Понятие «несовершеннолетний», правоспособность и дееспособность (гражданская правосубъектность) несовершеннолетних

Прежде чем говорить о правовом положении ребенка в сфере гражданских отношений, следует рассмотреть его в римском праве.

Дееспособность в римском праве – способность от своего имени и по своему разумению предпринимать правовые действия и лично отвечать за совершение противоправного действия (деликтов).

Дееспособность человека в Риме зависела от нескольких факторов.

1. Возраст. Понимание смысла совершаемых действий и способность владеть собой и трезво принимать то или иное решение приходят лишь с годами.

В Римском праве различались:

1) полностью недееспособные (infantes) – малолетние дети до 7 лет, которые не могут говорить (topuefari non potest);

2) неполовозрелые или малолетние дети, вышедшие из детства (impuberes infantia maiores) – мальчики от 7 до 14 лет, девочки от 7 до 12 лет. «Признается, что несовершеннолетние, действующие без опекуна, ничего не могут и не знают».

Дети этого возраста могли лишь совершать сделки, которые вели к приобретению для несовершеннолетнего. Осуществлять другие виды сделок, связанные с прекращением права несовершеннолетнего или установлением его обязанностей, можно было только с разрешения опекуна и только при самом совершении сделки.

Лицо в возрасте с 14 и до 25 лет было дееспособно. По просьбе таких лиц претор, т. е. высший (после консулов) римский магистрат, ведавший судопроизводством, мог дать возможность отказаться от заключенной сделки и восстановить то имущественное положение, какое было до совершения сделки. Этот процесс назывался реституция. Позднее, во II в. н. э. лица, не достигшие 25 лет, имели право попросить себе куратора или попечителя. Молодые люди в возрасте 14 (12)-25 лет могли совершать завещание, а также вступать в брак без согласия попечителя.

2. Физические и психические недостатки. Душевнобольные и слабоумные признавались недееспособными в связи с неспособностью отдавать себе отчет в своих действиях и находились под попечительством.

3. Дееспособность женщин. Женщины старше 12 лет переставали считаться несовершеннолетними, требующими опеки, и освобождались из-под опеки над несовершеннолетними. Такой возраст связан с юридической предпосылкой, что женщина уже может выдаваться замуж начиная с 12 лет. Однако с достижением указанного возраста лица женского пола не приобретали полной дееспособности и оставались под опекой. Это связано с тем, что женщина считалась от природы «легкомысленной» и не способной принимать самостоятельные решения.

Гражданское законодательство, закрепляя права и обязанности ребенка, использует два термина: «малолетний» — в силу возраста им признается гражданин с момента рождения до достижения 14 лет — и «несовершеннолетний». Причём, законодатель, как правило, не считает нужным сформулировать четкое определение этого понятия для каждой отрасли права, вероятно, относя его к очевидным. Такую ситуацию можно наблюдать на примере источников гражданского, административного, трудового и ряда других отраслей законодательства. В то же время в российском праве существуют отрасли законодательства, где дается трактовка указанного термина (например, в уголовном, семейном). Общим ориентиром для понимания несовершеннолетия в отечественном праве могли бы стать соответствующие положения Конституции, однако в главном законе страны они отсутствуют.[10]

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.[11] в ст. 1 говорит о несовершеннолетнем как о человеческом существе до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ[12] (далее – СК РФ) ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В тоже время ГК РФ различает дееспособность малолетних в возрасте от 6 до 14 лет и несовершеннолетних от 14 до 18 лет. Причём, дети от 0 до 6 лет признаются недееспособными, частичная дееспособность наступает у несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет (малолетних) и неполная (частичная) — у несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Всё это обусловлено различным объемом возможностей самостоятельно реализовывать предусмотренные законом права и обязанности в силу психологической зрелости ребенка.

Одним из основных понятий гражданского права является понятие субъектов права, т. е. лиц, выступающих в качестве участников общественных отношений (имущественных и личных неимущественных), регулируемых данной отраслью права. Гражданское законодательство признает субъектом гражданского права каждого человека независимо от его возраста и состояния здоровья. Таким образом, несовершеннолетний, как и любой другой гражданин, обладает правосубъектностью, т. е. признается субъектом гражданских правоотношений.

