Расходы по экономическому содержанию

Виды государственных расходов отличаются по характеру воздействия на функционирование различных рынков товаров и услуг и финансовых рынков, производство, распределение вало­вого внутреннего продукта. Международным валютным фондом для системы государственных финансов рекомендована экономи­ческая классификация расходов, позволяющая выделять по эко­номическому содержанию следующие основные виды государ­ственных расходов: оплата труда работников (в том числе взносы/ отчисления на социальные нужды); использование товаров и услуг; потребление основного капитала; проценты, субсидии, гранты, социальные пособия, другие расходы. Эти основные группы под­разделяются на более детальные и, кроме того, в необходимых слу­чаях подразделяются на текущие и капитальные¹.

Согласно новой трактовке государственных финансов (см. гл. 17) они яв­ляются не только инструментом формирования и расходования денежных ресурсов, но и инструментом, обеспечивающим формирование всех акти­вов и пассивов органов государственного управления, включая нефинан­совые активы и пассивы. Потоки средств, поступающих органам государ­ственного управления и исходящих из них, должны вести к увеличению стоимости государственного имущества. В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, утверж­денной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г., в России на-

Под заработной платой понимают выплаты за работу, выпол ненную государственными служащими. Она может рассматривать ся как затраты, относимые на себестоимость деятельности, выпол няемой органами государственного управления.

Использование товаров и услуг — это расходование их для про изводства рыночных и нерыночных товаров и услуг. Сюда входят также товары, приобретенные для перепродажи, за вычетом измс нения остатков незавершенного производства, готовой продукции и товаров, хранимых для перепродажи. Органы государственного управления могут приобретать товары для увеличения основных фондов, включая товары для капитального ремонта, и пополнения стратегических запасов или запасов сырья и материалов. Связан­ные с этим расходы рассматриваются как расходы на приобретение нефинансовых активов (основного капитала и запасов материаль­ных оборотных средств).

Потребление основного капитала представляет собой уменьше­ние стоимости основных фондов в процессе их использования вследствие физического износа, устаревания или естественных случайных повреждений. Величина потребления основного капи­тала определяется исходя из средних цен текущего периода, а не по первоначальной стоимости, используемой в бухгалтерском уче­те. В связи с этим наличные основные фонды органов государ­ственного управления нуждаются в регулярной переоценке.

Проценты являются расходами, которые несут органы государ­ственного управления за использование взятых в долг денежных средств.

Субсидии — это текущие безвозмездные платежи предприятиям, осуществляемые органами государственного управления в целях воздействия на уровень производства, отпускные цены или полу­чаемое предприятием вознаграждение. Платежи предприятиям и целях финансирования накопления капитала, в качестве компен­сации за ущерб, причиненный нефинансовым активам, или по­крытия крупного операционного дефицита, накопленного за не­сколько лет, относятся к капитальным расходам.

Гранты — это необязательные текущие или капитальные транс­ферты от органов государственного управления.

Социальные пособия представляют собой трансферты в денежной или натуральной форме с целью защиты населения от социальных