Доступа обучающихся к информационным ресурсам, базам данных и знаний, интеллектуальным агентам и экспертным системам. 5 страница

· Метод самоорганизации предпринимательской деятельности в развитии предпринимательского потенциала позволяет осуществлять реализацию прямых и обратных связей, что делает предпринимательский процесс развивающимся.

В организации деятельности по развёртыванию массового дополнительного обучения, основанной на сценарии интенсивного развития, целесообразно осуществить переход от централизованной к полицентрической модели организации дистанционного образования. Организационно иерархическую административную структуру дополнительной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, функционирующую на территории страны, как система соподчинённых учебных заведений РАНХ и ГС, на наш взгляд, следует развивать в логике учебно - технологического консорциума.

В рамках деятельности консорциума дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих становится возможным производство наиболее актуальных для практического применения учебных продуктов.

Исходя из совокупности интересов участников консорциума, формируются движущие силы развития проекта «Федеральный электронный университет госслужбы». Новая горизонтальная и вертикальная (матричная структура управления) интеграция возникает в ходе реализации рабочих процессов. Исходя из положения о необходимости полицентрической организации системы дистанционного образования госслужбы, следует предположить следующую логику развития её институциональных структур:

Держателем онтологии системы управления знаниями органов государственной службы на основе технологий дистанционного образования в федеральных округах, может выступать ассоциация ВУЗов системы РАНХ и ГС.

На РАНХ и ГС могут быть возложены функции:

· стратегического маркетинга

· планирования развития,

· разработку стандарта системы дистанционного образования

· формирования центров развития (краудсорсинговой платформы, конкурсной площадки, производств учебных продуктов) в образовательных учреждениях,

· координации научных исследований и разработок в области научно-методического, технического, технологического, организационно-правового обеспечения дистанционного образования

· сертификации и лицензирования учебных продуктов

В состав консорциума могут войти ВУЗы системы РАНХ и ГС, учреждения федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления, предпринимательские структуры, другие юридические лица, физические лица.

Управление консорциумом осуществляют координационный и научно-методический советы. За координационным советом закрепляется функция принятия решения, за научно-методическим советом – функция разработки стратеги и тактики развития консорциума, экспертизы проектов.

В состав консорциума входят:
- региональные центры дистанционного образования,

- региональные и местные информационные центры, например, создаваемые на базе районных библиотечных комплексов,

- специализированные учебные центры и учреждения, отделения ДО вузов и других образовательных учреждений, обеспечивающие:
-разработку образовательных программ и курсов ДО;
- организацию учебного процесса, включая создание индивидуального образовательного пространства для каждого обучаемого;
- аттестацию обучаемых.
В логике развития системы дистанционного обучения протекают процессы объединения и координации деятельности других организаций:
- учебных заведений и учебных центров дистанционного образования, других юридических лиц,

- производственно-технических центров;
- телерадиокомпаний, интернет - провайдеров;
- общественных объединений (ассоциаций).

Создание системы массового дистанционного образования государственных служащих осуществляется в три этапа.

Организационный этап может занять один календарный год. В ходе производства работ этого этапа проводятся предпроектные исследования и разрабатывается концепция «Федерального университета дистанционного образования государственных и муниципальных служащих», решаются вопросы создания организационных структур консорциума, согласуются вопросы финансирования.

Стартовый этап - один календарный год. На этом этапе: создаётся профессиональна социальная сеть государственной и муниципальной службы, формируется краудсорсинговая платформа и конкурсная площадка для отбора учебных продуктов, создаются производственные мощности по разработке учебных продуктов, создается фонд учебных продуктов и начинается их использование в системе управления образованием (LMS) консорциума.

Предполагаемые масштабы развертывания системы дистанционного обучения в рамках консорциума (на конец второго года с момента открытия финансирования) характеризуются следующими показателями:
- количество учебных продуктов - более 200,
- количество обучаемых - до 50 тыс.чел.,
- административный и технический персонал – 150 чел.,
- количество временно занятых преподавателей - 250 чел.,
- количество опорных центров в субъектах федерации – 80.

Финансовый поток от 500 млн. руб. до 3 млд. руб. в год

Этап развития - от трёх до пяти лет. Полномасштабное развертывание системы массового дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих на территории Российской федерации.

Планируемые показатели:
- количество преподаваемых учебных курсов - 3500,
- количество обучаемых - до 1 млн.чел.,
- персонал СДО - 800 чел.,
- количество временно занятых преподавателей – 3 000 чел.,
- количество опорных центров в субъектах федерации – 2500.

