Доступа обучающихся к информационным ресурсам, базам данных и знаний, интеллектуальным агентам и экспертным системам. 3 страница

В некоторых случаях LMS были выбраны целенаправленно, чтобы создать MOOCSs. Это позволяет развиваться таким инициативам как ЮНЕД (Национальный университет дистанционного образования) со своей платформой в Испании. Там же, при поддержке частных компаний (банк Santander и Telefonica) строится платформа, ориентированная на испаноязычную часть населения Южной Америки. В университетах Германии используется целый спектр платформ LMS, для целей развёртывания MOOCSs. В Австрии правительственные учреждения создали собственный университеский консорциум открытого образования. В Великобритании, на основе Открытого университета создана национальная платформа MOOCs FutureLearn.

С другой стороны, в Дании восемь университетов готовят собственные MOOCSs, а университет Копенгагена ведёт переговоры с Coursera. В Италии к Coursera присоединился Sapienza. Во Франции некоторые институты уже достигли соглашения с Coursera. Так, пилотный курс, при участии Министерства высшего образования был создан в Сакаи.

На межгосударственном уровне, в январе 2013 года, в сотрудничестве с San Jose State University запущена Udacity MOOCSs. В марте 2013 года Coursolve создал платформу краудсорсинга для обсуждения и разработки решений, возникающих в MOOCSs. В мае 2013 объявлено о сотрудничестве Udacity, AT & T и Технологического института Джорджии по программе MOOCs для подготовке магистров.

Осенью 2013 года, EDX объявила о партнерстве с Google с целью развития открытой платформы обучения Source. Задачами проекта предусматривается расширение доступности платформы EDX, ее учебных пособий для отдельных лиц и учреждений образования. Google и EDX будут сотрудничать для построения и эксплуатации MOOCS.org. Это новый сайт для консолидации университетов, институтов, предприятий, правительств и преподавателей. Google будет работать на развитие ядра платформы с ведущими экспертами из EDX и учреждений-партнеров, в том числе Массачусетский технологического института, Гарварда, Калифорнийского университета в Беркли, Стэнфорда, Университета Западной Австралии, и Университета Цинхуа. Кроме того, Google и EDX будут сотрудничать в исследованиях того, как студенты учатся, и как технологии могут преобразовать обучение и преподавание. Новый сайт для онлайн-обучения, MOOCS.org, будет служить платформой для колледжей, университетов, предприятий и частных лиц, чтобы произвести онлайн и смешанных курсов. MOOCS.org будет построен на инфраструктуре Google.

В сентябре 2013 года Европейская комиссия инициировала проект «Открытое образование в Европе». В рамках Европейской ассоциации университетов дистанционного обучения от имени Европейского сообщества сделано заявление об обеспечении открытого и бесплатного доступа граждан к академическим MOOCs.[30]

Можно констатировать, что развернулась острая конкурентная борьба за то, кто будет осуществлять контроль, за технологической платформой, на которой будут размещаться массовые открытые дистанционные курсы. Ряд наиболее активных академических институтов запустили массовые электронные курсы с различными инструментальными средствами, как с, так и без MOOCs платформы. Но, в это время, основные игроки создают собственные онтологии осуществления облачных образовательных платформ, разрабатывают «правила игры», юридически оформляют сложный комплекс социальных отношений, возникающий в процессе становления новой глобальной системы дистанционного образования.

Национальные высшие учебные заведения проигрывают борьбу за облачную платформу, для размещения MOOCs. По видимому, профессиональным учебным заведениям в рамках всемирного разделения педагогического труда, придётся занять нишу производства учебных продуктов для MOOCs, а эксплуатация и развитие платформ перейдёт к образовательным транснациональным корпорациям.

Многообразие массовых курсов реализуемых во «всемирной паутине» позволяет классифицировать MOOCSs по направлениям развития, как с педагогической точки зрения, со стороны их технологической функциональности, так и с точки зрения управления человеческими ресурсами.

К первой группе направлений развития массовых открытых он-лайн курсов можно отнести transferMOOCSs. Это такие курсы, которые возможно трансформировать из сети дистанционного обучения образовательного учреждения на выбранную платформу MOOCSs. Предполагается, что передача содержания курса происходит также, как и обычно - от учителя к ученику. Имитируются традиционные конструктивистские курсы с лекциями, короткими тестами и оценками. Значительное число курсов в Coursera попадают в эту категорию.