Категория гражданской правосубъектности включает гражданскую правоспособность и дееспособность.

Субъектами гражданских процессуальных правоотношений могут быть лишь те лица, которые наделены процессуальной правоспособностью. В соответствии со ст. 17 ГК РФ гражданская процессуальная правоспособность есть предоставленная законом способность иметь гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности. Гражданская процессуальная правоспособность граждан возникает с момента рождения и прекращается со смертью гражданина.[13]

Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов (ст. 36 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ)[14]. При этом имеется в виду лишь потенциальная возможность участия их в гражданском процессе в качестве сторон. В этом смысле гражданское процессуальное законодательство не допускает никаких ограничений процессуальной правоспособности.

Гражданин в возрасте до 18 лет имеет такую же правоспособность, как и совершеннолетний гражданин, т. е. равную способность (возможность) иметь гражданские права и нести обязанности. Определяя содержание правоспособности граждан, закон уделяет внимание главному — правам, примерный перечень которых закреплен в ст. 18 ГК РФ, где предусматривается, что гражданин может иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество и т. д.

Гражданская правоспособность не зависит от возраста и состояния здоровья гражданина. И в том случае, когда он способен самостоятельно (собственными действиями) приобретать и осуществлять права и нести обязанности, и в том, когда он не способен действовать самостоятельно, в силу возраста или состояния здоровья, правоспособность является его неотъемлемым правом.[15]

К числу наиболее значимых имущественных прав несовершеннолетних следует отнести право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в соответствии с нормами СК РФ.

Также необходимо отметить, что согласно гражданскому законодательству дети и родители, проживающие совместно, не имеют права собственности на имущество друг друга. Однако они могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. В случае возникновения права общей долевой собственности родителей и детей их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства.

Несовершеннолетние наравне со взрослыми обладают такими личными неимущественными правами, как право на жизнь и здоровье, честь и достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, право на имя и др. (ст. 150 ГК РФ). Все эти права неотчуждаемы и непередаваемы.

Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.[16]

Дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Обладать дееспособностью — значит иметь способность совершать различные юридические действия: заключать договор, выдавать доверенности и т. п., а также отвечать за причиненный имущественный вред, за неисполнения договорных и иных обязательств. Из этого следует, что дееспособность рассматривается как собирательная категория, включающая в себя и способность к совершению правомерных юридических действий (сделкоспособность) и способность к ответственности за правонарушение (деликтоспособность), т.е. указанные две способности расцениваются как структурные подразделения единого понятия гражданской дееспособности.

Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет достаточно широк. Они могут приобретать гражданские права и обязанности либо самостоятельно (в указанных законом случаях), либо с согласия родителей (усыновителей, попечителя).

Закон в качестве критерия достижения гражданином возможности собственными действиями приобретать для себя права и нести обязанности предусматривает возраст. Полная дееспособность признается за совершеннолетними гражданами, т. е. достигшими восемнадцатилетнего возраста. Допускается два изъятия из этого правила: полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения восемнадцатилетнего возраста в случаях, во-первых, вступления в брак лицом, не достигшим 18 лет, если ему в установленном законом порядке был снижен брачный возраст, во-вторых, эмансипации (п. 1 ст. 27 ГК РФ).

Эмансипация — объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным.

Эмансипация совершается по решению органа опеки и попечительства при наличии согласия обоих родителей, либо суда, если родители или один из них на то не согласны.[17]

Поступки несовершеннолетнего с 14 лет по сравнению с действиями малолетних получают иную юридическую окраску. Одним из проявлений нового положения подростка является, в частности, то, что его действия перестают быть безразличными с точки зрения закона, они влекут определенные юридические последствия, поскольку закон признает молодого человека уже в определенной мере дееспособным.

Несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут самостоятельно, без согласия законных представителей, совершать все сделки, которые вправе самостоятельно совершать малолетние ((п. 2 ст. 28 ГК РФ); но, в отличие от малолетних, мелкие бытовые сделки они могут совершать не только за счет средств, предоставленных законными представителями и с их согласия другими лицами, но и за счет заработка, стипендии и других доходов), а также вправе самостоятельно (абз. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ):

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (из этого следует, что вкладами, внесенными на имя несовершеннолетнего третьими лицами, он может распоряжаться лишь с согласия своих законных представителей);

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Остальные сделки совершаются несовершеннолетним с согласия своих законных представителей. Следует обратить внимание на то, что ГК РФ впервые определена форма, в которой такое согласие должно быть выражено: простая письменная форма.[18] Также предусмотрено, что для действительности сделки не имеет значения, получено согласие до или после ее совершения (п. 1 ст. 26 ГК РФ).

Одно из важнейших прав ребенка – право жить со своими родителями. Именно в этой связи п. 1 ст. 70 ЖК РФ прямо указано, что для вселения несовершеннолетних детей к родителям не требуется согласия иных проживающих в жилом помещении лиц.[19]

Дети до 14 лет не могут самостоятельно выбирать свое место жительства: им в соответствии со ст. 20 ГК РФ признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов. При раздельном проживании родителей место жительства ребенка определяют они, а при не достижении согласия это делает суд с учетом интересов и мнения ребенка. Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, уже могут сами выбирать, где им жить: вместе с родителями или отдельно, например, у других родственников, иных лиц, но с согласия своих законных представителей. Но для этого несовершеннолетний, достигший 14-летнего возраста, по месту пребывания и по месту жительства отдельно от родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), обязан быть зарегистрирован в данном жилом помещении (п. 118 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах)[20]. В случае, когда над ребенком установлена опека или попечительство, опекун (попечитель) обязан проживать совместно с ребенком (п. 2 ст. 36 ГК РФ). Раздельное проживание этих лиц возможно лишь с согласия органа опеки и попечительства и только после достижения ребенком 16 лет при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Если при разводе место жительства, в котором остался проживать несовершеннолетний не соответствует санитарным условиям и ухудшает положение ребёнка, один из родителей может ходатайствовать о смене места жительства несовершеннолетнего. Примером может служить решение Волоколамского городского суда об определении места жительства ребёнка. Так, Неклюдов Андрей Евгеньевич обратился с иском к Петренко Нине Александровне об определении места жительства дочери Неклюдовой К. А. Из материалов дела установлено, что Неклюдов А.Е. и Петренко Н.А. являются родителями Неклюдовой Ксении Андреевны, в браке не состоят, проживают раздельно, совместного хозяйства не ведут.

После прекращения совместной жизни сторон Неклюдова К.А. проживала с матерью Петренко Н.А., затем стала проживать с отцом Неклюдовым А.Е., обучается в МОУ Волоколамская начальная общеобразовательная школа № 6. Неклюдова К.А. зарегистрирована в квартире отца.

Неклюдов А.Е. просит определить место жительства ребёнка с ним, поскольку мать ребёнка не может обеспечить ей нормальную жизнь, она не заботится о её развитии, в квартире антисанитарные условия, ребёнок не может там проживать.

Волоколамский городской суд удовлетворил требования истца и определил место жительства Неклюдовой К.А. у отца.[21]

Дети имеют право временно покидать свое место жительства. Так, в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ [22], несовершеннолетние вправе выезжать за границу хотя бы с одним из родителей, усыновителей, попечителей или опекунов. Если ребенок выезжает без сопровождения указанных лиц, он кроме заграничного паспорта должен иметь и нотариально заверенное согласие на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

При несогласии одного из родителей (законных представителей) вопрос о выезде ребенка за границу решается в судебном порядке.

Статья 2 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ предусматривает право детей на участие в приватизации занимаемых их семьей жилых помещений, причем приватизация жилья, где живут дети от 14 до 18 лет, осуществляется только с их письменного согласия. Данная статья утрачивает силу с 1 марта 2015 года в соответствии с ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

Конституционным Судом Российской Федерации вынесено постановление от 8 июня 2010 г. № 13-П по делу о проверке конституционности п. 4 ст. 292 ГК РФ в связи с жалобой гражданки В. В. Чаадаевой. Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу является п. 4 статьи 292 ГК РФ в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы.

