Структура и функции Организации Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций (ООН) была создана в со­ответствии с Уставом Организации Объединенных Наций в 1945 г., и уже в январе 1946 г. прошло первое заседание ее Генеральной Ассамблеи с участием 51 страны мира. Целью создания ООН было обеспечение стабилизации международных отношений и создание фундамента поддержания мира.

В число важнейших задач ООН также входят: содействие раз­витию дружественных связей между народами и поощрение эко­номического развития и социального прогресса; улучшение усло­вий жизни; сокращение масштабов нищеты; защита детства и улучшение положения женщин; развитие образования; здравоохра нения и охраны окружающей среды; содействие защите прав че­ловека, охране и защите прав трудящихся и др. Сегодня 191 страна мира является членом ООН, что делает данную организацию по­истине глобальной.

Структура ООН включает в себя шесть главных органов (Сек­ретариат, Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономи­ческий и Социальный советы, Международный суд и Совет по опеке) и огромное количество агентств и учреждений.

Главным совещательным органом ООН является Генеральная Ассамблея. Ее ежегодные собрания проходят в период с сентября по декабрь.

Совет Безопасности является главным органом, принимающим решения по вопросам безопасности, которые обязательны для всех членов ООН. Пять стран — постоянных членов Совета Безопасно­сти (Россия, США, Китай, Великобритания и Франция) обладаю! правом вето на принимаемые Советом решения.

Экономический и Социальный советы осуществляют междуна­родное сотрудничество в сфере экономического и социального развития. Пять комиссий, входящих в его состав, представляют все регионы мира — Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Эко­номическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бас­сейна (ЭКЛАК).

Главным судебным органом ООН является Международный суд.

Обслуживание органов ООН и осуществление деятельности ре­ализуется через Секретариат ООН, который реализует принятые программы. Секретариатом ООН руководит Генеральный секре­тарь, который назначается Генеральной Ассамблеей, как правило, сроком на 5 лет.

И наконец, Совет по опеке (в настоящее время не действует) рассматривает и утверждает отчеты о развитии и реализации про­грамм ООН.

Органы по экономическим вопросам включают в себя: Конфе­ренцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программу раз­вития ООН (ПРООН), Всемирную продовольственную программу ООН (ВПП), Объединенную программу ООН по борьбе с ВИЧ/

СПИД (ЮНЭЙДС), Программу добровольцев ООН, Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Программу ООН по насе­ленным пунктам (Хабитат), Международную стратегию по умень­шению опасности бедствий (МСУОБ), Бюро ООН по обслужива­нию проектов (ЮНОПС).

К целевым фондам ООН относятся Детский фонд ООН (ЮНИ­СЕФ), Добровольный фонд для консультативного обслуживания и технической помощи в области прав человека, Добровольный фонд для жертв пыток, Фонд капитального развития ООН (ФКРООН), Фонд в области народонаселения (ЮНФПА), Гло­бальный экологический фонд (ГЭФ), Фонд по борьбе со злоупо­треблениями наркотическими средствами, Программа по контро­лю за наркотическими средствами, Фонд для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), Глобальный фонд ООН по борьбе со СПИ­Дом, туберкулезом и малярией. Фонды и программы имеют само­стоятельные бюджеты. Основной объем их ресурсов поступает на добровольной основе от правительств, а также от частных лиц, как, например, в случае с ЮНИСЕФ.

Самостоятельные специализированные организации в составе ООН создаются на основе межправительственных соглашений и связаны с ООН соглашением о сотрудничестве. В число таких специализи­рованных учреждений входят: Всемирная метеорологическая ор­ганизация (ВМО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международная мор­ская организация (ИМО), Международная организация труда (МОТ), Международный союз электросвязи (МСЭ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организация Объединенных Наций по промышлен­ному развитию (ЮНИДО), Продовольственная и сельскохозяй­ственная организация Объединенных Наций (ФАО), Комиссия ВОЗ/ФАО по пищевым стандартам (Кодекс Алиментариус). В чис­ле специализированных самостоятельных организаций ООН осо­бую позицию занимают Всемирный банк и Международный ва­лютный фонд (МВФ).