«МadeMOOCSs» характеризуется более инновационным подходом. В них используются видео формата заданной опытом академии Хана (Khan Academy) и Udacity. МadeMOOCSs ориентированы на применение сложных заданий и решение проблем. Используют более сложное программное обеспечение для интерактивных образовательных проектов. Для оптимизации отношений «учитель- ученик» используются экспертные оценки учебной деятельности со стороны сокурсников. Такие инструменты характерны для Udacity.

«SynchMOOCSs» (синхронные MOOCSs) имеют фиксированные сроки для выполнения заданий и и выставления оценок, начала и завершения курса. Для Coursera характерны с четкими сроками выполнения заданий. Эксперты Udacity утверждают, что это повышает мотивацию обучающихся и организует учебную работу студенческого сообщества.

«АsynchMOOCSs» (асинхронные MOOCSs) имеют свободные сроки для выполнения заданий и оценок. Обладают тем педагогическим преимуществом, что они могут, реализованы в любое время, в любом месте и работать в разных часовых поясах. Udacity использует этот подход, в котором пользователи могут работать в собственном временном темпоритме.

Большинство MOOCSs увязаны с университетскими проектами, часто соответствующими структуре стандартных учебных программ. Короткие MOOCSs («miniMOOCSSs») связаны с отработкой навыков, которые не требуют длинных сроков освоения. Это типичная программа коммерческих курсов электронного обучения, которая обеспечивает интенсивное овладение требуемой компетенцией. Используются в области задач с четко определенными целями обучения.

Направление развивающее «groupMOOCSs» (групповые MOOCSs), начинались с обучения в маленьких группах учащихся. С педагогической точки зрения некоторые предметы и курсы требуют групповой работы. В процессе обучения происходит не только усвоение информации, но и выработка социальных навыков, например в курсах по предпринимательству. В малых группах велика роль наставников и имеет существенное значение фактор состязательности друг с другом в части взятых на себя обязательств. Такие группы постоянно меняют свой количественный и качественный состав по мере прохождения курса. Требования к высокому уровню участия преподавателя в процессе обучения делает масштабирование этой конструктивистской модели дистанционного образования экономически нецелесообразным и организационно проблематичным Предельная группа обучающихся по одной программе составляет 30-40 студентов.

В «АdaptiveMOOCSs» (адаптивных MOOCSs) развиваются технологии направленные на учёт и описание личностных достижений. Алгоритмы основаны на всеобъемлющем сборе данных о прохождении курса и мониторинге полученных оценок. Эти MOOCSs представлены сложной, нелинейной структурой организацией знаний. Используется программное обеспечение фоновых алгоритмов. Интернет - аналитика получаемая при эксплуатации адаптивных MOOCSs используются не только для изменения и улучшения курса в будущем, но и позволяет производить оценку творческих способностей обучающихся, например, для рекрутинга. Cogbooks является ведущим примером этого типа MOOCS. Фондом Гейтса разработка педагогических технологий для адаптивных MOOCSs определена в качестве важнейшей новой области исследований. Технологии планируется использовать для создания проектов крупных онлайн-курсов высокой производительности.

На сегодняшний день, технологии «сonnectivistMOOCSS» являются наиболее дискуссионным проектом, так как ориентированы на «информацию о знании» в сети интернет, а не на изучение заданного содержания. В сonnectivistMOOCSs акцент делается на создании знания. Если в «МadeMOOCSs вы смотрите видео, в сonnectivist MOOCS вы делаете видео». В этой парадигме обучения необходимо поделиться знаниями. В рамках данной педагогической концепции пока не предложены организационные решения, которые позволяют формализовать социальный статус обучающегося, по завершении образовательного проекта. Общественное признание выступает высшей наградой за обучение.