Финансовый поток до 20 млд. руб. в год.

Для оценки общих параметры работ по разработке и внедрению новых финансово - экономических механизмов, обеспечивающих создание и
функционирование национальной системы сетевого образования государственных служащих, необходимо декомпозировать рабочие процессы протекающие в системе производственных отношений учебно-технологического консорциума.

Определение образовательных потребностей

Формирование заявок на обучение

Конкурный отбор

Производство

Экспертиза

ИИспользование

Рис.6 Рабочие процессы в учебно-технологическом консорциуме

Рабочие процессы:

1. Процесс сбора информации об образовательных потребностях государственных и муниципальных служащих, органов государственного управления и учебных заведений профессионального образования.

2. Процесс формирования заявок на изготовление учебных продуктов и учебных объектов.

3. Процесс конкурсного отбора поставщиков (производителей) учебных продуктов и учебных объектов.

4. Процесс изготовления и поставки учебных продуктов.

5. Процесс экспертизы качества учебных продуктов, их общественной сертификации и лицензирования.

6. Процесс управления учебными продуктами: хранение, тиражирование, использование.

7. Процесс управления образовательной системой.

8. Процесс стандартизации деятельности.

Рассмотрим проблематику организации рабочих процессов более подробно:

1. Процесс сбора информации об образовательных потребностях государственных и муниципальных служащих, органов государственного управления и учебных заведений профессионального образования.

За счёт разделения функций образовательного маркетинга, конкурсного отбора производителей учебных продуктов, производства учебного контента и управления образовательной системой между участниками консорциума, возникает новое качество организации учебного процесса, вплоть до персонального рабочего места чиновника и создания для него, по запросу, индивидуальной программы обучения.

Организация развёртывания системы массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих должна быть основана на изучении образовательных потребностей заказчиков обучения. Необходимо точно выяснить кого, где, чему нужно учить. То есть нужна система образовательного маркетинга, в которой будет произведена сегментация потребителей, разработан продукт, отлажена система продвижения товара, обеспечено сервисное обслуживание.

Организация работ по сегментации потребителей учебной продукции должна быть организована как совместная деятельность кадровых подразделений органов государственной службы субъектов федерации и местных (районных) администраций – муниципальной службы. Выступающих в роли заказчика учебных программ и учебных продуктов. И ВУЗа, выступающего в роли исполнителя заказа дополнительного профессионального образования.

Специфика формирования такого заказа исходящего, например, с уровня муниципалитета, заключается в том, что в отдельно взятом районе есть потребность в переподготовке определённого круга лиц, обладающих качественными особенностям, как потребители образовательной услуги. А именно: - они характеризуются принадлежностью к определённой категории и группе должностей, опытом работы, отраслевой специализацией управления (например, отдел сельского хозяйства, ЖКХ, образования, и т.п.), набором профессиональных компетенций. При этом, количество лиц подпадающих под заказ на дополнительное образование, ограничено финансовыми возможностями органа управления. Совокупность служащих в другом районе имеет другие образовательные запросы. Совместить образовательные запросы в масштабе субъекта федерации (республики, области) по всему кругу муниципалитетов и сформировать учебную группу с однородными образовательными запросами представляет собой сложную задачу.

На наш взгляд, решение этой проблемы заключается в создании единой окружной (федеральной) базы государственных и муниципальных служащих. Организовать такую базу можно двумя способами: либо административными методами, в виде создания служебной базы данных кадрового состав органов управления в масштабе федеральных округов. Либо - на добровольной основе, виде профессиональной социальной сети[39].

В первом случае потребуются значительные временные, материальные, финансовые затраты и административные усилия. В результате, которых будет создана достаточно полная, но плохо обновляемая база данных. Во втором случае может быть достаточно быстро и недорого создана профессиональная сеть. Недостатком сети является то, что на этапе её развёртывания и популяризации, она будет отличаться фрагментарностью и неполнотой информации. Возможно, оптимальным вариантом могло бы стать совмещение этих двух вариантов. То есть создание окружной профессиональной социальной сети должно инициироваться заинтересованным потребителем, подобного рода кадровой информации (в нашем случае ВУЗом), информационно поддерживаться кадровыми службами органов управления и использоваться государственными и муниципальными служащими в своих целях. Этот вариант позволит эксплуатировать подобную базу кадровой информации с наименьшими издержками, иметь заинтересованные источники обновления информации. Организация – провайдер профессиональной социальной сети государственной и муниципальной службу будет не только оперативно собирать интернет-аналитику, но и на её основе сформирует предложения по разработке учебных программ дополнительного образования. Наличие профессиональной сети позволит в режиме реального времени информировать потенциальных клиентов о новых образовательных проектах.

