Реализация земельной реформы

С 1992 г. начался факти­ческий передел земель колхозов и совхозов. Сельскохозяйственные угодья, техника и другие средства производства были разделены на земельные доли и имущественные паи, собственниками которых становились работники сельскохозяйственных предприятий, работники социальной сферы села, сельские пенсионеры.

Перераспределение земель потребовало проведения разнообразных землеустроительных работ:

- передача земель в ведение сельской (поселковой) администрации;

- форми­рование земельных фондов специального назначения;

- отвод земель крестьянским хозяйствам, для личного подсобного хозяй­ства;

- отвод земель гражданам под коллективные сады и огороды, для индивидуального жилищного и дачного строительства и т. д.;

- проведение землеуст­роительных работ на землях реформируемых сельскохозяйствен­ных предприятий. В ходе разграничения земель, находящихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, ус­танавливались площади и местоположения земельных массивов: подлежащие передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно; остающиеся в государственной собственности; рекомендуемые для продажи или передачи в аренду (с правом последующего выкупа) членам коллективов, выходящим из предприя­тий с целью создания крестьянских хозяйств; передающиеся другим работниками этих хозяйств, объединяющимся в производственные кооперативы, товари­щества, акционерные общества; предназначенные для передачи или продажи другим гражданам и юридичес­ким лицам.

- выдача документов на право собственности на землю;

- межевание земель с установлением границ территорий с особым режимом и условиями использования (административно-территориальных образований, земель приро­доохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного, ис­торико-культурного назначения и др.).

Для решения вопросов разграничения земель составлялись проекты землеустройства (перераспределе­ния земель) реорганизуемых хозяйств. При этом в каждом сельском административном районе устанавливалась среднерайонная норма бесплатной передачи земель в собственность граждан, которая диф­ференцировалась по каждому колхозу (совхозу) в зависимости от оценки их сельскохозяйственных угодий по продуктивности по отно­шению к среднерайонному показателю.

Эта норма определялась на основании Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. "О порядке установления нормы бесплатной переда­чи земельных участков в собственность граждан", в соответствии с которым при определении среднерайонной нормы вся площадь сель­скохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных пред­приятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение местной администрации, делилась на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социаль­ной сфере на селе.

Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи в собственность гражданам, коллективам колхозов, другим коопера­тивным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обще­ствам, включались в фонд перераспределения земель района, грани­цы которого также определялись с помощью землеустроителей. Общая площадь этого фонда на конец 1993 г. составила 66 млн. га, в том числе 13,3 млн. га — сельскохозяйственных угодий. Эти земли использовались для последующей передачи их администрацией района в собственность, пользование, аренду граж­данам и юридическим лицам для создания личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективного садоводства и огородничества и других целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

К 1994 г. второй этап зе­мельной реформы – передача земель конкретным собственникам – был практически завершен:

- По состоянию на конец 1994 г. в Российской Федерации было создано около 280,3 тысяч крестьянских (фер­мерских) и общинно-родовых хозяйств на площади 103,6 млн. га. На долю фермерских хозяйств приходилось 5,2% сельскохозяй­ственных угодий и 6,1% пашни.

- Более полутора тысяч колхозов и совхозов были преобразованы в ассоциации крестьянских хозяйств, площадь которых составила 6,8 млн. га.

- Особенно интенсивно шел процесс организации кооперативов и акционерных обществ, това­риществ, созданных для совместной хозяйственной деятельности в аграрном производстве. На долю этих предприятий приходилось 195,9 млн. га (29%).

- За государственными муници­пальными сельхозпредприятиями оставалось 264,7 млн. га (40%).

- Прочие под­собные сельскохозяйственные предприятия и научно-исследова­тельские заведения составили 27,9 млн. га, или 4%.

- Для коллективного садоводства и огородничества получили участки более 22,3 млн. семей на площади 1,8 млн. га.

- Дачно-строительные кооперативы занимали 3,9 тыс. га,

- В ведении личных подсобных хо­зяйств граждан находилось 6,1 млн. га.

- Животноводческие кол­лективы занимали 1,8 млн. га.