В целом, в дистанционном образовании наметилось несколько перспективных трендов развития. Так, адаптивные технологии находят широкое применение в персональном обучении. Развивается подход к формированию учебных программ, с учетом индивидуальных различий между учащимися. Адаптация к различным образовательным потребностям может происходить как на уровне отдельных групп, так и на индивидуальном уровне. Темы, представляющие научный интерес охватывают различные стороны адаптации образовательной среды, в частности: персональная среда обучения, адаптивные методы и технологии обучения, адаптивное совместное обучение, персональные мобильные приложения для образования, адаптивные обучающие игры, когнитивные, мотивационные и эмоциональные аспекты персонального электронного обучения, измерение и оценка в адаптивной среде обучения.

Количество обучающихся в интернет посредством мобильных устройств постоянно увеличивается. Студенты вырабатывают собственные стили обучения, которые успешно реализуют посредством мобильных технологий. Обучение может проходить в любое время и в любом месте, в частности, в контексте непрерывного обучения. Актуальными для конструирования будущего образования представляются следующие темы: методология и педагогический дизайн мобильного обучения, дополненная реальность как технология мобильного обучения, инновационный цифровой контент для мобильного обучения. Игровые технологии призваны удовлетворять потребности в обучении неявно и ненавязчиво. Обсуждению подвергаются новаторские технологии обучения и оценки знаний с использованием игр, роботов, и игрушек: компьютерные и видеоигры, развивающие игры, серьезные игры, мобильные игры, образовательные игрушки и роботы.

Интеллектуальный анализ данных результатов обучения и образовательная аналитика качественно улучшает процесс обучения. В этой связи возрастают требования к качеству проектирования систем оценки знаний. Актуальны исследования в области автоматизированных компьютерных методов диагностики компетенций. Исследуются проблемы адаптивности обучающихся в различных предметных областях: технологии адаптивного тестирования, проектирование и разработка технологий оценки для MOOCSs, использование игр для оценки в формальном и неформальном образовании, автоматизация процессов оценивания персональной среды обучения, программное обеспечение для экспертной оценки в неформальном обучении.

Новые информационные технологии, такие как мониторинг деятельности, видео-анализ, контент-анализ, психометрический анализ, анализ социальных сетей, позволяют в процессе обучения накопить и исследовать большие объёмы информации. Образовательная аналитика изучает вопросы управления большими объемами данных, приёмы, методы и технологии анализа данных в режиме реального времени. Актуальная тематика: анализ процесса обучения, анализ институциональной эффективности образовательной системы, веб-аналитика, визуализация информации. Содействие творчеству в процессе обучения рассматривается как ключевое направление педагогических исследований. Творческая деятельность возникает в процессе взаимодействия учеников в цифровой образовательной среде. Так как линейка применяемых методов и инструментов для содействия творческой деятельности в процессе обучения постоянно расширяется, то научным сообществом исследуются способы применения информационных технологий в моделировании творческого процесса. В современных исследованиях наиболее актуальны следующие темы: методология программирования творческих процессов в образовании, моделирование творческого социального поведения в процессе обучения, архитектура вычислительных систем для имитации творческих процессов в обучении, использование профессиональных социальных сетей для поддержки творческой деятельности, программное обеспечение для организации творческого процесса в образовании. Технологии управления общественным интеллектом и технологии краудсорсинга.

Дистанционные методы обучения, основанные на технологических достижениях, будут играть основную роль в будущем, способствовать развитию международной научной кооперации, организации научно-исследовательских проектов и продвижению образовательных услуг. Педагоги, инженеры, программисты, дизайнеры, организаторы образования по всему миру ведут поиск на новых направлениях развития образования: в области технологий открытого доступа к образованию и обучению, адаптивных технологиях персонального обучения, мобильных технологиях обучения, программного обеспечения образовательных игр, технологиях оценивания, технологиях анализа данных, технологиях содействия творческой деятельности в процессе обучения.

Глава 3 Проблемы организации дистанционного образования государственных и муниципальных служащих

Организация системы дистанционного образования государственных и муниципальных служащих в масштабах страны (региона) является сложной многокритериальной задачей. Для её решения необходимо проанализировать начальные условия развёртывания массового дистанционного обучения. Сформулируем постановочные вопросы:

1. Кого необходимо обучить?

2. В каком количестве?

3. В какие сроки?

4. Чему обучить?

5. Кто финансирует обучение?

6. На какой технологической платформе и каких организационных принципах осуществить массовое обучение?

