Организация землеустроительной службы. 1. Земельная реформа 1990-х гг.: цели, методы, итоги

1. Земельная реформа 1990-х гг.: цели, методы, итоги

Начало земельной реформы. В советском обществе периода перестройки земельные отношения не вызывали острых социальных конфликтов. Тем не менее, социально-экономический кризис, продовольственные трудности конца 1980-х гг. способствовали тому, что в обществе сформировалось критическое отношение к существующей системе землепользования и землевладения. Безответственное отношение к земле, экономическая неэффективностиь использования земельных ресурсов, нарастающее экологическое неблагополучие, деградация больших массивов сельскохозяйственных угодий – корни всех этих проблем землепользования теперь усматривались исключительно в господствовавшей общенародной форме собственности на землю

На этом фоне начался процесс изменения отношений собственности.

В феврале-марте 1990 г. Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле и законом «О собственности в СССР», предоставлялось право пожизненного наследуемого владения земельных участков для ведения крестьянского хозяйства. По сути, это был усеченный вариант частной собственности на землю. В августе 1990 г. состоялась совещание М.С. Горбачева с Комиссией по вопросам аграрной реформы, на котором была озвучена установка на введение частной собственности на землю и включение ее в товарный оборот.

В апреле 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР был изменен порядок землепользования в сельских населенных пунктах. Из су­ществующих землепользований выделялись участки для передачи сельским и поселковым Советам с целью обеспечения сельских жи­телей землей для индивидуального жилищного строительства, лич­ного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и пасть­бы скота, формирования крестьянских хозяйств. Была разрешена аренда земли. Полномочия по распоряже­нию этими землями перешли от сельскохозяйственных предприя­тий к сельским и поселковым органам местного самоуправления.

В конце 1990 года земельная реформа в РСФСР была форсирована. На II внеочередном Съезде народных депутатов РСФСР в ноябре-декабре 1990 г. была разработана программа радикальных аграрных преобразований. Съезд принял законы «О земельной реформе» (23 ноября 1990 г.), «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (22 ноября 1990 г.), «О социальном развитии села», согласно которым

· Целью земельной реформы становилось формирование многоукладной аграрной экономики;

· Отменялась монополия государства на землю;

· Провозглашалось законодательное равенство всех форм собственности: государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой;

· Трудовым коллективам предоставлялось право выкупа или передачи в собственность основных производственных фондов;

· Разрешался свободный выход работников из колхозов и совхозов с правом получения зе­мельного надела и соответствующей части основных производ­ственных фондов для создания крестьянского (фермерского) хо­зяйства. При этом не нужно было получать согласия коллективных хозяйств на выход;

· Земельную долю (пай) можно было сдать в аренду, продать другим членам хозяйства в случае выхода работника на пенсию, пе­редать по наследству;

· Социально-экономический и юридический статус крестьянского фермерского хозяйств определялся как форма свободного предпринимательства, организуемого на принципах экономической выгоды.

Земельная реформа должна была проводиться в несколько этапов. На первом этапе права по распоряжению землей передавались местным Советам народных депутатов. Одновременно уточнялись ад­министративные границы, выявлялись потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формировался специ­альный фонд земель для их последующего перераспределения, ус­танавливались ставки земельного налога и цены земли. На втором этапе земли пе­редавались и закреплялись в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР. Данная передача осуществлялась местными Советами и местными органами Государствен­ного комитета РСФСР по земельной реформе

Реализация земельных преобразований была возложена на созданный специально для этих целей в июле 1990 г. Государственный комитет РСФСР по земельной реформе (Госкомзем РСФСР). Его основные задачи заключались в разработке программ проведения земельной реформы и механизма ее осуществления, обес­печения поэтапной реализации и финансирования этих программ, подготовке проектов соответствующих законодательных актов и решений Правительства РСФСР; организации работ по перестройке системы землепользова­ния, координации проведения земельной реформы; государствен­ный контроль за использованием и охраной земель; ведение мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного кадастра. На Госкомзем РСФСР была возложена организация и проведение топографо-геодезических, картог­рафических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других исследовательских и изыскательских работ; организацию системы научно-технической информации по воп­росам использования земель и земельной реформы.

Для решения вопросов, связанных с проведением земельной ре­формы в ведение Госкомзема была передана землеустроительная служба, Российское научно-исследовательское и проектно-изыскательское объединение по использованию земельных ресурсов, Центральный вычислительный центр. В декабре 1990 г. созданы комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в республиках, входящих в состав РСФСР, автоном­ных областях, автономных округах, краях и областях, городах и районах.

Предсе­дателем Государственного комитета РСФСР по земельной реформе был на­значен Виктор Николаевич Хлыстун, первым заместителем председателя назначен Николай Васильевич Комов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. была утверждена республиканская Программа проведения земель­ной реформы, а 25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР. Кодексом определены сущность и правовой статус различных форм и видов собственности на землю, владения и пользования землей.

Основным направлением земельных преобразований в конце перестройки (1990-1991 гг.) стал отказ от государственной монополии на землю и начало перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования. Впервые с 1917 г. в России была провозглашена частная соб­ственность на земельные участки, используемые для сельскохозяй­ственного производства: земли фермеров, садоводов, находящиеся под личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищ­ным строительством, животноводческими кооперативами, а также находящиеся в колхозно-кооперативной и коллективно-долевой собственности. Другим категориям граждан и юридических лиц такое право предоставлено не было. Был также введен мораторий на куплю-продажу земли (от 5 до 10 лет), запрещено было сдавать зем­лю в залог, дарить, менять и совершать другие операции по ее обо­роту.

В течение 1991 г. землеустроительной службой РСФСР проведен большой объем работ по передаче земель в веде­ние сельских Советов народных депутатов с целью упорядочения, организации рационального землепользования, охраны земель в гра­ницах сельских населенных пунктов и их отграничения от других земель. Эти работы были проведены на территории 84 тыс. сельских и поселковых Советов народных депутатов на основании соответ­ствующих проектных проработок. В их распоряжение переданы земли 153,3 тыс. населенных пунктов общей площадью 26,6 млн. га, в том числе 17,7 млн. га сельскохозяйственных угодий.