Организация социальных сил

Одной из предпосылок управляемости общества является его организационно представленное структурирование. Существует множество общественных структур: политическая, профессиональ­ная, религиозная, национальная и т.д. Эти структуры в той или иной степени представлены соответствующими НКО. Следова­тельно, некоммерческие организации как структуры обществен­ного сектора участвуют не только в воспроизводстве и перераспре­делении ресурсов, но и в процессах управления обществом, ста­новления и развития демократии, формирования организационных основ гражданского общества.

Гражданское общество — это особая форма взаимодействия ин­дивидов, государственных и общественных структур, при которой гарантируются права и свободы граждан, их самодеятельность и самоорганизация в экономической, социальной, политической и иных сферах жизнедеятельности. Оно основано на политическом равенстве и юридической свободе. Гражданское общество играет определяющую роль в становлении, развитии и функционирова нии демократического государства.

В гражданском обществе государство осуществляет внутреннюю и внешнюю политику, обеспечивая баланс интересов организаци онно представленных социальных сил. Этот баланс интересом п ходе общественных трансформаций меняется по вертикали (иерар хия социальных сил) и по горизонтали (формы социально-пол и тического представительства). НКО выступают носителями инди видуальных и групповых интересов людей, посредниками в их взаимоотношениях с властными структурами, позволяют выявлять и решать многие местные, региональные и национальные проблс мы.

Гражданское общество отличается от государственного упран ления и от теневой власти. Оно представляет собой форму разрс шения противоречия между законодательными ограничениями официального государственного управления и вседозволенностью теневого управления. НКО как организационные элементы граж данского общества осуществляют неофициальное управление в от­личие от официальных государственных и муниципальных орга­нов. Но в отличие от теневых организаций, также осуществляющих неофициальное управление, НКО действуют в рамках закона и нравственности. Они находятся на пересечении формальных и не­формальных институтов, могут использовать те и другие. НКО приемлемы для всего общества и, по крайней мере, не наносят ему вреда.

Следовательно, роль НКО в обществе зависит от соотношения в рассматриваемой стране в данный период основных форм управ­ления, представленных в табл. 25.1.

Таблица 25.1 Управление официальное неофициальное Государ­ Муниципаль­ общественное теневое ственное ное НКО Народные обычаи Личные догово­ Организо­       и традиции ренности предста­ ванные         вителей государ­ преступные         ственной власти и группировки         бизнеса

Субъекты управления осуществляют функции целеполагания, организации, регулирования, активизации и контроля в соответ­ствии со своими интересами, финансовой и материальной базой, человеческими ресурсами, способами воздействия на общество. Каждая форма управления обладает своими инструментами воз­действия. Официальное управление основано на государственной власти, которая требует и принуждает исполнять законы, иначе человек будет отдан под суд. Неофициальная теневая власть также прибегает к принуждению.

Общественное управление опирается на законы и старается не противоречить им. Однако общественные структуры не принуж­дают выполнять их решения. Они стремятся прежде всего воздей­ствовать на созидательные, позитивные стороны человеческой личности. Например, если у человека добрые взаимоотношения с окружающими, он находит друзей, а не врагов. Конфликты и по­рождаемые ими стрессы разрушают здоровье, семью, дружбу, со­вместную работу и т.п. Поэтому лучше быть уважительным, веж­ливым и дружелюбным, оказывать окружающим посильную по­мощь. Религиозные учения добавляют, что добрые дела угодны Богу.

Общественное управление опирается также на общественное мнение, которое формируется путем распространения информа­ции. Например, если известно, что человек взял деньги в долг и не отдал, ему никто больше в долг не даст.

В гражданском обществе государству становятся необходимы негосударственные НКО. Структуры НКО позволяют финансиро­вать избирательную кампанию, предоставляют возможность до­полнительных заработков государственным служащим и т.п.

Негосударственные НКО поддерживают демократический имидж государства. Законы демократического государства стан­дартны и удобны для всех. Оно не оказывает предпочтения кому- либо. Но люди не одинаковы, их интересы различны. НКО позво­ляют корректно отграничиться от посторонних и сделать для своих то, что им надо.

НКО участвуют в образовании и функционировании важней­шего системообразующего института — политической системы (партий). Это политическая сфера деятельности НКО в граждан­ском обществе. Экономическая сфера включает НКО, входящие в организационный механизм рыночного регулирования (биржи, ассоциации, торгово-промышленные палаты, предпринимателей и т.п.). Ассоциации предпринимателей образуют горизонтальные структуры, альтернативные монополистическим объединениям. Отдельная сфера деятельности НКО — организация самодеятель­ности населения.

Наличие стабильно функционирующих организаций во всех трех сферах будет свидетельствовать о том, что гражданское обще ство в России полностью сформировалось. В настоящее время, как отмечалось на втором Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 г., происходит его оформление.

В России система стабильно функционирующих партий пока находится в процессе становления. Фактически можно назван, лишь две партии — КПРФ и ЛДПР, которые существовали на про тяжении всего периода рыночных реформ. «Партия власти» созда валась к очередным выборам каждый раз под другим названием. Формирование многопартийной системы с двумя ведущими пар тиями только началось (партии «Единая Россия» и «Справедливая Россия»).

Профсоюзы за годы рыночных реформ трансформировались и i огосударствленных организаций в самостоятельные структуры. Они играют активную роль в разработке и принятии коллективных договоров и трехсторонних соглашений (Генерального, отраслевых и территориальных). Однако профсоюзы еще не отработали меха низмы защиты прав работников в ряде конкретных случаев — не­выплаты заработной платы, незаконных увольнений и т.п. В пер­спективе профсоюзы должны вырасти в более мощные и влиятель­ные организации.