Как следует из п. 4 ст. 292 ГК Российской Федерации, согласие органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, требуется в двух случаях — либо когда он находится под опекой или попечительством, либо когда он остался без родительского попечения, о чем известно органу опеки и попечительства.

К числу оставшихся без родительского попечения ст. 121 СК РФ относит детей, чьи родители умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах и др. Приведенный перечень не является исчерпывающим, что позволяет органам опеки и попечительства осуществлять защиту прав и интересов детей в зависимости от конкретных обстоятельств во всех иных случаях, когда родительское попечение фактически отсутствует.

В соответствии с п. 4 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[23] в случае, когда органу опеки стали известны сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, направляются органом опеки и попечительства в орган по государственной регистрации в трехдневный срок со дня установления опеки или попечительства либо со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно об отсутствии родительского попечения. Полученные сведения о несовершеннолетних членах семьи вносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве ограничений (обременений) права собственности, что препятствует отчуждению жилого помещения, принадлежащего родителю, без предварительного согласия органа опеки и попечительства.

Таким образом можно сказать, что согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ, если в жилом помещении зарегистрирован или есть член семьи собственника несовершеннолетний, который находится под опекой, то отчуждение помещения допускается только с согласия органов опеки и попечительства, если ребенок находится на воспитании у родителей, то он не может быть отнесен к находящимся под опекой и заключения государственного органа не требуется.

В данной ситуации заявительница Чаадаева В. В. с 1997 года проживала с родителями в квартире, принадлежавшей на праве собственности ее отцу. В 2007 году квартира была продана гражданину М.Я. Вельгану, который в свою очередь в 2008 году продал ее гражданке В.Е. Скорняковой. Несовершеннолетняя в данной ситуации находится на воспитании у родителей и в силу п. 4 ст. 292 ГК РФ разрешения органов опеки спрашивать не обязательно.

Суд разъяснил, что при разрешении дел, связанных с отчуждением жилья, допускается государственный контроль за правами несовершеннолетних и защита этих прав независимо от того, находятся ли несовершеннолетние под опекой государства.

Следовательно, п. 4 статьи 292 ГК РФ не исключает возможность ущемления уже сложившихся прав тех несовершеннолетних, которые формально не относятся к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишены его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считаются находящимися на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка — вопреки установленным законом обязанностям родителей — нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего.

Такое регулирование — в той мере, в какой оно допускает не сбалансированное с интересами несовершеннолетнего удовлетворение интересов родителя — собственника отчуждаемого жилого помещения и не исключает возможность его действий в ущерб правам и законным интересам несовершеннолетнего, не создавая при этом адекватного механизма их судебной защиты, — не согласуется с требованиями Конституции Российской Федерации об обязанностях родителей и несоразмерно ограничивает гарантированные ею право на жилище и право на судебную защиту.

Из этого можно сделать вывод, что государственный контроль допускается за всеми сделками связанными с отчуждением жилых помещений, если это нарушает права несовершеннолетнего независимо от того, находится ли несовершеннолетний под опекой, что предоставляет право органам опеки или прокурору оспаривать сделки по отчуждению жилья в данных ситуациях.[24]

Несовершеннолетние, ставшие собственниками жилья в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию занимаемых жилых помещений после достижения ими совершеннолетия (п. 2 ст. 11 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ). Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ). Такое согласие требуется и тогда, когда дети в жилом помещении не проживают, но сохраняют право пользования им, а также, если они при приватизации имели равные с собственником права по пользованию этим жилым помещением.

Согласие органов опеки и попечительства требуется как для приобретения жилья с участием несовершеннолетнего, так и в случае его отчуждения. С учётом того, что жилищные условия детей не ухудшаются, а улучшаются, согласия не требуется. Следовательно, можно считать, что данная норма является незаконной.