Всемирный банк был основан в 1944 г. для решения задач восста­новления стран, пострадавших в ходе Второй мировой войны. В его учреждении принимали участие 44 страны. В настоящее время в число учредителей Всемирного банка входят 185 стран, а в группу организаций Всемирного банка входят две организации развития: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), который

предоставляет займы кредитоспособным странам со средним и низким уровнем дохода; Международная ассоциация развития (MAP), которая предоставляет кредиты и гранты некредитоспо­собным странам с низким уровнем дохода. Займы, кредиты и гран­ты предоставляются на цели развития образования, здравоохране­ния, инфраструктуры, коммуникаций, решение других задач. Кро­ме того, в Группу Всемирного банка входят Международная финансовая корпорация, Многостороннее агентство по инвести­ционным гарантиям и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Цель, которую декларирует Всемирный банк, заключается в сокращении бедности в глобальном масштабе, повышении уровня жизни населения планеты.

МВФ был основан в 1944 г. 44 странами, принимавшими учас­тие в конференции в г. Бреттон-Вудс, США. На настоящий момент МВФ насчитывает 185 стран-участниц. Наибольший рост стран- участниц наблюдался в период с 1955 по 1995 г. МВФ создавался с целью облегчения экономического сотрудничества стран в сфере денежного обращения как инструмент, призванный обеспечить экономический рост в мировом масштабе и стабильность мировой экономики. В сфере ведения МВФ стабильность обменных курсов валют, меры, позволяющие способствовать экономическому росу и росту занятости населения, помогать поддержанию платежных балансов стран и оказывать временную поддержку странам для стабилизации их платежных балансов. Создатели предполагали, что данная организация поможет выработке такой экономической политики, которая не завершится, как это случилось в 1930 г., Ве­ликой депрессией.

С момента создания МВФ его цели остались неизменными, од­нако операции, включающие в себя финансовый мониторинг, фи­нансовую и техническую помощь (консультационные услуги), со временем изменялись в соответствии с изменяющимися потреб­ностями стран-участниц и развитием мировой экономики.

Финансовая помощь странам с низким уровнем дохода оказы­вается на основании стратегий по снижению бедности в этих стра­нах (Poverty Reduction Strategy Papers), которые разрабатываются правительствами этих стран при широком участии неправитель­ственных организаций и гражданского общества.

По состоянию на 30 сентября 2007 г. взносы стран-участниц Международного валютного фонда составляли 338 млрд долл. США; текущий портфель займов, выданных 68 странам мира, со­ставлял 17 млрд долл. США, в том числе 6 млрд выдано 57 странам на условиях концессии. Консультационные услуги, оказанные МВФ только в течение 2007 г., составили 438,4 человеко-года. В 2007 г. в 134 странах был проведен мониторинг состояния финан­совой системы. При этом 125 стран добровольно обнародовали результаты этого мониторинга по своим странам. МВФ ежегодно публикует Обзор мировой экономики (World Economic Outlook) и доклад о состоянии международных финансов (Global Financial Stability Report).

Главными источниками поступления средств в бюджет ООН являются взносы государств-членов, оцениваемые в соответствии со шкалой, утвержденной Генеральной Ассамблеей по рекоменда­ции Комитета по взносам, в который входят 18 экспертов, действу­ющих на общественных началах и избранных Генеральной Ассам­блеей по рекомендации Административного и бюджетного коми­тета. Критерием, на основании которого строится шкала взносов, является платежеспособность страны; Комитет полностью пере­сматривает шкалу взносов каждые три года на основе последних статистических данных по доходам.

В дополнение к регулярному бюджету государства-члены опла­чивают затраты на международные трибуналы и покрывают расхо­ды на миротворческие операции.

Специализированные учреждения ООН также имеют самосто­ятельные бюджеты.

Российская Федерация является действительным членом ООН и постоянным членом Совета Безопасности ООН. Кроме того, она — член 14 организаций системы ООН и ряда миротворческих миссий ООН. Российская Федерация также является членом Все­мирного банка и входящих в него структур — Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международного агентства по гарантированию ин­вестиций, Международной ассоциации развития. Россия является также и членом Международного валютного фонда.

26.2.2. Международные организации, не входящие в систему ООН

Среди международных организаций, не входящих в систему ООН, можно выделить несколько больших групп организаций в зависимости от основных направлений их деятельности. Во-пер- вых, это организации, направленные на снятие барьеров в разви­тии торговли: Всемирная торговая организация (ВТО), Междуна­родная торговая палата и др., и организации экономического пла­на: Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Парижский клуб. Во-вторых, это организации, направленные на поддержание мира и контроль над различными видами вооруже­ний (например, Партнерство во имя мира, организация по запре­щению химического оружия, организация по обеспечению мира и безопасности в Европе и т.д.). В-третьих, это организации гумани­тарного сотрудничества, такие как, например, Союз обществ Крас­ного Креста и Красного Полумесяца. В-четвертых, это организа­ции, направленные на обеспечение развития определенных отрас­лей мировой экономики (организация гражданской авиации). В-пятых, организации, объединяющие парламентское и профсо­юзные движения (межпарламентский союз, международная кон­федерация профсоюзов). В-шестых, международные организации, направленные на оказание содействия борьбе с преступностью и развитию судебной системы (Интерпол, постоянный арбитражный суд). В-седьмых, организации, направленные на развитие сотруд­ничества в сфере спорта, — Международный олимпийский коми­тет (МОК). И наконец, в-восьмых, ряд региональных международ­ных организаций, страны-участницы которых преследуют общие интересы в определенном регионе (Совет Европы, ассоциация стран Юго-Восточной Азии, Евразийское экономическое сообще­ство, Шанхайская организация сотрудничества, Совет Балтийских государств и т.д.).

