Расходы на экономику

Расходы на экономику объединяют несколько групп расхо­дов. К ним относятся расходы на экономическую деятельность в целом, на поддержку предприятий, принадлежащих государству, и на поддержку основных видов деятельности.

Расходы на экономическую деятельность в целом. Многие виды расходов на поддержку экономики направлены на экономическую деятельность в целом. Это расходы на руководство общими эконо­мическими вопросами, формирование экономической политики, оказание государственной поддержки таким видам деятельности, как экспортная и импортная торговля в целом, международные финансы, товарные и фондовые рынки, общее регулирование уровня доходов, регулирование цен, контроль деятельности бан­ковской системы, регулирование монополий, общее развитие тор­говли, защиту прав потребителей и др. К общеэкономическим расходам относятся также затраты ведомств, руководящих такими службами, как патентные бюро, службы регистрации торговых зна­ков, службы по авторским правам, прогнозу погоды, стандартиза­ции и метрологии, службы времени, службы разведки и изысканий и области гидрологии и геодезии.

К общеэкономическим расходам относятся также расходы на общие вопросы, относящиеся к работникам наемного труда. Они обеспечивают выработку и практическую реализацию политики в области труда и трудовых норм (например, продолжительность ра­бочего дня, часы работы, оплата труда, техника безопасности и /фугие условий труда). За счет расходов, относящихся к этой кате­гории, осуществляются меры по снижению уровня безработицы, функционирование организаций по трудоустройству и арбитражу. К этой категории относятся также расходы по реализации про­грамм в области трудовой деятельности, не связанных напрямую с какой-либо конкретной отраслью, программ, направленных про­тив дискриминации трудовой деятельности отдельных групп насе­ления по полу, возрасту, национальности, программ сокращения безработицы в слаборазвитых регионах и регионах с высоким уров­нем безработицы.

Расходы на развитие национальной экономики отражают госу­дарственные затраты на регулирование и обеспечение более высо­кой эффективности хозяйственной деятельности. Это расходы по решению таких государственных задач, как создание и поддержа­ние условий экономического роста, целевые программы государ­ственного характера, обеспечение сбалансированного развития регионов, создание новых рабочих мест. За счет этих расходов осу­ществляется поддержка важных и перспективных отраслей и про­изводств, финансируются прикладные научно-исследовательские работы, инновации, расходы по охране внутреннего рынка от не­добросовестной конкуренции и монополизации производства, оказывается содействие развитию внутренней и внешней торговли, регулируется деятельность отдельных отраслей и т.д. Ведущими направлениями расходов, связанных с экономической деятель­ностью, является реализация крупномасштабных проектов, кото­рые не могут быть осуществлены частным бизнесом, программы развития отраслей, имеющих особое значение для обеспечения безопасности страны. К таким отраслям относятся космическая и атомная промышленность, оборонная промышленность и др. Рас­ходы, связанные с экономической деятельностью, способствуют наращиванию экономического потенциала страны, научно-техни­ческому развитию, структурной перестройке экономики, техни­ческому перевооружению и модернизации производства. В этих целях широко используются гранты, кредиты и субсидии для под держки коммерческой деятельности.

За счет средств органов власти различных уровней осуществля ются значительная часть инвестиций в экономическую инфраструк туру (строительство магистральных железных и шоссейных дорог, линий связи, систем промышленного водоснабжения, очистных сооружений и др.), а также расходы на их эксплуатацию. Эти инвес тиции косвенно содействуют развитию предпринимательства.

Поддержка предприятий, принадлежащих государству. Существен ное место в расходах на экономические нужды занимает поддержка предприятий, принадлежащих государству. В отношении государ­ственной собственности на протяжении многих десятилетий наблю­даются противоположные тенденции. Одна из них заключается и расширении государственного нефинансового предпринимательства за счет создания новых и национализации старых предприятий. Дру­гая тенденция — в денационализации предприятий и передаче их в негосударственный сектор. Так, в годы после Второй мировой вой­ны во многих европейских странах в целях содействия подъему эко­номики прошла волна национализации. В частности, во Франции были национализированы угольная и газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт, автомобильные заводы «Рено». В то же время в США после окончания Второй ми­ровой войны многие государственные военные заводы были пере­даны в аренду частным фирмам. В 80-е гг. прошлого века под влия­нием критики кейнсианских идей и в целях уменьшения государ­ственного вмешательства в экономику в Великобритании и ряде других государств осуществлялась политика приватизации государ­ственных предприятий.

Происходит процесс приватизации оборонной промышленно­сти, уменьшаются масштабы участия государства в железнодорож­ном и морском транспорте, почте, связи и других сферах. Это обу­словлено в значительной мере концентрацией капиталов. Их на­копление в значительных масштабах начало позволять корпорациям финансировать дорогостоящие проекты, которые раньше были под силу лишь государству. В целом доля государ­ственных предприятий в создании ВВП продолжает оставаться высокой — 15—20%.

Государственные предприятия нередко сравнивают с предпри­ятиями частного сектора на основе показателей прибыли и делают вывод об их низкой эффективности. Существуют, однако, факто­ры, в силу которых вопрос об эффективности государственных предприятий оказывается более сложным. Предприятия, находя­щиеся в полной собственности или контролируемые государством, функционируют на принципах рыночной экономики. Они могут омть двух основных типов: неакционированные предприятия, под­чиненные органам государственного управления, и акционирован­ные, акции которых полностью принадлежат государству или го­сударство обладает контрольным пакетом их акций. Предприятия первого типа в значительной мере ориентированы на реализацию государственных задач с ограничением коммерческой составля­ющей в своей деятельности. В силу этого они нередко являются убыточными и требуют государственных средств для покрытия убытков. В этом отношении более предпочтительным является преобразование государственных унитарных предприятий в акци­онерные общества со 100%-м государственным капиталом или в ДО с преобладанием государственного капитала, что повышает их заинтересованность в улучшении финансовых результатов. Для акционированных предприятий, и особенно предприятий со сме­шанным государственным и частным капиталом, характерны боль­шая коммерциализация, стремление к прибыльности и эффектив­ности производства.

Обе группы предприятий (первые в большей степени, вторые — в меньшей) пользуются финансовой поддержкой государства. В ка­честве целевых установок их деятельности нередко выступают за­дачи политического и социального характера. В связи с этим фи­нансовая поддержка может рассматриваться в качестве платы за выполнение ими функций, в той или иной мере направленных на решение общегосударственных проблем. Государственные пред­приятия играют существенную роль в преодолении циклических колебаний и временных трудностей в отдельных отраслях. Они могут содействовать усилению позиций национальных произво­дителей на мировых рынках, развитию перспективных и оборон­ных отраслей, увеличению занятости, стабилизации экономики. В случае если отдельные производства, имеющие большое значе­ние для национальной экономики, в силу каких-либо причин по­падают в сложное положение и не могут обеспечить эффективное использование ресурсов, страны прибегают к их национализации и оказывают помощь в восстановлении конкурентоспособности. В условиях глобализации внешнеэкономических отношений госу­дарственные предприятия, например оборонные, космической промышленности, способствуют достижению национальных целей стран, повышая их рейтинг на международной арене. В свою оче­редь, государство помогает их деятельности с помощью мер свое II внешней политики, экспортных субсидий и кредитов, способствуя приобретению новых рынков и защищая их деятельность на отс чественных рынках.

Цены на продукцию государственных предприятий могут уста навливаться на более низком уровне, чем в среднем по отрасли. Поставщиками государственных предприятий являются большей частью национальные производители, цены и сроки поставок ко торых могут быть менее выгодными, чем иностранных фирм. Го сударственные компании могут быть ориентированы на инвести ции в экономику отсталых регионов страны, увеличение производ­ства в периоды экономического спада и т.д. Все это порождает необходимость компенсации со стороны государства. Формами государственной финансовой поддержки могут быть субсидии, дотации, бюджетное финансирование убытков, налоговые льготы, освобождение от ограничений по импорту, предоставление льгот­ных кредитов, финансирование научно-исследовательских и опыт­но-конструкторских работ.

Расходы на поддержку основных видов деятельности. Рассмот­рим, какие расходы несет государство по поддержке экономики в основных видах деятельности.

Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота. К расходам государства на сельское хозяйство относятся затраты на управление сельскохозяйственными землями, проведение аг­рарных реформ, проведение политики в области цен и доходов в сельском хозяйстве, расширение сельскохозяйственного произ­водства, ветеринарное обслуживание и борьбу с вредителями, а также расходы по оценке урожая и его качества.

Расходы по управлению сельскохозяйственными землями — это расходы ведомств, связанные с деятельностью по использованию земельных угодий, расходы ведомств, занятых деятельностью, на­правленной на сохранение, освоение и расширение пахотных зе­мель, расходы на строительство плотин, запруд, ирригационных систем, расходы на исследовательские работы и эксперименталь­ные разработки в области сохранения и расширения земель.