Обобщающие ответы на поставленные вопросы выглядят следующим образом:

При оценке объёма потребности на обучение государственных и муниципальных служащих в масштабе Российской Федерации следует исходить из методологического положения о том, что государственные и муниципальные служащие в обязательном порядке должны повышать свою квалификацию. Обязательность проведения повышения квалификации работников установлена федеральными законами, нормативными правовыми актами российской Федерации в связи с осуществлением ими определенных видов деятельности. Повышение квалификации работника предусмотрено ст. 372 Трудового кодекса Российской Федерации. А указание в типовом положении о повышении квалификации о её прохождении не реже одного раза в пять лет, следует рассматривать в сочетании с положениями ст. 196 ТК РФ, говорящей об обязательности дополнительного образования работника. Исходя из этих нормативно-правовых оснований, следует предположить, что в органах государственной власти и управления в норме двадцать процентов списочного состава служащих должны ежегодно повышать свою квалификацию.

В соответствии с государственными требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 6 мая 2008 г. № 362, дополнительное профессиональное образование гражданских служащих включает их профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Профессиональная переподготовка осуществляется в целях совершенствования знаний для выполнения гражданскими служащими нового вида профессиональной деятельности, а также для получения дополнительной квалификации.

Повышение квалификации осуществляется в целях: освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности (краткосрочное повышение квалификации); комплексного обновления знаний по ряду вопросов в установленной профессиональной служебной деятельности.

Продолжительность стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданских служащих, установлена от 2 до 4 месяцев. Продолжительность стажировки, являющейся составной частью программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, определяется учебным планом для соответствующих программ.

Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих также включает их профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в объемах почасовой нагрузки в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными актами местного самоуправления.

Анализ потребности в обучение кадров государственной гражданской службы по видам дополнительного профессионального образования, ветвям власти и уровням управления проведён в рамках требования трудового законодательства. Анализ динамики наращивания объёмов численности государственных и муниципальных служащих за период с 2000 по 2012 год выделяет две тенденции: рост численности госслужащих за этот период и рост доли лиц ежегодно получавших дополнительное образование в общей численности. По разным уровням управления и ветвям власти отмечаются различные темпы роста и удельного веса лиц, прошедших дополнительную профессиональную подготовку.

По данным федерального статистического наблюдения[31] в государственных органах Российской Федерации на региональном уровне (в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации) на конец июня 2013г. замещали должности государственной гражданской службы 709,9 тыс.человек, или 70,8% от общей численности работников, занятых в этих органах. На должностях муниципальной службы было занято 331,3 тыс.человек, или 67,3% от общей численности занятых в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований.

Рис. 3 Распределение работников государственных органов и органов местного самоуправления по ветвям власти на конец 2012 года[32]

В расчет потребности в обучении следует внести поправочный коэффициент на текучесть кадров. Коэффициенты текучести кадров различны, в зависимости от уровня управления, вида власти, территориального расположения, структуры половозрастного состава органа управления, текущей кадровой политики и других факторов.

Например: По состоянию на 1 января 2011 г. в органах местного самоуправления в Республике Мордовия замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы 2536 человек. Возрастной состав работников органов местного самоуправления в Республике Мордовия: до 30 лет - 19,4 процента (492 человека), от 30 до 50 лет - 54 процента (1370 человек), от 50 до 60 лет - 24,8 процента (629 человек), от 60 лет и старше - 1,7 процента (45 человек). Количество лиц в возрасте 60 лет и старше ежегодно увеличивается: в 2008 году - 0,3 процента (9 человек), в 2009 году - 0,4 процента (13 человек), в 2010 году - 0,9 процента (24 человека). Из общего числа муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, на 1 января 2011 г. высшее профессиональное образование имеют 61,3 процента (1557 человек), среднее профессиональное - 27,7 процента (703 человека). По состоянию на 1 января 2010 г. высшее образование имели 57,6 процента (1827 человек из 3173), среднее профессиональное - 30,2 процента (959 человек). Доля муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, имеющих высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", от общей численности в 2010 году составила 2,4 процента (76 человек). 30,2 процента муниципальных служащих по уровню образования не соответствуют квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы. Это главным образом лица, замещающие ведущие и старшие должности муниципальной службы, имеющие среднее профессиональное образование. Показатель текучести кадров в органах местного самоуправления в Республике Мордовия находится на высоком уровне: в 2009 году - 2,8 процента (89 человек), в 2010 году - 19,3 процента (612 человек) [33].