Кроме того, нельзя забывать и о международных неправитель­ственных организациях, число которых значительно превышает число международных правительственных организаций.

ВТО ведет свою историю с апреля 1994 г., а фактически начала работать в январе 1995 г. Предшественником ВТО являлось так на­зываемое Генеральное соглашение о тарифах и торговле, созданное в 1947 г. для устранения барьеров для международной торговли ОGATT), — серия соглашений между основными капиталистичес­кими и развивающимися странами. Целью ВТО является обеспе­чение возможности разрешения конфликтов, связанных с внешней торговлей, возникающих между странами-участницами. Именно ВТО ведет переговоры по снижению и отмене тарифов и других торговых барьеров. В состав ВТО входят 151 страна-участница и 31 страна на правах наблюдателя. К последней категории относится пока еще и Россия, которая активно ведет переговоры о вступле­нии в ВТО.

Международная торговая палата была создана в 1919 г. Основ­ная цель этой организации состояла в обеспечении условий для свободной торговли и развития частного предпринимательства и для выражения интересов бизнеса на национальном и междуна­родном уровнях. Членами этой организации являются националь- иые торговые палаты из 91 страны мира, включая Российскую Федерацию.

Международная таможенная организация (первоначально но­сившая название Международный таможенный союз) была созда­на в 1950 г. для создания условий для кооперации таможенных ор­ганов стран-участниц. Сегодня насчитывает 172 страны-участни­цы, включая Российскую Федерацию.

Партнерство во имя мира — эта международная организация была образована в 1994 г. с целью расширить и интенсифицировать политическое и военное сотрудничество стран Европы, не входя­щих в Североатлантический блок. В состав организации вошли 23 страны. Страна автоматически выбывает из числа членов данной организации в случае ее присоединения к Североатлантическому блоку.

Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца — орга­низация основана в 1928 г. с целью оказания гуманитарной помощи нуждающимся странам через международный комитет Красного Креста (в ходе военных операций) и Международную федерацию Красного Креста и Красного Полумесяца (в мирное время). Меж­дународная организация объединяет национальные общества, со­зданные в 185 странах мира и Организацией освобождения Палес­тины.

Международная конфедерация профсоюзов была создана в ноябре 2006 г. Предшественниками данной международной организации были Конфедерация свободных профсоюзов и Всемирная конфе­дерация рабочих. Всемирная конфедерация рабочих была создана в 1920 г. как международная федерация христианских профсоюзов и была переименована в 1968 г. Целью международной организа­ции является содействие профсоюзному движению в мире. В чис­ло членов данной организации входят 305 организаций из 152 стран мира и Организации освобождения Палестины.

Межпарламентский союз был организован в 1989 г. с целью об­легчить контакты между парламентариями, предоставить возмож­ность обсуждения важных международных проблем и мер, которые могут быть приняты национальными парламентами для их реше­ния. Союз призван защищать права человека и распространять информацию и знания о парламентских институтах. Членами этой организации являются 146 стран мира, включая Российскую Фе­дерацию, а также 7 ассоциированных членов, таких как Централь­но-Американский парламент, Европейский парламент, Парламент­ская ассамблея Совета Европы и др.

Интерпол — международная криминальная полиция, был орга­низован в сентябре 1923 г. как международная комиссия по крими­нальной полиции, а в 1956 г. после принятия нового устава был переименован и получил современное название. Насчитывает 186 стран-участниц. Основная цель Интерпола — содействовать международному взаимодействию полицейских разных стран в их борьбе с преступностью.

