Формирование института муниципальной службы в современный период

Нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы переходного периода, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений.

Муниципальная служба является неотъемлемой частью муниципального управления, развивающегося в соответствии с этапами развития гражданского общества и государства. Многогранность такого явления, как муниципальная служба, предполагает неоднозначность его понимания, что предполагает как минимум определение муниципальной службы в широком и в узком смысле. В широком смысле муниципальная служба есть социально значимая, общественно-полезная деятельность, направленная на успешное функционирование и развитие муниципального образования. В узком смысле муниципальную службу можно рассматривать как деятельность специального субъекта в рамках нормативного определения муниципальной службы. В Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" понятие муниципальная служба определяется как "профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)" (ст. 2). Определение муниципальной службы в широком смысле охватывает всю деятельность по осуществлению муниципального управления в рамках муниципального образования, а следовательно, и деятельность выборных должностных лиц, которые согласно нормативному определению муниципальной службы не относятся к категории муниципальных служащих.

В условиях развития современного российского законодательства муниципальная служба может быть определена как правовой институт комплексного характера. Как и любой другой институт права, муниципальная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, связанных с организацией и функционированием местного самоуправления. Названные отношения носят сложный характер, поэтому в предмете муниципальной службы принято выделять несколько основных групп отношений: во-первых, отношения, связанные с организацией данного вида служебной деятельности; во-вторых, отношения, устанавливающие и регулирующие правовой статус муниципального служащего; в-третьих, отношения по поводу прохождения муниципальной службы; и, наконец, в-четвертых, отношения, связанные с управлением муниципальной службой.

Комплексный характер рассматриваемого правового института объясняется тем, что для урегулирования общественных отношений, образующих его предмет, применяются нормы различных отраслей права.

Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется нормативными правовыми актами трех уровней: на федеральном уровне – федеральными законами; на уровне субъектов Российской федерации – законами субъектов Российской Федерации; и, наконец, на муниципальном уровне – Уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон "О муниципальной службе в РФ" потребовал изменений в законодательстве о муниципальной службе, прежде всего, на уровне субъектов РФ и вызвал как положительные, так и отрицательные отзывы со стороны представителей власти, руководителей муниципальных образований и самих муниципальных служащих.