На текучесть кадров существенно влияет территориальное распределение. В зависимости от совокупности факторов коэффициент текучести кадров колеблется от 3 до 15 процентов в год.

- 7-10 человек	- 14-19 человек
- 11-13 человек	- 20 человек и более

Рис. 4 Распределение субъектов российской Федерации по численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 1000 человек на конец 2010 года [34]

Критерием, по которому следует определять потребность в дополнительном образовании кадров, следует установить минимальный объём обучаемых, выраженный в процентном отношении от численности среднегодового списочного состава государственных и муниципальных служащих. Такой общий для всех уровней управления и ветвей власти объём ежегодно обучающихся по программам дополнительного образования, не может быть ниже 23 (20 +3) процентов. Где 20% - норматив оборота, согласно пятилетнего цикла обучения, а 3% - минимальная текучесть кадров в органе управления.

Таблица 4

Расчёт потребности в дополнительном образовании государственных и муниципальных служащих В Российской Федерации

	Численность служащих в тыс. чел.	Получили доп. образование в тыс. чел. 2012	В % от численности обученных по соответствующей ветви власти	Расчётая потребность при уровне в 23%	Потенциал расширения базы дополнительного обучения, тыс. чел
			5
В федеральных государственных органах - всего	813,3	136,8	16,8	186,9	50,1
на федеральном уровне - всего	48,3	9, 2	19,1	11,1	1,9
на региональном уровне- всего	765,0	127, 5	16,7
В государственных органах субъектов Российской Федерации - всего	262,1	50, 2	19,2	60,2
В органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований - всего	496,7	50,03	10,1	114,5	64,4

Расчёт показывает, что для достижения устойчивости системы дополнительного образования государственных гражданских служащих в Российской Федерации, объём обучающихся необходимо нарастить к уровню 2013 года, ещё на 126 тысяч человек в год. В том числе 64,4 тыс. чел. – кадры муниципальной службы.

Таблица 5

Обучение кадров федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов федерации в Северо –Западном округе в 2012 году.

	Получили доп. образование в чел.	В % от численности обученных по соответствующей ветви власти
Северо-Западный федеральный округ		25,8
Республика Карелия		24,0
Республика Коми		27,5
Архангельская область		26,3
Hенецкий авт.округ		31,4
Вологодская область		21,9
Калининградская область		27,5
Ленинградская область		27,0
Мурманская область		24,8
Новгородская область		21,4
Псковская область		26,0
г.Санкт-Петербург		26,9

Из таблицы видно, что имеющаяся в Северо–Западном федеральном округе система дополнительного образования обеспечила в 2012 году цикл переподготовки обучением кадров федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов федерации в полном объёме.

Как видно из таблицы потенциал для развёртывания системы массового дистанционного образования имеется в секторе дополнительного образования кадров муниципальной службы. Потенциал достаточно велик и пилотными регионами в Северо-Западном федеральном округе, для отработки системы массового дистанционного образования, могут стать Вологодская, Калининградская Архангельская и Псковская области. Во втором эшелоне – Республика Карелия, Мурманская, Ленинградская и Новгородская области, г. Санкт- Петербург.

Таблица 6

Обучение кадров муниципальной службы в Северо-Западном федеральном округе в 2012 году

	Получили доп. образование в чел		В % от численности обученных по соответствующей ветви власти		Расчётая потребность при уровне в 23%			Потенциал расширения базы дополнительного обучения, тыс. чел
Северо-Западный федеральный округ			11,1
Республика Карелия			9,2
Республика Коми			21,3
Архангельская область			11,9
Hенецкий авт.округ			13,4
Вологодская область			7,4
Калининградская область			3,5
Ленинградская область			16,8
Мурманская область			11,2
Новгородская область			12,5
Псковская область			5,7
г.Санкт-Петербург			10,5

По данным Госкомстата в государственных органах, органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Российской Федерации проходит гражданскую службу 1572,2 тысяч человек. Итоговое расчетное значение численности персонала, который должен получить дополнительное образование составляет в абсолютных величинах – 361,6 тысяч человек в год.