Международный олимпийский комитет был основан в июне 1894 г. Главной целью Международного олимпийского комитета является содействие олимпийскому движению в мире и проведе­ние Олимпийских игр. Ближайшие зимние Олимпийские игры состоятся в 2010 г. в Ванкувере (Канада), потом запланированы летние олимпийские игры 2012 г. в Лондоне (Великобритания) и, наконец, зимние Олимпийские игры в 2014 г. в Сочи (Россия). Се­годня в Международный олимпийский комитет входят 204 нацио­нальных олимпийских комитета из разных стран мира.

Совет Европы, куда входит и Россия, был образован 5 мая 1949 г. и начал работу в августе того же года. Его основными целями яв­ляются защита прав человека, поддержка развития демократии и обеспечение норм права, продвижение идей культурного развития Европы и поддержание ее культурного разнообразия, поиск общих решений тех проблем, которые стоят перед европейскими страна­ми, — обеспечение прав меньшинств, недопущение дискримина­ции по признаку национальности, борьба с ксенофобией, развитие толерантности, борьба против терроризма, торговли людьми, ор­ганизованной преступности и коррупции, предотвращение наси­лия в отношении детей, обеспечение и укрепление стабильности путем поддержки политических, законодательных и иных реформ. Членами этого совета являются 47 стран, и 5 стран имеют статус наблюдателей.

Число международных неправительственных организаций об­щественного сектора значительно превышает число межправитель­ственных организаций, и спектр вопросов, рассматриваемый эти­ми неправительственными международными организациями, чрезвычайно широк. Однако в основной массе неправительствен­ные международные организации занимаются вопросами содей­ствия решению социальных задач и вопросами социального раз­вития. Рассмотрим только некоторые из них.

Международный совет по социальному обеспечению основан в Па­риже в 1928 г. Эта неправительственная организация объединяет национальные и местные организации из более чем 70 стран мира. Членами Совета также является ряд крупных международных ор­ганизаций. Совет осуществляет работу по борьбе с бедностью, по­мощь инвалидам, безработным, представителям коренных народ­ностей и национальных меньшинств, престарелым, мигрантам, беженцам и иным социально уязвимым группам. Совет имеет ста­тус консультанта ООН. Предложения по социальной политике, выработанные этой международной организацией, представляют­ся в ООН и в организации системы ООН, такие как ЮНЕСКО, Экономический и социальный совет ООН и Комиссия по соци­альному развитию. Совет проводит обсуждение и формирование социальной политики в странах-участницах. Как организация- консультант Совет участвует в обсуждениях вопросов социального развития, социальной защиты и социальной справедливости. Рос­сия не представлена в этой организации.

Хелпейдж Интернешнл — эта международная неправительствен­ная организация была организована в 1983 г. Ее членами являются более 70 неправительственных организаций из 50 стран мира. Ос­новной задачей организации является работа с пожилым населе­нием, поддержка развития национальных и региональных органи­заций, работающих в этом направлении, содействие партнерству между неправительственными организациями и правительствен­ными структурами по вопросам пожилых людей. Целью организа­ции является помощь пожилым людям и обеспечение им условий для полноценной, здоровой и уважаемой жизни. В странах, в ко­торых возникают конфликты и иные чрезвычайные ситуации, Хел­пейдж реализует специальные программы помощи наиболее уяз­вимым группам пожилого населения.

Международная ассоциация социального обеспечения была осно­вана в 1927 г. как площадка для общения институтов социального обеспечения разных стран мира. Сегодня в нее входит 365 органи­заций, представляющих 154 страны мира. В число аффилирован­ных членов от Российской Федерации входят Министерство здра­воохранения и социального развития, Пенсионный фонд Россий­ской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации, в число ассоциированных членов входит негосудар­ственный пенсионный фонд «Газфонд». Ассоциация является ми­ровым центром обобщения и распространения опыта социального обеспечения, она ведет научную и образовательную деятельность, организует форумы и конференции для обсуждения важнейших вопросов социального обеспечения. Ассоциацией разработан;! международная база данных по социальному обеспечению, вклю­чающая в себя описание систем социального обеспечения, описа ние частных пенсионных систем, реформ, проводимых в сфере социального обеспечения, социального законодательства разных стран, статьи и научные исследования по вопросам социального обеспечения и словарь международных терминов социального обеспечения.

26.3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.3.1. Международные некоммерческие организации,

представленные на территории Российской Федерации, их цели и задачи

Российская Федерация является членом более 180 международ­ных организаций, включая межправительственные организации системы ООН, международные организации регионального со­трудничества, союзы, советы, форумы, ассоциации и т.п. Часть этих организаций (прежде всего организации системы ООН) име­ет представительства на территории Российской Федерации. Пер­вым из учреждений ООН на территории Российской Федерации начал работать Информационный центр ООН, открывшийся в Москве в 1948 г. Большинство учреждений ООН, ныне действу­ющих в стране, открыли здесь свои представительства в начале 1990-х гг. В настоящее время более 15 структур ООН оказывают содействие Правительству Российской Федерации в решении со­циально-экономических задач. К ним относятся в том числе Все­мирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирный банк, Всемирная продовольственная программа ООН, Департамент без­опасности ООН, МВФ, Международная организация по миграции, Международная организация труда.

