Тема 15. Государственные внебюджетные фонды

1. Сущность и значение внебюджетных фондов

2. Пенсионный фонд РФ

3. Фонд социального страхования РФ

4. Фонды обязательного медицинского страхования РФ

5. Экономические внебюджетные фонды

1. Сущность и значение внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды государства представляют собой сово­купность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использо­вания регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных соци­альных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.

Их появление произошло задолго до возникновения бюджета — в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятель­ности государство нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предна­значались для специальных целей. Они носили, как правило, временный характер.

Множественность и временность специальных фондов создавала опреде­ленные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других — недостаток) и требовала дополни­тельных расходов на управление ими. С укреплением централи­зованного государства начался период унификации фондов.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

3) выделение из бюджета опреде­ленных расходов, имеющих особо важное значение;

4) формиро­вание внебюджетного фонда с собственными источниками дохо­дов.

В финансовой системе Российской Федерации государствен­ные внебюджетные фонды были образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991г.). В настоящее время основы функционирования государственных внебюджетных фондов регулируются гл. 17. (ст. 143-150) Бюджетного кодекса РФ и соответствующими федеральными законами.

Внебюджетные специальные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. Бюджеты государственных внебюджетных фондов принимаются в виде федеральных законов.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

2. Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации, образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Он осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления фи­нансами пенсионного обеспечения. Его деятельность регла­ментируется Положением о Пенсионном фонде (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ). Вновь созда­ваемые юридические лица, а также индивидуальные предпри­ниматели регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в пятидневный срок со дня представления сведений регистрирующим органом.

В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет отчислений работодателей и ассигнований из федерального бюджета РФ. Часть средств поступает за счет капитализации (вложения в коммерче­ские структуры) временно свободных средств.

Средства ПФР направляются на:

- выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

3. Фонд социального страхования Российской Федерации

ФСС создан с 1 января 1991г. (Постановление СМ РСФСР от 25 декабря 1990 г.). Ныне действует в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101 (ред. от 02.08.2005 №484) как самостоятельное госу­дарственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет страховых взносов работодателей.

Средства Фонда направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

4. Фонды обязательного медицинского страхования

Российской Федерации

Эти фонды образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» (от 28 июня 1991г.), в редакции Закона РФ от 27 июля 2006г.). Закон опре­деляет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиле­ние заинтересованности и ответственности как самого застрахо­ванного, так и государства, предприятия, учреждения, организа­ции в охране здоровья работников.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ созда­ются на федеральном, а также территориальном уровне. Мест­ные органы самоуправления утверждают эти фонды и регулиру­ют их деятельность на основе Положения о территориальных фондах обязательного медицинского страхования, утвержден­ного Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1993 г. В городах и районах могут создаваться филиалы.

Федеральным законом от 28 июня 1991г. № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» предусмотрено образование страховых медицинских компаний, которые ведут деятельность по обязательному медицинскому страхованию на некоммерческой основе. Они действуют при наличии лицензий на обяза­тельное медицинское страхование. Главная их задача: подбор дееспособных медицинских учреждений, способных оказывать качественную медицинскую помощь, и заключение с ними до­говоров на обслуживание, а также оплата их услуг. Предусмат­риваются ежегодный отчет таких компаний и публикация в пе­чати балансового отчета.

Фонды обязательного медицинского страхования формиру­ются за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, учреждения, организа­ции независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, осуществляющие платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов, пенсионеров и других категорий). Плательщики страховых взносов подлежат регистрации в терри­ториальных фондах обязательного медицинского страхования в течение 5 дней со дня представления информации органами государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей.

Всем гражданам России по месту жительства или месту рабо­ты вручается страховой полис, дающий право на получение бес­платно «гарантированного объема медицинских услуг». В этот объем входят «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

5. Экономические внебюджетные фонды

Порядок образования и ис­пользования экономических внебюджетных фондов утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994г.

Средства фондов формируются за счет ежеквартальных отчис­лений предприятий и организаций от себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг). Они направляются на проведение науч­но-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ. Получателями средств этих фондов выступают министерства иные федеральные органы власти, объединения, ассоциации.

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления соз­дают региональные внебюджетные экономические фонды. С 1994 г. создаются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Правительство РФ утвердило Примерный порядок формирования и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства. Решение об образовании та­ких фондов принимается представительными органами власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления.

Основные задачи, стоящие перед этими фондами: создание условий для привлечения внебюджетных источников финанси­рования жилищной сферы, эффективное использование средств на формирование рынка жилья, содействие развитию производ­ственной базы домостроения.