₅ всех НКО), где его представители и волонтеры актив­но вступают в контакты с семейными, соседскими и этническими группами. Важный момент, определяющий успех работы НКО, за­ключается в учете мнения населения на стадии планирования го­родских мероприятий. В условиях транспарентности подготавли­ваемых городских проектов местные сообщества могут ознако­миться с ними и высказать собственное суждение на счет предлагаемых вариантов. Более того, федеральный закон 1974 г. позволяет советам граждан (СГ) вносить в проекты заявок на по­лучение федеральных субсидий по программам жилищного строи­тельства и городского развития свои коррективы с учетом мнения городской общины или отвергнуть проект заявки, если он не отве­чает требованиям местного сообщества.

В США функциональный принцип построения организацион­ной структуры местных органов власти дополняется принципом «клиентализма», означающим соответствие этой структуры соци­альному составу населения. В настоящее время на уровне города или графства образованы агентства, ориентированные на социаль­ное обслуживание своей клиентуры — одной или нескольких групп интересов. Агентства решают вопросы, связанные с оказанием услуг своей группе. При этом клиентализм и функциональная ор­ганизация удачно дополняют друг друга, обеспечивая органическое сочетание непосредственных форм самоорганизации граждан с действием формальных функциональных структур городского управления.

На местах НКО решают три главные задачи: 1) осуществляют контроль за деятельностью муниципальных служб; 2) дают реко­мендации местным властям и влияют на принимаемые решения; 3) оказывают разнообразные услуги населению. Во многих городах США первая и вторая задачи возложены на СГ и консультативные советы граждан (citizen advisory boards — САБ), участвующие в под­готовке рекомендаций по размещению жилых комплексов, плани­рованию развития территорий и оказанию услуг населению. Играя важную роль в системе местного самоуправления, САБ являются интегральной частью механизма принятия решений на местах. Благодаря работе советов обеспечивается реальное участие мест­ных жителей в контроле за деятельностью городской администра­ции по обслуживанию граждан.

В США помимо САБ и СГ неоценимую пользу местному насе­лению приносят ассоциации домовладельцев и арендаторов, кор­порации местного развития (community development corporations — КДК) и др. КДК, которых в США насчитывается 1,5 тыс., вносят ощутимый вклад в благосостояние городских общин. Их целью является привлечение инвестиций на осуществление проектов го­родского развития, а используемые ими методы стимулирования развития малого и среднего бизнеса способствуют созданию новых рабочих мест. КДК получают финансирование от соответству­ющего городского департамента и других источников, используя их в указанных целях. Полезную роль на местах играют ассоциации местных домовладельцев (Local Homeowners Associations — JTXA). Они располагают стабильной финансовой базой, поскольку впра­ве облагать сборами всех собственников жилья в городе: этими средствами оплачиваются контракты на организацию частной охраны домов и содержание общей территории. В последнее время перечень услуг, оказываемых JIXA, заметно пополнился финанси­рованием ремонта дорожных покрытий, систем водоснабжения и канализации, работы служб по предупреждению и устранению по­следствий аварий, рекреационных сооружений. С 1984 по 2004 г. численность JIXA выросла с 25 тыс. до 150 тыс., и ныне они обслу­живают каждого восьмого американца.

Важным выводом оценки деятельности НКО на местном уров­не является то, что они вполне могут конкурировать с муниципаль­ными учреждениями социального обслуживания по качеству и эффективности оказания услуг. Сравнительный анализ показателей результативности НКО и муниципального учреждения, выполня­ющих один и тот же заказ, с точки зрения качества предоставля­емых услуг и степени удовлетворенности ими клиентов выявил следующее: доля клиентов НКО, «очень довольных» предоставлен­ными услугами, в среднем на 15% превышает аналогичную долю клиентов муниципального учреждения. Кроме того, у обществен­ной организации вообще отсутствовали клиенты, недовольные услугами, у муниципального же учреждения таких клиентов ока­залось порядка 8%.