Цели и задачи каждой из представленных на территории Рос­сийской Федерации организаций в целом соответствуют общеми­ровым целям и задачам соответствующей организации. Особен­ностью России является то, что она относится к группе стран со средним уровнем дохода, политика ООН в отношении которых в настоящее время находится в стадии разработки. Дискуссия, в частности, идет по вопросу о том, насколько уместна помощь организаций развития странам со средним уровнем дохода. Пока данный вопрос не решен, такие организации, как ПРООН, про­должают работать в Российской Федерации. Однако, например, рабочая программа ПРООН заканчивается в 2010 г. и, при приня­тии определенных решений со стороны ООН, на территории Рос­сии эта программа может быть закрыта начиная с 2011 г. Такие же перспективы могут ожидать и иные программы и проекты ООН в России. Задача сохранения своего присутствия в Российской Фе­дерации стоит и перед Всемирным банком. Портфель проектов Банка в России сокращается, а интерес к новым заимствованиям у России отсутствует. МВФ уже достаточно давно ограничил свое присутствие в России и фактически не ведет здесь своей деятель­ности.

Оценка общего (прямого и косвенного) эффекта от деятельно­сти организаций системы ООН на территории Российской Феде­рации не проводилась, несмотря на то что методики проведения подобной комплексной оценки (так называемая методика UNDAF — оценка мероприятий по развитию) разработаны, суще­ствуют и применяются в других странах. Отдельные организации системы ООН проводят внутренние оценки эффективности своей деятельности в России, но они, как правило, оценивают эффект от своих программ применительно к своим затратам, а не примени­тельно к потребностям России.

26.3.2. Международные неправительственные организации

В Российской Федерации по состоянию на 29 февраля 2008 г. список филиалов и представительств иностранных некоммерче­ских неправительственных организаций, внесенных в реестр, со­ставил 247 организаций. В основном это организации, занима­ющиеся международным усыновлением (98 организаций), благо­творительностью, правозащитные организации. Значительная часть из них являются международными организациями.

Проведение оценок и эффекта от работы на территории Рос­сийской Федерации международных организаций общественного сектора представляет собой достаточно сложную комплексную многофакторную задачу. В идеальном варианте задача должна ре­шаться с двух сторон — Российская Федерация как страна, на тер­ритории которой работают международные организации, должна систематически проводить оценку их деятельности, и сами орга­низации ежегодно должны осуществлять оценку выполнения сво­их проектов, осуществляемых на территории Российской Федера­ции. В мире разработаны достаточно адекватные инструменты проведения подобных оценок. Тем не менее такая работа в России ской Федерации не проводится. Одной из причин является доро говизна проведения подобных оценок. По некоторым программам она сопоставима со стоимостью самих программ. Однако высокая цена проведения оценок компенсируется тем, что результаты оце­нок (особенно это относится к проектам, реализуемым в обще­ственном секторе экономики) позволяют на качественном уровне оценить значимость и эффективность инвестиций, а также опре­делить, каким образом дальнейшие проекты могут быть улучшены и обеспечивать больший эффект.

26.3.3. Политика Российской Федерации в сфере содействия международному развитию

Участие Российской Федерации в международных межправи­тельственных организациях и участие российских организаций общественного сектора в международных неправительственных организациях общественного сектора оказывают влияние на раз­витие общественного сектора других стран мира.

До недавнего времени участие Российской Федерации в содей­ствии мировому развитию, в основном по объективным причинам, было весьма ограниченным как по масштабам, так и по формам пре­доставляемой помощи. Российская Федерация участвовала в гума­нитарных операциях, осуществляла регулярные взносы в междуна­родные организации, проводила операции по списанию долга нуж­дающихся государств. Важнейшей предпосылкой к переходу на качественно новый уровень российских усилий в этих областях яв­ляется кардинальное улучшение экономического положения страны, в том числе существенный рост финансовых возможностей.

В результате увеличились взносы Российской Федерации в раз­личные международные программы и фонды поддержки развива­ющихся стран.

