Особенность российских внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды в России обладают рядом особенностей:

· проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;

· бюджеты внебюджетныхфондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

· внебюджетные фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели определённые законодательством;

· доходыгосударственных внебюджетных фондов формируются за счёт обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц;

· страховые взносы в фонды имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

· денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов различных уровней и не подлежат изъятию на какие-либо цели, напрямую не предусмотренные законом;

· расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению правительства или специально уполномоченного органа. В роли последнего выступает Правление фонда.

Впервые целевые внебюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. №1734-1. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. Их задача была в том, чтобы «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Одновременно с социальными были созданы иные внебюджетные фонды.

Но когда в 2000г. в Российской Федерации был введён в действие Бюджетный Кодекс РФ, вышеназванный Закон РСФСР №1734-1 от 10 октября 1991г. утратил свою силу.

Согласно БК РФ государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне внебюджетные фонды создаются по решению органов Федерального собрания, указами президента, постановлениями Правительства РФ. На местном уровне внебюджетные фонды создаются по решению законодательных органов власти субъектов РФ и органов власти местного самоуправления.

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды РФ делятся на следующие виды:

· фонды социального назначения - используются для решения задач социального характера. К ним относятся Пенсионный фонд РФ; фонд социального страхования РФ; федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ; государственный фонд занятости населения РФ (существовал до 2001г., а затем был консолидирован в федеральный бюджет);

· экономические фонды - используются для решения задач экономического характера. Сюда относятся ведомственные (отраслевые, межотраслевые) фонды РФ; фонды территориального (регионального) развития РФ.

Ведомственные внебюджетные фонды создаются на федеральном уровне для финансирования конкретных программ развития отдельных отраслей; проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; социального и материально-технического обеспечения отдельных ведомств.

Ряд фондов, такие как дорожные, экологические, создавались путём выделения отдельных расходов бюджета с приданием им статуса внебюджетных. Например, закон о дорожном фонде был принят в 1991г. Средства этого фонда формировались за счёт налогов на приобретение автомобилей, акцизов, дорожных налогов. До 1997г. фонд существовал как самостоятельный, а в настоящее время он включён в состав федерального бюджета и не существует в виде отдельного целевого бюджетного фонда. Дорожные фонды существуют лишь на региональном уровне.

Создавались также внебюджетные фонды НИОКР – это фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Данные фонды формировались по отраслевому признаку за счёт добровольных отчислений предприятий в размере до 1,5 % от себестоимости реализуемой продукции с отнесением этих расходов на себестоимость.

В Западных странах накоплен значительный опыт создания внебюджетных фондов. Они расширили возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общества.

Первые фонды экономического содействия возникли в годы мирового экономического кризиса (1929-1933 гг.) для оказания финансовой поддержки частному бизнесу. После второй мировой войны подобные фонды были созданы во всех развитых странах мира. Например, во Франции - фонд модернизации, а затем фонд социального и экономического развития. В США - фонд перестройки.

Большое внимание уделяется созданию научно-технических фондов. Для их формирования используются бюджетные средства, средства из крупных компаний, взносы университетов и другие источники. Средства таких фондов идут на финансирование программ в области фундаментальных исследований, на строительство научных центров, подготовку кадров и так далее.

В последнее десятилетие в промышленно-развитых странах значительно возросли фонды социального назначения, что позволяет государственным властям проводить активную социальную политику.

Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово-кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов, прежде всего на рынке государственных ценных бумаг. Государство нередко вынуждает внебюджетные фонды приобретать государственные ценные бумаги, и таким образом внебюджетные фонды выступают в качестве своеобразного кредитора государственных бюджетов.