Общие понятия современной теории систем управления

Истоки современных систем управления начали формироваться в середине ХХ века, когда, с одной стороны потребовалось обеспечить высочайшее качество отдельных уникальных образцов военной, космической и авиационной техники, с другой стороны, рынки сбыта оказались переполненными, и обычный нормальный спрос на все первоочередные и повседневно нужные товары был удовлетворен. И тогда в перенасыщенном изобилием товаров мире началась борьба за «качество», что неизбежно привело к необходимости создания систем управления качеством продукции.

Поскольку в сложных системах принципиально невозможно (по временным, техническим и финансовым причинам) проверить качество и надежность работы всей системы при всех мыслимых и «немыслимых» ситуациях традиционным методом простого «перебора», то ничего не остается, как «все делать правильно» в надежде, что «правильные» действия дадут «правильный» результат. Таким образом, возникает главная идея обеспечения качества – все процессы, связанные с продукцией, должны быть жесточайше регламентированы, документированы (вспомним слова – «Москва слезам не верит») и выполняемы в условиях непрерывного контроля и «мгновенной» корректировки (совершенствования).

Эту идею подкрепляет другая идея – рыночная, которая гласит о том, что потребитель предпочтет работать с организациями, имеющими системы управления качеством, а потому производитель может принять решение о создании системы управления добровольно. При этом сама система должна быть «мягко» стандартизированной и задавать предприятию лишь канву, направления и коридоры движения, что позволяет предприятию полностью учесть свою специфику. И, наконец, система должна добровольно сертифицироваться, что позволяет использовать наличие сертификата в конкурентной борьбе.

В итоге были разработаны, приняты и начали широко внедряться международные стандарты серии ИСО 9000 Международной организации по стандартизации.

Первым испытали влияние идей системного управления качеством проблемы обеспечения экологической безопасности. Сегодня всем хорошо известны системы управления охраной окружающей среды (системы экологического менеджмента) (стандарты серии ИСО 14000).

Нашей стране выпал исторический жребий начать внедрение систем управления охраной труда в виде единых систем управления охраной труда (ЕСУОТ) еще в середине 70-х годов ХХ века. К сожалению, накопленный в те годы опыт создания ЕСУОТ так и не получил своего продолжения и развития в условиях 90-х годов. Более того, во многих российских организациях этот опыт был утерян с ликвидацией служб охраны труда или уходом на пенсию соответствующих специалистов, а на вновь созданных – его неоткуда было приобрести.

Только сейчас, когда в рамках действующего законодательства появилось правовое поле для существования СУОТ, пришло время внедрять эти системы, но теперь уже опираясь на зарубежный опыт.

Сегодня на международном уровне в сфере охраны труда мы имеем прекрасный международный документ – Руководство Международной организации труда по системам управления охраной труда – МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001 «Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems»), официально переведенный, научно отредактированный и изданный на русском языке в феврале 2003 года.

В ближайшее время этот текст будет принят в качестве межгосударственного стандарта стран СНГ.

На российском уровне можно руководствоваться введенным с 1 января 2003 г. (изменение № 1 – с 1 января 2004 г.) российским стандартом системы ССБТ (система стандартов безопасности труда) –ГОСТ Р 12.0.006-2002* ССБТ «ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ».

Заметим, что этот ГОСТ, вобрав в себя традиционные российские требования действующего законодательства, гармонизирован с Руководством Международной организации труда по системам управления охраной труда – МОТ-СУОТ 2001, но в большей степени с документом международной добровольной программы сертификации OHSAS 18001:1999 «Occupational Health and Safety Assessment Series. Specification». (Серия оценки охраны труда. Общие требования.)

Подчеркнем, что достаточное для сущности западноевропейской «гармонизации» соответствие ГОСТа и этих двух выше поименованных международных добровольных программ, как показывает наша практика, совершенно не годится для сверхдетального и скрупулезного, зачастую чисто формального, воспроизводства этих документов на местах в духе российского менталитета.

К сожалению, объективные сложности этой работы усугубляются разночтением различных переводных текстов, непониманием российской специфики и национального законодательства. Тем не менее создание и внедрение СУОТ в организациях всегда приводит к улучшению всей работы по охране труда.

Подчеркнем, что все СУОТ специально выделяют ПОДГОТОВКУ, ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ КВАЛИФИКАЦИЮ и ВНУТРЕННЮЮ МОТИВАЦИЮ работников в особую «подзадачу».