Участие России в «Группе восьми», и особенно председательство России в этой группе в 2006 г., наряду с ростом экономического потенциала расширило возможности страны по оказанию содей­ствия мировому развитию. Средства федерального бюджета на­правляются на цели оказания помощи беднейшим странам мира через участие в программах и инициативах, реализуемых много­сторонними организациями, списание задолженности на двусто­ронней основе, оказание гуманитарной помощи, а также реализа­цию российских инициатив, выдвинутых в ходе председательства и «Группе восьми» в 2006 г., и т.д. Кроме того, Российская Федера­ция активизировала свое участие в международных форумах по проблемам эффективности предоставления помощи на цели раз­вития. Существующие макроэкономические предпосылки позво­ляют ставить в практическую плоскость вопрос об изменении объ­емов и структуры расходов на цели содействия международному развитию. Если в последние годы участие Российской Федерации н содействии международному развитию осуществлялось главным образом в форме списания задолженности по ранее предоставлен­ным бывшим СССР кредитам, например в рамках Инициативы по облегчению долгового бремени беднейших стран, то в настоящее время на первое место выходят механизмы оказания помощи в форме грантов в международные фонды и программы содействия международному развитию, а в перспективе — создание и развитие инструментов национальной системы содействия международному развитию в форме двусторонней помощи.

Основные цели и задачи, которые ставит перед собой Россий­ская Федерация, оказывая содействие международному развитию, сформулированы в Концепции участия Российской Федерации в со­действии международному развитию, одобренной Президентом Рос­сийской Федерации 14 июня 2007 г.

Указанный документ разработан на основе Конституции Рос­сийской Федерации. В его основу положены Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция национальной без­опасности Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации. Кроме того, Концепция основывается на положениях Устава ООН и других международных документов, таких как Де­кларация тысячелетия, Монтеррейский консенсус, Йоханнесбург- ский план выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Итоговый документ Всемирно­го саммита 2005 г., Парижская декларация по повышению эффек­тивности внешней помощи 2005 г. и др.

В принятой Концепции определены цели и принципы участия Российской Федерации в содействии международному развитию, обозначены критерии предоставления российской помощи госу­дарствам-получателям.

В числе основных целей названы следующие: • воздействие на общемировые процессы для формирования стабильного, справедливого и демократического миропо­рядка, строящегося на общепризнанных нормах междуна­родного права и партнерских отношениях между государ ствами;

• ликвидация бедности и обеспечение устойчивого эконом и ческого развития в развивающихся странах и странах, пере­живших вооруженные конфликты;

• преодоление последствий гуманитарных, природных, эко­логических, техногенных катастроф, а также других чрез­вычайных ситуаций; содействие процессам демократиза­ции в странах — получателях помощи, а также процессам построения рыночно ориентированной экономики и соб­людению прав человека;

• развитие политических, экономических, общественных, культурных, научных связей, а также связей в сфере обра­зования с зарубежными странами и межгосударственными объединениями;

• формирование добрососедских отношений с государ­ствами, расположенными по периметру российских гра­ниц, противодействие возникновению и содействие устра­нению очагов напряженности и конфликтов, источников незаконного оборота наркотиков, международного терро­ризма и преступности, прежде всего в прилегающих к Рос­сийской Федерации регионах;

• развитие торгово-экономического сотрудничества Россий­ской Федерации со странами-партнерами;

• стимулирование процессов интеграции национальных рынков стран-получателей с российскими рынками капи­тала, товаров, услуг и рабочей силы;

• укрепление авторитета Российской Федерации и содей­ствие объективному восприятию нашего государства в ми­ровом сообществе.

Основными принципами, которыми в соответствии с Концепци­ей руководствуется Российская Федерация при содействии между­народному развитию, являются:

• наличие в странах-получателях национальных программ и стратегий борьбы с бедностью и обеспечения устойчивого экономического развития, а также их реализация в соответ­ствии с принципом взаимной ответственности стран-доно­ров и стран-получателей в рамках глобального партнерства в целях достижения устойчивого развития и ликвидации нищеты;

• наличие в странах-получателях политических тенденций или проведение в них реформ, направленных на развитие общественных институтов в сфере образования, здраво­охранения, социальной поддержки малоимущих и т.п.;

• реализация странами-партнерами национальных программ в области борьбы с коррупцией;

• прозрачность процесса принятия решений о предоставле­нии и использовании помощи; стабильность и предсказу­емость расходов федерального бюджета, ассигнуемых на цели содействия международному развитию;

• координация принимаемых Российской Федерацией мер в области содействия международному развитию с действи­ями других двусторонних и многосторонних доноров;

• учет экологических и социальных последствий реализации соответствующих проектов и принимаемых мер;

• демонстрация государством-получателем заинтересованно­сти в поступательном развитии двустороннего сотрудниче­ства с Российской Федерацией.