Процесс формирования заявок на изготовление учебных продуктов и учебных объектов проходит в рамках деятельности межвузовского методологического центра, которому делегируются функции заказчика программных и учебных продуктов.

Для формирования пула лучших учебных программ (учебных продуктов) на технологической платформе консорциума функционирует специальное программное обеспечение, обеспечивающее экспертизу учебных проектов.

Соискатели (фрилансеры) из числа профессорско-преподавательского состава консорциума ВУЗов или сторонних организаций формируют свои предложения и подают заявку на получение гранта, для создания авторского произведения (учебного продукта), авторской учебной программы. В конкурсах могут участвовать творческие коллективы факультетов, кафедр, лабораторий, других структурных подразделений ВУЗов и сторонних образовательных организаций. Конкурсы проводятся по номинациям: «Электронный учебник», «Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий», «Электронный образовательный ресурс» и т.д.

Заявка поступает на краудсорсинговую площадку открытого экспертного обсуждения. Краудсо́рсинг (англ. crowdsourcing, crowd - «толпа» иsourcing — «использование ресурсов») - передача некоторых производственных функций неопределённому кругу лиц для решения общественно значимых задач силами добровольцев, координирующих свою деятельность. Реализуется в дистанционном образовании с помощью платформ для общения экспертов. В российской практике в области государственного управления один из первых опытов такой работы, представлен губернаторским проектом краудсорсинговой платформы республики Тыва[40]

Обсуждение каждой поступившей заявки проводится открыто и гласно. В процессе обсуждения формируется пул экспертов из числа наиболее активных рецензентов, по технологии апробированной Сбербанком в 2012-13 гг.[41] Технология краудсорсинга предполагает, что для участия в проекте необходимо зарегистрироваться по электронному адресу конкурса. Один человек может создать только одну учетную запись на сайте. Каждый участник имеет право добавлять неограниченное количество смысловых предложений (рецензий). Максимальный объем рецензии ограничен. После публикации рецензия может быть оценена другими участниками, а их оценки будут изменять рейтинг предложения, а также персональный рейтинг автора. В рамках проекта ведётся рейтинг участников и рейтинг предложений. Рейтинг участника основывается на количестве созданных им предложений и степени их одобрения другими участниками. Дополнительно к этому учитывается активность пользователя в комментировании и голосовании. Рейтинг авторских предложений рассчитывается на основании голосования по ним. При этом вес голоса проголосовавших различается: чем более продуктивен участник, тем больше вес его голоса. Сформированный пул экспертов (не мене тридцати экспертов) проводит рейтинговую оценку поданных заявок.

Результаты экспертного оценивания заявок, в части определения величины гранта (увеличения, уменьшения), дополнительно обсуждаются комиссией состоящей из представителей заказчиков электронных образовательных ресурсов и утверждаются председателем конкурсной комиссии. Победителем открытого аукциона заявок в электронной форме признается участник, заявка которого соответствует требованиям к документации об открытом аукционе в электронной форме и который получил наиболее высокую рейтинговую экспертную оценку.

2 Процесс конкурсного отбора поставщиков (производителей) учебных продуктов и учебных объектов происходит на электронной конкурсной площадке.

Конкурсы на создание электронных образовательных ресурсов проводятся с целью вовлечения профессорско-преподавательского состава, творческих работников и научных коллективов к работе по наполнению информационными ресурсами базы электронных образовательных ресурсов. При объявлении конкурса заявок на изготовление электронного образовательного ресурса конкурсная комиссия публикует общие требования к техническому заданию: учебная дисциплина, вид ресурса (программный комплекс, электронный учебник, видеокурс, тестовый комплекс и т.д.), объём учебной работы по освоению ресурса, требования к педагогическому дизайну, объём финансирования, сроки изготовления. Общие требования к электронным учебным материалам: соответствие основного учебного материала требованиям государственного образовательного стандарта специальностей, целям и задачам курса. Полнота изложения теоретических аспектов дисциплины или курса. Полнота изложения практических аспектов дисциплины или курса. Качество средств контроля знаний (разнообразие примененных тестовых вопросов, полнота тестовых вопросов). Степень использования мультимедийной поддержки с целью усиления смысловых акцентов текстовых фрагментов, оригинальность изобразительных средств. Интерактивность ресурса (чаты, форумы). Визуализация: инфографика, видео, анимация, 3D объекты. Игрофикация.

