Особенности принципов МУ и СУ РБ

Принципы МСУ в РБ не систематизированы, закреплены в Конституции страны и целом ряде других нормативных правовых документов. Закон «О МУ и СУ в РБ» в качестве основных выделяет 10:

1) народовластия, участия граждан в МУ и СУ;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граж;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9) сочетания местных и общегос-ых интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.
Принципы 1, 2, 6, 9, 10 можно охарактеризовать как общедемократические нормы формирования и функционирования органов местной власти.

В то же время здесь имеются отдельные внутренние противоречия. Закон устанавливает принципы местного управления и самоуправления в систему которых входят и представительные, и исполнительные органы. В то же время, пункты 6 и 7 относятся только к представительным органам. Пункты 3, 4, 5 посвящены принципам взаимодействия органов местного управления и самоуправления. При этом пункт 4 требует разграничения компетенции представительных и исполнительных органов, а пункт 5 -единства системы местного управления и самоуправления. Реализация этих принципов порождает дискуссии и противоречия как среди ученых, так и управленцев-практиков.

В целом, принципиальные вопросы разграничения полномочий представительных и исполнительных органов (по горизонтали), органов местного управления и самоуправления различных территориальных уровней (по вертикали) не нашли должного разрешения в белорусском законодательстве.

Сравнивая основные принципы МСУ в РБ с принципами, закрепленными в Европейской Хартией можно отметить, что в Хартии отсутствуют положения, соответствующие принципам местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, обозначенным пунктами 3, 5, 7 и 8. В пунктах 3 и 5 отображены особенности структуры органов местной власти Беларуси, в которой выделяются две системы - органов управления и органов самоуправления. В тоже время отсутствие в Хартии положений о гласности и подотчетности органов местной власти населению (пункты 7 и 8) является, на наш взгляд, одним из ее недостатков. Формируемые в ряде стран Европы по пропорциональной избирательной системе, органы самоуправления обладают свободным мандатом и неподотчетны избирателям.

Общие принципы внутреннего устройства органов МСУ в странах европейского сообщества формулируются в Европейской Хартии местного самоуправления (ст.6, 7) и должны соблюдаться вне зависимости от конкретного вида и модели самоуправления.

Выделяют три базовых принципа устройства самоуправления:

1) структура самоуправления должна соответствовать задачам, решаемым местным сообществом;

2) местное сообщество должно иметь право самостоятельно определять структуру органов самоуправления;

3) работники органов МСУ должны иметь особый статус отличный от статуса госслужащего