В Концепции закреплено положение о том, что при оказании помощи будет применяться индивидуальный подход, предусмат­ривающий всесторонний учет политических, экономических, со­циальных и национальных особенностей каждого государства — получателя помощи, а также будет вестись активный диалог с го­сударствами — получателями помощи.

Принципиально важно закрепление в Концепции региональ­ных и иных приоритетов участия Российской Федерации в содей­ствии международному развитию, а также форм содействия меж­дународному развитию.

Региональными приоритетами Российской Федерации в содей­ствии международному развитию названы: обеспечение интересов Российской Федерации в многоплановом сотрудничестве с госу­дарствами — участниками СНГ при особом внимании к странам — членам Соглашения о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), укрепление интеграционных процессов на простран­стве СНГ; активизация участия Российской Федерации в интегра­ционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона и развитие партнерских отношений с ведущими азиатскими государствами во всех областях, в том числе в сфере оказания помощи беднейшим странам; удовлетворение особых потребностей африканских госу­дарств, в том числе расположенных южнее Сахары, в борьбе с бед­ностью и достижении Целей тысячелетия ООН, сформулирован ных в Декларации ООН 2000 г.; укрепление связей со странами Ближнего Востока и Северной Африки; развитие сотрудничества со странами Латинской Америки.

Приоритетными областями оказания содействия развитию обо значенных регионов названы:

• борьба с энергетической бедностью путем создания пред посылок для обеспечения доступа населения к важнейшим ресурсам жизнедеятельности, прежде всего электроэнер­гии;

• укрепление национальных систем здравоохранения и со­циальной защиты, ориентированных в том числе на проти­водействие распространению инфекционных заболеваний;

• содействие в обеспечении доступности образования, прежде всего начального и профессионального, для всех слоев населения и повышение его качества;

• содействие развитию институциональных систем стран — получателей помощи как основы развития национальной инфраструктуры социальной сферы, а также расширению трансграничной торговли;

• создание и укрепление национальных систем борьбы с международным терроризмом, в том числе в сфере проти­водействия финансированию деятельности террористичес­ких групп и организаций; укрепление и повышение эффек­тивности систем государственного управления;

• поддержка усилий по скорейшему урегулированию военных конфликтов во всех регионах мира, постконфликтному ми- ростроительству, поступательному социально-экономичес­кому развитию стран, переживших конфликты, и недопу­щению возобновления в них вооруженного противостоя­ния, в том числе путем расширения участия Российской Федерации в международных операциях по поддержанию мира, а также в контексте участия Российской Федерации в Комиссии ООН по миростроительству;

• улучшение условий торговли, в том числе путем упрощения процедур трансграничного перемещения товаров и услуг;

• принятие конкретных мер, направленных на охрану окру­жающей среды и решение трансграничных экологических проблем;

• поддержка усилий стран-получателей в области промыш­ленного развития и инноваций;

• стимулирование экономической активности в странах-по­лучателях и создание предпосылок для участия в производ­ственной деятельности беднейших слоев населения;

• содействие развитию институтов демократического обще­ства, включая защиту прав человека.

В числе основных форм и методов оказания Российской Феде­рацией содействия международному развитию Концепцией пре­дусматриваются следующие.

Специальные программы борьбы с бедностью, совместно разрабо­танные и реализуемые странами-получателями как с многосторон­ними, так и с двусторонними донорами за счет льготных финансо­вых ресурсов, передаваемых стране — получателю помощи.

Помощь, предоставляемая на многосторонней основе, т.е. путем внесения добровольных и целевых взносов в международные фи­нансовые и экономические организации, прежде всего в програм­мы, фонды, спецучреждения ООН, региональные экономические комиссии и другие организации, реализующие программы разви­тия, а также участия в финансировании глобальных фондов и в реализации специальных международных инициатив, осуществля­емых в рамках «Группы восьми», Всемирного банка, МВФ, орга­низаций системы ООН.

Помощь, предоставляемая на двусторонней основе, оказывает­ся в следующих формах: выделение целевых финансовых грантов или осуществление безвозмездных поставок товаров и/или оказа­ние услуг; предоставление кредитов, соответствующих по класси­фикации ОЭСР «официальной помощи развитию», для финанси­рования поставок промышленной продукции в страны-получатели или реализация на их территории инвестиционных проектов на условиях срочности (кредит используется в течение более длитель­ного срока, чем коммерческий кредит), платности (по льготным процентным ставкам) и возвратности (выделенные средства не яв­ляются безвозмездной помощью); оказание технического содей­ствия путем передачи странам-получателям знаний и опыта в целях развития национальных институтов в области здравоохранения, образования, защиты окружающей среды, борьбы со стихийными бедствиями, противодействия терроризму; облегчение долгового бремени, в том числе путем использования схемы «долг в обмен на программы развития», при условии принятия дебитором обяза­тельств по направлению высвобождающихся ресурсов на цели со­циально-экономического развития страны; оказание продоволь­ственной и гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях и при стихийных бедствиях; содействие в упрощении и удешевлении национальных и международных систем денежных переводом, а также в обеспечении их безопасности и эффективности; предо ставление развивающимся странам тарифных преференций и иных льгот в целях облегчения доступа производимых ими товаров и услуг на российские рынки.

Еще одной формой содействия является содействие междуна­родному развитию, оказываемое Российской Федерацией на трехсто­ронней основе, предполагающей использование финансовых и ор ганизационно-технических возможностей «традиционных» стран- доноров, а также международных организаций. Такая помощь будет предоставляться через уже существующие или вновь созда­ваемые трастовые фонды Всемирного банка, ООН, ее специали­зированных учреждений и других институтов. При этом за Россий­ской Федерацией останется право выбора страны-получателя, направления оказания помощи, а также право направлять россий­ских специалистов для оказания технического содействия.

ВЫВОДЫ

1. Международные некоммерческие организации, как межправи­тельственные, так и неправительственные, создаются для реше­ния важнейших задач общественного сектора, обобщения и распространения мирового опыта их решения. Спектр целей и задач этих организаций чрезвычайно широк и, как правило, включает все задачи, решаемые на национальном уровне.

2. Международные некоммерческие организации реализуют про­граммы содействия экономическому и социальному развитию, борьбы с бедностью, эпидемиями и стихийными бедствиями, программы защиты мира, выступают платформой представле­ния и защиты интересов и прав отдельных групп населения или отдельных народов, дополняя и расширяя возможности нацио­нального общественного сектора стран-участниц по решению этих задач. Велико значение международных некоммерческих организаций в контроле над выполнением важнейших между­народных конвенций и соглашений, например Конвенции о правах человека, Конвенции о правах ребенка.

3. Рост числа международных некоммерческих организаций об­щественного сектора, имеющий место в последние десятилетия, свидетельствует о расширении процессов глобализации и о том, что многие задачи стали носить поистине глобальный характер и не могут быть успешно решены в одной, отдельно взятой стра­не. Сегодня наблюдается не только рост числа организаций, но и неуклонный рост числа членов во многих международных ор­ганизациях общественного сектора.

4. На территории Российской Федерации работает большое число международных некоммерческих организаций общественного сектора, выполняющих различные функции и реализующих различные проекты. Можно говорить о прямой и косвенной эффективности этих проектов. Общая эффективность работы международных организаций общественного сектора в Россий­ской Федерации не определена. Но трудно говорить об общем положительном эффекте от их деятельности, как и о том, что данный эффект недостаточно ощутим.

5. В связи с переходом России из разряда стран-реципиентов меж­дународной помощи в разряд стран-доноров возрастает участие Российской Федерации в международных некоммерческих ор­ганизациях в той части, в которой эти организации оказывают помощь иным странам. Принятая Концепция оказания содей­ствия международному развитию говорит о том, что Россия и впредь будет нацелена на оказание помощи, тогда как получе­ние помощи от международных организаций будет, по всей ви­димости, сворачиваться.

ТЕРМИНЫ

Международная организация Международная организация развития Международная организация сотрудничества Международная некоммерческая организация Эффект деятельности международных организаций Прямой эффект деятельности международных организаций Косвенный эффект деятельности международных организаций Содействие международному развитию

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Определите международную некоммерческую организацию.

2. Какие цели преследует создание международных организаций?

3. Приведите примеры международных организаций развития и международных организаций сотрудничества.

4. Что такое международная организация общественного сектора?

5. Какова структура Организации Объединенных Наций?

6. Охарактеризуйте крупнейшие международные союзы и их роль в развитии национальных экономик.

7. Какие подходы измерения эффекта от деятельности международных органи­заций на территории Российской Федерации вам известны?

8. В каких документах определены основные цели, направления, формы, методы и условия государственной политики Российской Федерации в сфере оказания содействия в целях развития иностранным государствам?

ГЛАВА 27. ЦЕЛЕВОЙ НАУЧНО-