Процесс формирования заявок на изготовление учебных продуктов и учебных объектов в рамках консорциума может быть организован, как процесс кооперирования средств и коллективного определения приоритетов образовательной политики при создании учебного контента. Административно регулируется регламентом. Технически реализуется через функционирование конкурсной площадки консорциума. Организация конкурсной площадки консорциума ВУЗов осуществляется по аналогии с электронными аукционами по размещению заказов на государственные и муниципальные закупки. Так как размещение заказа на изготовление электронных образовательных ресурсов перечнем товаров (работ, услуг), утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года № 236-р, не предусмотрено, то процедуры, описанные в главе 3.1 Федерального закона № 94 –ФЗ нами рассматриваются как образец.

Под конкурсной электронной площадкой по размещению заказов на изготовление электронных образовательных ресурсов, понимается сайт в сети интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Электронная площадка для размещения заказов на производство учебных продуктов и изготовление учебных объектов для системы дистанционного образования государственных и муниципальных служащих должна соответствовать следующим требованиям: Доступ к электронной площадке через интернет является открытым. Она должна функционировать в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ. Электронная площадка должна иметь возможность доступа к информации, на ней размещаемой, посредством использования стандартных веб -обозревателей и (или) иного общедоступного бесплатного программного обеспечения. Электронная площадка должна обеспечивать наличие у каждого зарегистрированного на электронной площадке лица «личного кабинета». доступ к которому может иметь только указанное лицо. Электронная площадка должна обеспечивать обслуживание не менее 5000 http-запросов в час к любым веб-страницам электронной площадки. Среднее время реакции программного обеспечения, обеспечивающего функционирование электронной площадки, от момента поступления http-запроса до момента начала отправки запрошенных данных не должно превышать 4000 мс. Максимальное время такой реакции при нагрузке, не превышающей 5000 http-запросов в час к любым веб-страницам электронной площадки, не должно превышать 15000 мс. Оператор электронной площадки должен обладать правами на программные и технические средства, обеспечивающие функционирование электронной площадки для проведения открытых торгов. Обеспечивать бесперебойное функционирование предназначенных для проведения открытых торгов электронной площадки и программно-аппаратного комплекса. Обеспечивать равный доступ всех лиц к участию в открытых торгах, в том числе к информации о проведении электронных аукционов. Обеспечивать непрерывность проведения электронных аукционов, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения электронных аукционов, в соответствии с требованиями, утвержденными настоящим приказом, а также равный доступ участников электронных аукционов к участию в электронных аукционах. Обеспечивать создание, обработку и хранение в электронной форме заявок на участие в электронных аукционах и иных документов, представляемых заказчиками и участниками, а также протоколов электронных аукционов. Обеспечивать хранение в электронной форме указанных документов в течение трех лет с даты подписания протокола подведения итогов электронного аукциона. Обеспечивать защиту информации, содержащейся в заявках на участие в электронных аукционах, иных документах, в том числе сохранность этой информации, предупреждение и пресечение уничтожения информации, ее несанкционированные изменение и копирование, нарушения штатного режима обработки информации, включая технологическое взаимодействие с другими информационными системами. Обеспечивать использование сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств криптографической защиты информации в отношении документов, представленных заказчиками и участниками электронных аукционов и хранящихся в электронной форме в программно-аппаратном комплексе. Обеспечивать конфиденциальность средств идентификации заказчиков, участников закупки. Обеспечивать документооборот при проведении электронного аукциона в порядке и в сроки, предусмотренные Законом о федеральной контрактной системе. Обеспечить обязательное использование электронной цифровой подписи документов и сведений, направляемых в форме электронных документов при их обмене через функционал электронной площадки. Обеспечивать использование технических средств и способов для резервного копирования и восстановления информации.

Для получения возможности участвовать в электронных аукционах каждый участник размещения заказа, в соответствии со статьей 41.3. Федерального закона № 94-ФЗ должен пройти аккредитацию на электронной площадке. Для подтверждения юридической значимости, совершаемых при проведении электронных аукционов действий, применяется ЭЦП (электронная цифровая подпись). Порядок пользования электронной цифровой подписью регламентирован законом.[42]

Регламент работы конкурной площадки предполагает регулирование вопросов объявления конкурсов, подачи заявлений на конкурс, порядок обсуждения и экспертного оценивания заявок, порядок объявления победителей.

3. Процесс поизводства учебных продуктов

В дистанционном образовании - при производстве педагогической технологии, происходит разделение педагогического труда, детальное обсуждение которого будет осуществлено в гл.5.