- Во многих регионах Российской Федерации продолжались работы по наделению землей граждан и организаций и закреплению их прав на землю, по развитию пред­принимательства и новых форм хозяйствования на земле, несмотря на их незначительную долю (немногим более 17% от общей площади земель сельхозпредприятий, организаций и граждан).

Земельная реформа осуществлялась не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях городов, других поселений, землях промышленности, транспорта. Только за три года (1991-1994 гг.) было передано в ведение сельских (поселковых) Советов народных депутатов и под расширение городов 31,2 млн. га. земель, что более чем в 12 раз превысило показатель уве­личения земель этой категории предыдущие 25 лет.

Трудности земельной реформы. На этом начальном этапе реформы основной задачей правительства было перераспределение земельного фонда в пользу граждан и создание нового типа сельскохозяйственных производителей — индивидуальных фермерских хозяйств. Однако, вопреки ожиданиям, массового исхода крестьян из коллективных хозяйств не произошло. Те, кто решился вести индивидуальное хозяйство, столкнулись с немалыми трудностями: часто им выделялись не самые качественные или неудобно расположенные земельные участки, не было кредитов, не хватало техники.

Долгое время право собственности, полученное селянами, оставалось виртуальным — в натуре земельные доли не выделялись, не было ясности и в вопросе о том, как крестьяне могут реально ими распорядиться. К середине 1990-х гг. многие субъекты РФ из политических или иных соображений задерживали, а некоторые и вовсе не начинали выдачу свидетельств на земельные доли. При этом местными законодателями нередко вводились дополнительные ограничения на сделки с землей. В обществе обострилось противостояние между сторонниками и противниками коммерциализации земельных отношений.

Спешная ломка общественной собственности сопровождалась морально-психологическим давлением на сельских жителей, кризис сельского хозяйства и огромные сложности в ведении и организации эффективного производства на селе вызывали сопротивление значительной части общества и ряда политических партий проводимым земельным реформам. В центре общественных и политических дискуссий оставался вопрос о собственности на землю. Общие принципы федерального земельного законодательства в России были одними из самых либеральных в мире: они разрешали все виды частной собственности на землю и не содержали практически никаких запретов на реализацию прав собственника: куплю-продажу, сдачу в аренду, наследование, залог и т.д. Однако правовые нормы и механизмы регулирования земельных отношений, прежде всего земель сельскохозяйственного назначения, долгое время оставались не принятыми. В 1990-х гг. Государственная Дума несколько раз отклоняла законопроекты о рыночном обороте земли. Острые политические противоречия по поводу земельного вопроса делали невозможным принятие Земельного Кодекса.

В 1995 году состоялось очередное голосование по правительственному варианту проекта, доработанному в Комитете Государственной Думы по аграрным вопросам с учетом многочисленных замечаний, высказанных субъектами Федерации, различными министерствами, депутатскими объединениями. Этот компромиссный вариант имел хорошие шансы на принятие, однако был вновь отклонен депутатами: голосовали «против» фракция КПРФ, отвергавшая частную собственность на землю, в том числе на садовые и приусадебные участки, а также «Выбор России» и «Яблоко», считавшие его недостаточно либеральным, ограничивающим конституционные права граждан. Принять Земельный кодекс удалось лишь в 1996 году Государственной думе второго созыва, однако его концепция, не предусматривавшая куплю-продажу и залог земель, не устроила Совет Федерации. После многомесячных ожесточенных споров законопроект с учетом внесенных поправок был в 1997 году принят Думой, одобрен Советом Федерации, но отклонен президентом. Камнем преткновения, не позволившим Думе второго созыва принять Земельный кодекс, стал вопрос о вовлечении сельскохозяйственных земель в гражданский оборот, против которого выступало думское большинство и на котором настаивал президент.

Президент РФ Б.Н. Ельцина пытался в указном порядке форсировать переход к фактическому частному землевладению. 7 марта 1996 года он подписал Указ «О реализации конституционных прав на землю». В июле 1997 г. был принят важный для развития земельных отношений Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” (вступил в силу в феврале 1998 г.), установивший основные принципы и порядок государственной регистрации прав на недвижимость и формирования единой системы регистрации.