Негосударственные пенсионные фонды пока не могут состав­лять серьезной конкуренции Пенсионному фонду РФ. Доля граж­дан, доверивших им свои пенсионные накопления, ничтожно мала. Развитие негосударственных пенсионных фондов будет зависеть от роста уровня жизни большинства населения, так же как и раз­витие потребительских и кредитных кооперативов, товариществ собственников жилья. В то же время уже сейчас достаточно успеш­но функционируют Общественная палата, объединения предпри­нимателей, негосударственные образовательные и медицинские учреждения.

Государство развивает законодательную базу самоорганизации бизнеса. Так, 1 декабря 2007 г. был принят Федеральный закон № 315-ФЭ «О саморегулируемых организациях». В соответствии с ним к саморегулируемым организациям относятся некоммерческие объединения субъектов предпринимательской (не менее 25) или профессиональной (не менее 100) деятельности определенного вида, которые предусматривают выполнение членами организации определенных стандартов и правил предпринимательской или про­фессиональной деятельности, а также имущественную ответствен- мость перед потребителями производимых товаров (работ, услуг) и иными лицами посредством системы личного и (или) коллектив­ного страхования и формирования компенсационного фонда (ст. 3). Данным Законом ассоциации предпринимателей нацели­ваются на создание институтов, гарантирующих качество товаров (работ, услуг) и выполнение своих обязательств перед потребите­лями. Никто не захочет платить за недобросовестную работу дру­гого. В саморегулируемых организациях предусмотрены особые исполнительные органы — орган по контролю за соблюдением стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности и орган по рассмотрению дел о применении мер дис­циплинарного воздействия к нарушителям (ст. 19.1), третейские суды для разрешения споров между членами саморегулируемых организаций, а также между ними и потребителями произведенных товаров (работ, услуг) (ст. 6.3).

Некоммерческие организации, принимающие на себя выше­указанные обязательства, должны подать сведения о себе в госу­дарственный реестр саморегулируемых организаций, ведение ко­торого осуществляется федеральным уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за саморегулируемыми организациями.

Российские ассоциации товаропроизводителей могут стать са­морегулируемыми организациями и тем самым взять на себя часть функций государства. Однако возникает вопрос: заинтересованы ли они в этом? Данный Закон не дает на него ответа. Возможны два варианта претворения его в жизнь: государство предоставит льготы тем организациям, которые станут саморегулируемыми, или, используя административный ресурс, оно будет оказывать давление на те организации, которые не захотят стать таковыми.

В организации самодеятельности населения особую роль игра­ют общины коренных малочисленных народов Российской Федера­ции. Они формируются по кровно-родственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам. Они создаются пу­тем самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочислен­ным народам Российской Федерации, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (ст. 6.1 Федераль­ного закона «О некоммерческих организациях» включена с декабря 2007 г.).

Общины коренных малочисленных народов Российской Феде­рации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Члены таких общин имеют имущественные права — они получаю i часть имущества (или компенсацию его стоимости) при выходе и i общины или ее ликвидации.

Перспективы дальнейшего развития НКО как организационных структур гражданского общества в России зависят от внутренних и внешних условий. К внутренним условиям относятся: уровень и качество жизни населения, изменения в социальной структуре об­щества, соблюдение конституционных норм, культура взаимодей­ствия людей в обществе. Внешние условия определяются ходом процессов глобализации и изменением роли России в мире.

Глобализация означает системную взаимосвязанность челове­чества, формирование единого мира и возможности управлять им. Интеграция национальных экономик в мировую экономику за­ставляет каждую страну адаптироваться к сложившейся ситуации и в то же время искать способы влиять на эту ситуацию. Возмож­ности государственного протекционизма сокращаются, поскольку препятствие движению товаров и капитала приводит к экономи­ческой отсталости. Форма государственного управления становит­ся демократической, экономическое законодательство — стандарт­ным и «прозрачным». В этих условиях отстаивать свои экономи­ческие интересы можно неофициальными путями, в том числе через негосударственные, неправительственные НКО.

В условиях глобализации НКО помогают государству и частно­му бизнесу в международной сфере. Гуманитарная организация способна отправить своих сотрудников туда, куда закрыт доступ официальным представителям государства или персоналу компа­ний. Это следует учитывать российскому государству, коммерче­ским и некоммерческим организациям. России необходимы свои НКО, способные эффективно действовать за рубежом. В то же вре­мя следует контролировать деятельность зарубежных НКО в Рос­сии, чтобы она не противоречила российским интересам и нацио­нальной безопасности.

Таким образом, в гражданском обществе институты НКО обра­зуют механизм неофициального, негосударственного регулирова­ния внутригосударственных и межгосударственных отношений, в котором сталкиваются, находят общие цели и компромиссы го­сударство и деловые круги, группы людей и индивиды. Структуры НКО выходят на международный и глобальный уровни* что позво­ляет реализовывать государственные, общественные и частные интересы (проникновение в другие страны, сбор информации, установление межличностных связей), выходить за рамки ограни­чений, устанавливаемых законодательством, но оставаться в рам­ках здравого смысла и политкорректное™. С помощью НКО осу­ществляется общественное регулирование на международном, национальном и местном уровнях.

Исходя из всего вышеизложенного организация социальных сил в России представлена двумя большими группами НКО. Одна из них включает НКО, составляющие организационные основы формирования политической системы, регулирования рынка, раз­работки и принятия законов, т.е. представляющие интересы госу­дарства и бизнеса. Другая — НКО, производящие товары и услуги, позволяющие насытить платежеспособный спрос групп населения с различным уровнем доходов, объединить усилия и средства для создания благоприятной среды обитания, защиты своих близких от алкоголизма, наркомании, бездуховности и т.п. Деятельность и тех и других способствует социально-политической стабильности общества, которая представляет собой одно из важнейших обще­ственных благ.