4. Процесс управления учебными продуктами: хранение, тиражирование, использование.

Данная модель предполагает централизованный характер содержания банка учебных продуктов и программ и модулей переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. В рамках реализации данной модели участниками консорциума определяется специализированная организация, которая контролирует депозитарий учебных программ (учебных продуктов). В зависимости от статуса организации и степени участия в разработке программ обучения выделяются «поставщики учебных продуктов» и «поставщики учебных объектов», причем последние не имеют лицензии на самостоятельное ведение программ дополнительного профессионального образования. Соответственно, организации - поставщики учебных продуктов могут разрабатывать и утверждать дистанционные образовательные программы, осуществлять выдачу свидетельств о прохождении дополнительного профессионального образования, осуществлять правовое и финансовое сопровождение учебного процесса.

5. Процесс экспертизы качества учебных продуктов, их общественной сертификации и лицензирования организован в создаваемых центрах сертификации и лицензирования.

Процесс лицензирования учебного продукта следует рассматривать как этап производственного цикла по его подготовке, как товара, к выводу на рынок образовательных услуг. Так как, произведенные учебные продукты могут быть использованы в учебных заведениях, только на основании предоставления им лицензии. В организации процесса лицензирования необходимо формализовать следующие процессы: экспертизу качества учебного продукта, урегулирования авторских прав, организацию хранения и регистрации прав на использование лицензии.

Организация экспертизы качества учебных продуктов предполагает проверку их соответствия образовательным стандартам, профессиональным стандартам, заявленным целям обучения, условиям безопасности, соответспия санитарным нормам и правилам. Так как электронные издания или сетевые информационные ресурсы представляют собой сложные продукты, в котором интегрируются достижения современной техники, содержание по предметной области и методика обучения, дизайн и художественные качества, то основу технологии экспертизы и критериев оценки электронных изданий и ресурсов рекомендуется использовать положен опыт Федерального экспертного совета по учебным электронным изданиям Минобразования России, а также принятые в мире критерии оценки на международных мероприятиях («Milia», «Festival Audiovisuel International» и др.).

Учебная продукция подвергается комплексной экспертизе, включающей: техническую экспертизу; содержательную экспертизу; экспертизу дизайн-эргономики. Продукцию должны исследовать эксперты разных профилей. Техническая экспертиза оценивает работоспособность продукта на программно-технических комплексах различных конфигураций. При этом рассматриваются: установка/удаление продукта в системе (требуемая память, вторжение в предустановки ОС, корректность автоматической установки стандартного ПО, восстановление предустановок ОС при деинсталляции, удаление собственных элементов и пр.), функциональное тестирование (работоспособность активных зон, всех заявленных функций, логических переходов, ресурсоемкость и пр.), качество программной реализации (поведение при провокациях, при запуске параллельных приложений, скорость отклика на запросы и пр.).

Содержательная экспертиза нацелена на оценку полноты содержания в предметной области, педагогических и методических качеств учебных продуктов. Рассматривается позиционирование издания по виду, предмету, составу материала, характеристики по сравнению с ближайшими аналогами. Аттестат содержательной экспертизы включает: оценку объема материала и степени разработки темы (соответствие обязательному минимуму по Федеральным стандартам, актуальность, новизна, оригинальность и пр.), оценку содержания в целом (фактографическая, идеографическая, прагматическая содержательность, фоновое культурное знание, формирование целостной картины и пр.), педагогическую оценку (соответствие интересам преподавателя, обучаемого, организация материала, культурологическая составляющая и пр.), методическую состоятельность продукта (оценка используемых методик, системы контроля, соответствие принципам вариативности и пр.).

Экспертиза дизайна отвечает за эффективность издания/ресурса в электронном исполнении. Даёт оценку аудиовизуальных средств (полноты использования и гармонии средств мультимедиа, оригинальность и качество мультимедиа компонентов, уровень моделирующих программ и пр.). Оценку организации интерактивного взаимодействия (способы передачи реакций сторон, оригинальные приемы, интеграция с мультимедиа и пр.). Оценку эргономики, комфортности пользователя (интуитивная ясность, дружественность, удобство навигации и пр.). Оценку простоты использования.

6. Процесс управления учебными продуктами.

Для обеспечения процессов управления учебными продуктами используется технологическая платформа. Технологическая платформа дистанционного обучения должна организационно и технически обеспечить следующие возможности:

Доступа обучающихся к информационным ресурсам, базам данных и знаний, интеллектуальным агентам и экспертным системам.