В конце 1990-х гг. был принят ряд важных законов, направленных на развитие земельной реформы и упорядочение землевладения и землепользования. В январе 2000 г. ФЗ “О государственном земельном кадастре” определил систему органов по ведению земельного кадастра; требования, предъявляемые к ве­дению земельно-кадастровой документации; установил порядок и ус­ловия представления и использования кадастровой документации. Были приняты Законы «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю».

Во второй половине 1990-х гг. законодательную инициативу стали активно проявлять регионы. Большинство российских регионов признало частную собственность на землю, начало формировать земельный рынок и разрабатывать соответствующую региональную законодательную базу. В Саратовской области в октябре 1997 г. был принят закон о продаже земли для сельскохозяйственного использования и начали проводиться земельные аукционы. В феврале 1998 г. земельный кодекс Татарстана разрешил куплю-продажу земли и ее приобретение иностранцами. В Самарской и Пермской областях разработаны проекты региональных законов о земле. В то же время, в 13 из 89 субъектах Российской Федерации региональные земельные законы содержали ограничения на частную собственность граждан и юридических лиц на сельскохозяйственные угодья. В основном это были национальные республики, округа и автономии, со слаборазвитым сельскохозяйственным производством. Однако, ограничение частной собственности на сельхозугодья вплоть до прямого запрета на куплю-продажу земельных участков имело место и в традиционных российских житницах – Краснодарском и Ставропольском крае.

Серьезные препятствия для проведения радикальной земельной реформы создавала психологическая неготовность населения к переходу на частнособственнические отношения, которая связана и историческим стереотипами коллективизма, и с произошедшим подрывом общественного престижа напряженного земледельческого труда, и с осознанием объективной нехватки сил и средств одной семьи для эффективного хозяйствования на земле. Особенно это характерно для селян. Так, в начале 1990-х гг. только 10% молодежи села высказывалось за частную собственность, 68% оставались сторонниками государственных и кооперативных форм организации производства в аграрном секторе. По результатам социологических опросов конца 1990-х гг. за частную собственность на землю высказывались 96% российских граждан, но число желающих получить эту землю в собственность – не более 10%

Основные итоги земельной реформы заключались в ликвидации монополии государственной собственности на землю; формировании широкого слоя земельных собственников; изменении структуры земельной собственности

Произошло изменение структуры землепользования по основным организационно-правовым формам хозяйствования. Более 11 тыс. колхозов и совхозов были преобразованы в товарищества, акционерные общества и другие формы организаций. Было создано около 3800 акционерных обществ, 1100 сельскохозяйствен­ных кооперативов, более 6000 хозяйств других юридических форм, организовано более 20 тыс. животноводческих коллективов и ма­лых сельскохозяйственных кооперативов

К 1 января 2000 г. доля государственных предприятий в сельском хозяйстве постепенно снижалась и составила 12 %; удельный вес сектора негосударственных сельскохозяйственных организаций, напротив, повышался и составил 71 %, а сектор населения, связанный с частной индивидуальной земельной собственностью или пожизненным наследуемым владением – 17 %.

Значительное число граждан обрело право частной собственности землю. К 2000 г. 40 млн российских граждан имели земельные участки на различных правовых основах. В собственность граждан и юридических лиц передано более 130 млн. га, в том числе 117,6 млн. га сельхозугодий. 11,9 млн. человек стали обладателями земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях, из них 10,9 млн. (91,6%) оформили юридические документы на право владения землей. Земельные паи селян – основная форма владения землей, они составляют около 91% всех земель, находящихся в частной собственности.

Была обеспечена потребность населения в земельных участках для личного подсобного хозяйств а, садоводства, огородничества, дачного хозяйства; существенный рост получило индивидуальное жилищное строительство.

Создано 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств;

Расширены земли сельских населенных пунктов;

Создан фонд перераспределения земель;

Начался процесс приватизации земли под промышленными предприятиями;

Создано новое земельное законодательство, сформированы правовые основы рыночных механизмов землепользования (платное землепользование, арендные отношения, оценка земли, рыночный оборот земли)

Начались работы по формированию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра.