Судебная система. Конституция ФРГ различает пять основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и учреждает соответствующие им пять

Конституция ФРГ различает пять основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и учреждает соответствующие им пять систем су­дов, каждая из которых возглавля­ется собственным высшим органом. При этом общим судам подсудны все гражданские и уголовные дела, ко­торые не отнесены к компетенции органов административной юстиции и иных специализированных судов. Де­ятельность общих судов регламентируется Законом о судоустройстве, соответствующими законами и поло­жениями о них.

Верховный федеральный суд воз­главляет систему общих судов. Он находится в г. Карлсруэ и состоит из председателя суда, председателей сенатов и членов суда. В Верховном федеральном суде имеются также судебные следователи, которые за­нимаются подготовкой к слушанию некоторых категорий уголовных дел, приговоры по коим обжалованы в этот суд. В состав Верховного федераль­ного суда входят 11 сенатов по граж­данским, пять — по уголовным де­лам и семь для рассмотрения специ­альных вопросов (по делам картелей, по делам адвокатов, нотариусов и др.).

В компетенцию Верховного феде­рального суда по уголовным делам входит рассмотрение кассационных жалоб на приговоры высших судов земель, вынесенные ими при разби­рательстве дела по первой инстанции, а также на приговоры судов присяжных и больших палат судов земли, если они не подлежат касса­ционному обжалованию в высший суд земли. Верховный федеральный суд может пересмотреть дело и по вновь открывшимся обстоятельствам в слу­чае вынесения как обвинительного, так и оправдательного приговора. С 1969 г. он не разбирает уголовные дела по первой инстанции,

В компетенцию Верховного феде­рального суда по гражданским делам входит рассмотрение кассационных жалоб на решения, вынесенные выс­шими судами земли. При этом он при­нимает к рассмотрению жалобы с сум­мой иска до 40 000 марок с разреше­ния высшего суда земли, а на боль­шую сумму — по своей инициативе.

Под кассационным в ФРГ пони­мается обжалование (ревизия) при­говора или решения суда по мотивам нарушения закона или неправильно­го его применения, но не по моти­вам соответствия приговора факти­ческим обстоятельствам дела. Касса­ционные жалобы рассматриваются сенатами Верховного федерального суда в составе пяти членов во главе с председателем сената (некоторые вопросы могут разрешаться коллеги­ями из трех судей либо единолично). Сенат может отклонить кассационную жалобу либо признать ее обоснованной, и в этом случае он вправе либо поручить нижестоящему суду вновь рассмотреть дело, либо вынести по нему собственный приговор или ре­шение.

В Верховном федеральном суде образуются большие сенаты соответ­ственно по гражданским и по уго­ловным делам, которые выносят ре­шения по вопросам, имеющим прин­ципиальное значение для соответ­ствующей отрасли права. В большие сенаты входят председатель Верхов­ного федерального суда (он предсе­дательствует в обоих сенатах) и по восемь членов суда, назначенных председателем на двухлетний срок. При необходимости устранить рас­хождения в позициях сенатов по гражданским и по уголовным делам созывается объединенный большой сенат, который состоит из председа­теля Верховного федерального суда и всех членов больших сенатов.

Из общих судов только Верховный федеральный суд является федераль­ным учреждением, а все нижестоя­щие — суды соответствующей зем­ли. В структуре и компетенции об­щих судов отдельных земель имеют­ся известные различия, но несу­щественные.

Высшие суды земли выступают в качестве апелляционных и кассаци­онных инстанций и как суды первой инстанции. Они образованы во всех землях, входящих в ФРГ, в количе­стве от одного до четырех. (В Бава­рии, крупнейшей из них, имеется три высших суда земли и Баварский вер­ховный суд в Мюнхене, который на­ряду с полномочиями одного из выс­ших судов земли осуществляет по некоторым категориям гражданских и уголовных дел функции Верховно­го федерального суда как кассаци­онной инстанции для баварских су­дов.) Всего в ФРГ к 1990 г. насчиты­валось 18 высших судов земли и один такой суд в Берлине, где он имену­ется каммергерихтом (судебной па­латой).

В составе каждого высшего суда земли, возглавляемого председате­лем, образуется необходимое число сенатов по гражданским и уголовным делам во главе с их председателями, В качестве суда первой инстанции уголовный сенат в составе пяти профессиональных судей — членов выс­шего суда земли — рассматривает дела о государственной измене, шпи­онаже, террористических актах и т.п. либо дела о преступлениях, подсуд­ных нижестоящему суду земли, но признанных особенно значимыми или сложными. В качестве кассационной инстанции сенаты по гражданским делам в составе трех членов высше­го суда земли рассматривают апел­ляционные жалобы на решения и определения нижестоящих судов (не­которые вопросы могут решаться су­дьями единолично). Уголовные сена­ты в составе трех членов высшего суда земли рассматривают кассаци­онные жалобы на приговоры участковых судей, не подлежащие апел­ляционному обжалованию, на приго­воры, вынесенные судами земли при апелляционном обжаловании, а так­же на приговоры, вынесенные суда­ми присяжных или большими пала­тами суда земли, однако лишь в слу­чае, если кассационная жалоба при­несена исключительно по мотивам нарушения норм законодательства земли, а не федеральных законов.

Суды земли (к 1990 г. на террито­рии ФРГ их было 92) слушают дела по первой инстанции и по второй инстанции (рассматривают жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов). В составе каждого суда зем­ли, возглавляемого его председате­лем, образуются палаты по граждан­ским (в том числе торговым) делам и по уголовным делам. Палаты по гражданским делам заседают в соста­ве трех профессиональных судей во главе с председателем суда земли или председателем палаты. Дела, не представляющие большой сложнос­ти, могут рассматриваться судьями единолично. Палаты по торговым делам действуют в составе председа­тельствующего — члена суда земли и равноправных с ним двух непро­фессиональных судей, назначаемых на три года из опытных коммерсан­тов по заключению торгово-промыш­ленных палат. Некоторые категории споров разрешаются председателем палаты единолично. Согласно Закону о судоустройстве к торговым отно­сится четко определенный круг дел по спорам, возникающим между уча­стниками сделок, членами торговых товариществ, споры по векселям, по применению Закона о чеках, по за­щите торговых знаков и т.д.

В компетенцию палат по граждан­ским и по торговым делам входит рассмотрение по первой инстанции дел с суммой иска свыше 3000 ма­рок, а также дел об установлении отцовства и некоторых категорий ис­ков, предъявляемых к казне, к су­дьям и служащим в связи с превыше­нием ими своих служебных полномочий и др. Палаты рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения участковых судов, кроме тех категорий дел, жалобы по которым приносятся в высшие суды земли. Жалобы на решения участко­вых судов по искам на сумму до 500 марок не принимаются.

Уголовные палаты судов земли рассматривают по первой инстанции дела обо всех преступлениях, кото­рые не отнесены к компетенции уча­стковых судов или высших судов зем­ли. В их подсудность входят дела, по которым возможно лишение свобо­ды на срок свыше трех лет или принудительное помещение в психиатрическую больницу. Дела по пер­вой инстанции рассматривает либо уголовная палата, выступающая в качестве суда присяжных, либо большая уголовная палата. Суд при­сяжных в ФРГ до 1975 г, состоял из трех профессиональных судей и ше­сти шеффенов — так в ФРГ именуют присяжных заседателей, участвую­щих в разбирательстве дела и со­вместно с профессиональными судь­ями принимающих решения по воп­росу о виновности или невиновности подсудимого и о назначении меры наказания. Ныне суд присяжных со­стоит из трех профессиональных су­дей и двух шеффенов. Он созывает­ся при необходимости рассмотреть уголовное дело по обвинению в умышленном убийстве или других преступлениях, связанных с созда­нием опасности для жизни людей (поджоги, взрывы, попытки захва­тов самолетов, ограбление и вымо­гательство при отягчающих обстоя­тельствах и др.).

Большая палата по уголовным де­лам в составе трех судей и двух шеф­фенов рассматривает основную мас­су дел о преступных посягательствах, уходящих в компетенцию судов зем­ли. В тех судах, в округе которых расположен высший суд земли, об­разуется палата по делам о государ­ственных преступлениях, главным образом связанных с "угрозой демо­кратическому правовому государству'' и с нарушением запретов на деятельность противозаконных организаций. С 1976 г. во многих судах земли из больших палат по уголовным делам были выделены палаты по экономи­ческим преступлениям, связанным с нарушениями законодательства о недобросовестной конкуренции, финансовой деятельности предприя­тий, налогах и т.п. Большая палата по уголовным делам рассматривает от имени суда земли апелляционные жалобы на приговоры, вынесенные судом шеффенов в участковом суде.

Для рассмотрения апелляционных жалоб на приговоры, вынесенные участковыми судьями единолично, в составе суда земли образуется малая палата по уголовным делам, которая состоит из члена суда земли и двух шеффенов.

Участковые суды (их число пос­ледовательно сокращалось и к 1990 г. составляло 550 в ФРГ и 7 в Запад­ном Берлине) представляют собой низовое звено системы общих судов. Они могут состоять из одного или нескольких участковых судей (в не­которых участковых судах их свы­ше 30). Если в участковом суде толь­ко один судья, ему назначается по­стоянный заместитель из числа су­дей земли. Гражданские дела рас­сматриваются здесь единоличным су­дьей. Участковому судье подсудны имущественные споры на сумму до 3000 марок, а также независимо от суммы иска споры об аренде жилья и иных помещений, споры между клиентами и владельцами гостиниц, между пассажирами и водителями транспортных средств, туристами и бюро путешествий и т.п. В участко­вых судах выделяется один или не­сколько судей, которые специализи­руются на рассмотрении всего комп­лекса брачно-семейных дел, в том числе о разводе, выплате содержа­ния на детей и т.п.

Уголовные дела в участковом суде могут рассматриваться либо судьей единолично, либо судом шеффенов. Единолично участковый судья рас­сматривает дела, возбужденные в порядке частного обвинения, кроме того, о преступных деяниях, отно­сящихся к категории проступков, и, наконец, по предложению прокуро­ра, дела о некоторых преступлени­ях, по которым не ожидается выне­сение более сурового приговора, чем за проступки, т.е. свыше одного года лишения свободы.

Участковый судья с согласия об­виняемого может вынести приговор путем "приказа о наказании'', изда­ваемого без судебного разбиратель­ства, по материалам, представлен­ным прокуратурой или полицией. Однако в этом случае не может быть назначено лишение свободы, а "при­каз о наказании" исполняется, толь­ко если в течение недели осужден­ный не потребует его отменить и про­вести судебное разбирательство.

Суд шеффенов заседает в соста­ве участкового судьи и двух шеффенов, составляющих единую коллегию. Шеффены привлекаются к исполне­нию обязанностей по спискам канди­датов, составляемым советом общи­ны из числа проживающих в ней граждан, достигших 30 лет и не име­ющих ограничений (судимость, фи­зические или психические недуги, должностные обязанности и др.)..Суды шеффенов вправе рассматривать уго­ловные дела о преступлениях, не отнесенных к исключительной компе­тенции судов земли или высших су­дов земли, но при условии, чтобы выносимое ими наказание не превы­шало трех лет лишения свободы. Если представленное на рассмотрение это­го суда дело отличается большой сложностью или объемом, то по хо­датайству прокурора образуется рас­ширенный состав суда шеффенов — два профессиональных судьи и два шеффена. Такой же состав необходим для разбирательства дела, передан­ного на новое рассмотрение из вы­шестоящего суда.

В систему общих судов в качестве самостоятельных подразделений включены суды по делам несовер­шеннолетних. Они рассматривают дела о правонарушениях, в которых обвиняются несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также молодые люди в возрасте до 21 года, если суд сочтет, что их поведение носит "подростковый характер". В этих же судах могут рассматри­ваться дела о нарушениях взрослы­ми интересов несовершеннолетних либо дела, по которым несовершен­нолетних требуется допросить в ка­честве свидетелей. К числу такого же рода судебных учреждений относят­ся в судах земли палаты по делам несовершеннолетних (в составе трех профессиональных судей и двух шеф­фенов) и в участковых судах — суд шеффенов по делам несовершенно­летних (в составе профессионального судьи и двух шеффенов) и судья по делам несовершеннолетних. Шеффенами по делам несовершеннолет­них назначаются лица, имеющие опыт работы с молодежью (как пра­вило, один из них — женщина).

Среди специализированных судов, функционирующих в ФРГ наряду с общими, важное место занимают, суды по трудовым делам. Они при званы рассматривать споры между наймодателями и индивидуальными работниками по вопросам оплаты труда, предоставления отпусков, увольнения, а также конфликты между профсоюзами и объединения­ми предпринимателей, в том числе о правомерности забастовки или зак­рытия предприятия, и другие воп­росы, Возглавляет эту систему Феде­ральный суд по трудовым делам в г. Касселе, который состоит из пяти сенатов. В них в коллегиях из трех профессиональных и двух «почетных» судей (они представляют соответ­ственно предпринимателей и проф­союзы) рассматриваются кассацион­ные жалобы на решения нижестоя­щих судов этой системы. В каждой из земель ФРГ имеется один, а в Се­верном Рейне-Вестфалии — два суда земли по трудовым делам,

В таких судах образуются колле­гии в составе одного профессиональ­ного судьи и двух либо четырех (в зависимости от категории дела) "по­четных судей", представляющих ин­тересы предпринимателей и работ­ников. Суды земли по трудовым де­лам выступают в качестве апелляционной инстанции, в которую обжалу­ются решения нижестоящих судов.

Суды по трудовым делам — низ­шая инстанция этой системы (их насчитывалось на территории ФРГ 107) — рассматривают по первой ин­станции все трудовые конфликты. В них образуются коллегии в таких же составах, как и в судах земли по тру­довым делам. В этих судах принима­ются меры к разрешению конфликтов по возможности путем компромисса.

Система судов посоциальнымвопросам создана для рассмотрения конфликтов, связанных с социальным страхованием, выплатой пособий безработным и "вернувшимся на ро­дину", оказанием бесплатной или льготной медицинской помощи и т.п. Система этих судов возглавляется Федеральным судом, находящимся, как и Федеральный суд по трудовым делам, в г. Касселе. Он состоит из 12 сенатов, в которых рассматрива­ются кассационные жалобы на реше­ния нижестоящих судов. В каждой из земель ФРГ действует суд земли по социальным вопросам (апелляционная инстанция), а на территории всей страны — 48 судов по социальным вопросам, рассматривающих по пер­вой инстанции все споры, относящи­еся к их компетенции. В Федераль­ном суде по социальным вопросам и соответствующих судах земли дела рассматриваются в коллегиях из трех профессиональных и двух "почетных судей", а в судах низшей инстан­ции — в коллегиях из одного про4зес-сионального и двух "почетных су­дей". Состав "почетных судей" фор­мируется на паритетных началах: по одному представителю сторон, уча­ствующих в конфликте (от застрахо­ванных работников или безработных и от предпринимателей, от больнич­ных касс и от врачей, обслуживаю­щих больных за счет этих касс, и т.п.).

Система финансовых судов созда­на главным образом для рассмотре­ния дел, связанных с уплатой нало­гов и таможенных сборов. Она вклю­чала к 1990 г. Федеральный финансо­вый суд в Мюнхене и 15 финансовых судов, по одному-два в каждой зем­ле. В Федеральном финансовом суде образовано восемь сенатов, где в кол­легиях из пяти профессиональных судей рассматриваются кассационные жалобы на решения финансовых су­дов исключительно по вопросам пра­ва, и только если спор идет о сум­мах, превышающих 10 000 марок. В финансовых судах, являющихся су­дами первой инстанции, но по рангу соответствующих высшим судам зем­ли, дела рассматриваются в колле­гиях из трех профессиональных су­дей и двух "почетных судей".

Система административной юсти­ции в ФРГ создана для рассмотре­ния жалоб физических и юридичес­ких лиц на действия и акты органов государственного управления, а так­же споров между органами местного самоуправления, если эти жалобы и споры не относятся к компетенции иных судов. Обращение с жалобой в органы административной юстиции, как правило, может последовать лишь после того, как был заявлен протест в орган управления или должностному лицу, на действия ко­торых приносится жалоба, и затем подана, но осталась неудовлетворен­ной жалоба в вышестоящий для них орган управления.

Возглавляет эту систему Феде­ральный административный суд, находящийся в Берлине. В его струк­туре имеется 12 сенатов, в основном занятых рассмотрением в составе пяти профессиональных судей касса­ционных жалоб на решения нижесто­ящих административных судов. В та­ком же составе сенаты федерально­го административного суда рассмат­ривают (в качестве первой и по­следней инстанции) сравнительно небольшое число дел, отнесенных к исключительной компетенции этого суда, — по спорам неконституцион­ного характера между землями или между землями и федерацией, по обращениям федерального прави­тельства с требованием признать не­конституционной деятельность того или иного объединения лиц, а так­же по некоторым видам исков про­тив федеральных органов.