Расходы на проведение аграрных реформ и заселение земель связаны с разработкой, проведением и оценкой результатов ре­форм, освоением и заселением новых земель. Проведение таких мер сопряжено с перераспределением прав собственности на зем­лю, форм ее использования, освоением целинных и необрабаты­ваемых земель, переселением фермеров. Существенным расходом ииляются выплаты собственникам земли, права которых на землю и ходе проведения мероприятий были изменены.

Политика в области цен и доходов в сельском хозяйстве пред­определяет необходимость расходов, связанных с организацией и управлением деятельностью по стабилизации цен, механизмом ус тановления цен на сельскохозяйственные продукты и стабили- шцией доходов фермеров. Практикуются также расходы по предо­ставлению субсидий для поддержания уровня цен, организации сбыта и регулирования производства определенных видов продук- ции, помощь государственным предприятиям, субсидии и другие платежи для стимулирования покупки удобрений, семян, химиче­ских средств защиты растений и т.п.

К затратам на развитие сельскохозяйственного производства относятся также расходы учреждений, деятельность которых на­правлена на увеличение производства продукции, повышение ее качества, снижение затрат, в том числе трудовых, улучшение жиз- ни фермеров и т.п. Это затраты в основном на распространение шаний, обучение, ознакомление с лучшими фермами и т.д.

Существенную роль играют расходы по организации и регули­рованию в сфере ветеринарного обслуживания, предупреждению и лечению заболеваний животных, улучшению качества поголовья, а также ссуды, трансферты и субсидии на эти цели. Для борьбы с вредителями осуществляются расходы на организацию, управление и контроль над деятельностью по борьбе с ними, а также заболева­ниями растений.

В России в области сельского хозяйства на протяжении десяти­летий сложилась практика выдачи кредитов и последующего спи­сания их большей части. В связи с этим крупной проблемой явля­ется обоснование направлений, размеров и налаживание дотаций сельскохозяйственному производству, регулирование цен на про­дукцию сельского хозяйства и основные средства производства, потребляемые этой отраслью, расходы, связанные с земельной ре­формой, а также поддержка развития фермерства и рыночных от­ношений в сельском хозяйстве, субсидирование процентных ста­вок по коммерческим кредитам.

Лесное хозяйство требует расходов органов государственного уп­равления на организацию и руководство деятельностью в этой от­расли, включая расходы на разработку нормативов, регулирующих лесопользование, выдачу лицензий на рубку леса, управление и осу­ществление работ по лесонасаждению, контроль над заболеваниями и борьбу с вредителями лесов, с лесными пожарами.

Рыболовство и охота связаны с расходами на организацию и руководство деятельностью в области рыболовства в океанских и пресных водах и прибрежной зоне, включая рыборазведение, и охоты, включая вопросы воспроизводства диких животных и их охраны. К этой сфере относятся разработка и контроль выполне ния нормативных положений, лицензирование и т.п., а также рас ходы учреждений, занимающихся заповедниками, рыбными им кубаторными станциями, разведением животных, финансовая поддержка государственных рыбных инкубаторов или заповеди и ков и управление водными ресурсами.

За счет расходов на водные ресурсы финансируются мероприя­тия по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектом и обеспечению населения и народного хозяйства качественной водой, а также по защите населения от паводков и наводнений. Сюда включаются, в частности, расходы на проведение берегоук­репительных работ, создание и ремонт дамб, расчистку рек, очистку водохранилищ, расходы на насосные станции и гидротехнические сооружения.

Топливо и энергетика. К расходам на эти отрасли относятся за­траты на организацию и регулирование деятельности, связанной с добычей, переработкой, производством и распределением топлива и энергии, включая ядерную энергию, расходы ведомств, занима­ющихся подготовкой и регулированием правил эксплуатации и консервации предприятий, разведкой ресурсов, воспроизводством минерально-сырьевой базы, переработкой отходов ядерной энер­гетики. Государство осуществляет также расходы на финансовую поддержку предприятий в форме ссуд, трансфертов или субсидий, финансирование прикладных исследований и экспериментальных разработок и служб, осуществляющих сбор и распространение ин­формации, относящейся к этим видам деятельности. В состав рас­ходов, связанных с добычей и обогащением угля, входят также расходы на санацию убыточных угольных шахт и разрезов. Дотации угольной промышленности связаны с покрытием высоких затрат по добыче угля при относительно низких затратах на другие энер­гоносители (нефть, газ, электроэнергию). Основными направле­ниями уменьшения дотаций являются сокращение добычи угля и закрытие нерентабельных угледобывающих предприятий. Это со­пряжено с затратами на переоборудование потребляющих уголь агрегатов, издержками, необходимыми для обеспечения шахтером новыми рабочими местами и профессиональной переподготовки. Во многих случаях использование угля является неизбежным в силу экономических факторов, связанных с размещением произ- нодства ресурсов и расходами на их транспортировку. Использова­ние угля в районах добычи нередко оказывается дешевле исполь- ювания мазута и газа. Такие важные, но убыточные или низкорен­табельные отрасли, как угольная и железорудная промышленность, и другие капиталоемкие сырьевые отрасли во многих странах обя- 1аны своим существованием государственной поддержке.

Горнодобывающая и обрабатывающая промышленность. К горно­добывающей промышленности относятся разведка, разработка и рациональное использование природных ресурсов, кроме топлив­ных. Это металлосодержащие минералы, химическое сырье и удоб­рения, соль, драгоценные камни, асбест и др. К обрабатывающей промышленности относятся отрасли и производства по переработ­ке сырья и материалов и производству готовой продукции — ма­шиностроение, химическая, текстильная, пищевая и другие отрас­ли промышленности. Государственные организации, руководящие угой деятельностью, содействуют развитию этих отраслей, предо­ставляют кредиты и субсидии, разрабатывают и контролируют вы­полнение производственных и организационных стандартов, тре­бований техники безопасности, требований по защите прав потре­бителей.

Строительство. Функционирование этой отрасли сопряжено с расходами на государственные учреждения, занимающиеся орга­низацией и руководством деятельностью по разработке строитель­ных технических норм и стандартов, выдачей лицензий, контролем над соблюдением техники безопасности, выдачей субсидий, транс­фертов, ссуд и другими формами поддержки строительных фирм.

Транспорт. Деятельность государственных организаций в обла­сти транспорта сопряжена с расходами по организации и руковод­ству деятельностью в области строительства и эксплуатации объ­ектов автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта, планирования и моделирования строительства, лицензирования и регулирования этого вида дея­тельности, расходами на научно-исследовательские и эксперимен­тальные работы, поддержку обновления парка транспортных средств. Ряд расходов осуществляется в форме ссуд, трансфертов или субсидий на проведение строительных работ, выполняемых в различных отраслях транспорта. Сюда также относятся расходы по эксплуатации различных видов транспорта. В российских условиях существенное значение имеет убыточность пассажирских перево­зок на железнодорожном транспорте. Убытки покрываются за счет грузовых перевозок и компенсации расходов из бюджетных средств.

Связь. Расходы в этой сфере обеспечивают организацию и управление в области почтовой, телефонной, телеграфной, кабель ной, беспроводной и спутниковой связи, разработку и контроль выполнения правил эксплуатации систем связи, выделение часто! ных каналов, определение рынков обслуживания и тарифов, под­держку развития телекоммуникаций. Существенных затрат требу­ет формирование федеральных информационных фондов, баз и банков данных по законченным НИОКР, создание государствен­ной системы паспортно-визовых документов с использованием биометрических данных.

Торговля требует расходов государственных ведомств по органи­зации и руководству деятельностью в сфере оптовой и розничной торговли и складского обслуживания, по защите прав потребите­лей, по разработке правил ведения оптовой и розничной торговли и деятельности складов, контролю их выполнения, лицензирова­нию, инспектированию измерительных приборов, соблюдению требований маркировки. В ряде случаев необходимы финансовая поддержка предприятий оптовой и розничной торговли и предо­ставление субсидий для населения.

Туризм также не обходится без государственных расходов. Это расходы ведомств, связанные с организацией и руководством дея­тельностью в сфере туризма, направленные на привлечение турис­тов с помощью рекламно-пропагандистской деятельности, оказа­ние финансовой помощи туристическим бюро и агентствами в стране и за рубежом, организацию празднеств в целях привлечения туристов.

Многоцелевые проекты развития требуют затрат ведомств по ор­ганизации и руководству этими проектами, которые включают, как правило, комплексы по производству энергии, ирригационные и навигационные сооружения и места отдыха и развлечений. Это расходы, связанные с планированием, проектированием, строи­тельством в рамках многоцелевых проектов, включая финансовую поддержку.