Раздел 5. Государство и право в период нэпа

Окончание гражданской войны и переход к мирному строительству потребовал отказа от многих чрезвычайных мер периода “военного коммунизма”, поскольку чрезвычайная политика военного времени в условиях мирной жизни не оправдывала себя ни экономически, ни политически. В связи с этим в 1921 г. на Х съезде РКП(б) было принято решение о переходе к новой экономической политике - нэпу. Этот переход начался с замены продразверстки продовольственным налогом, что позволило крестьянам свободно распоряжаться излишками продукции своего хозяйства и продавать их на рынке. Постепенно товарно-денежные отношения были распространены на все отрасли народного хозяйства. На производстве вводился хозрасчет, поощрялось развитие различных видов кооперации, разрешалась свободная торговля, допускались иностранные концессии. Таким образом, нэп означал частичный отказ от командно-административных мер регулирования экономики в пользу рыночных отношений. Это было негативно воспринято некоторыми большевиками, видевшими в новой экономической политике отказ от завоеваний революции, уступку капитализму, отсрочку в коммунистическом строительстве. Но В.И.Ленин, убежденный в необходимости нэпа, силой своего авторитета сумел убедить сомневавшихся. Однако, несмотря на то. что в своих последних работах он писал, что нэп - это всерьез и надолго, большинство людей, управлявших государством, продолжали считать этот период временным отступлением. Так в конечном итоге и оказалось.

Создание СССР. Главным событием периода нэпа в области государственного строительства стало создание Союза Советских Социалистических Республик. Весной 1922 г. начались переговоры об объединении РСФСР и УССР, к лету того же года встал вопрос и о других республиках. Разногласия вызвал вопрос о принципах объединения. Предлагались следующие варианты: 1) конфедерация (республики сохраняют свои валюты, армии и т.д.); 2) советские республики входят в состав РСФСР на правах автономий (проект поддерживал И.В.Сталин; 3) федерация равноправных республик. Победил третий проект, который пользовался поддержкой В.И.Ленина. В октябре-декабре 1922 г. проект объединения был одобрен съездами советов Закавказья, России, Белоруссии и ЦИКом Украины. Проходивший в Москве Х Всероссийский съезд Советов 27 декабря 1922 г. постановил признать своевременным объединение РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР в Союз Советских Социалистических Республик. “В основу объединения положить принцип добровольности и равноправия республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза Республик”.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся I Съезд Советов Союза СССР. На нем присутствовали 1727 делегатов от РСФСР, 364 от УССР, 91 от ЗСФСР, 33 от БССР. Съезд утвердил Договор об образовании СССР и Декларацию об образовании СССР.

Данные документы вошли в Конституцию СССР, принятую 31 января 1924 г. II Всесоюзным Съездом Советов.

Согласно Конституции, СССР представлял собой единое государство - в ней говорилось о едином государственном бюджете Союза, о единой денежной и кредитной системе, о едином союзном гражданстве для граждан всех республик. Вместе с тем, конституция разграничивала полномочия союзных и республиканских органов власти. К полномочиям союзных органов отнесены внешние функции государства, в том числе дипломатические сношения, заключение международных договоров, объявление войны и заключение мира, заключение внешних и внутренних займов, внешняя торговля, а также хозяйственные функции: планирование народного хозяйства, руководство транспортом, почтой, телеграфом, госбюджет, установление денежной и кредитной системы. В законодательной сфере в полномочиям Союза были отнесены общие начала землеустройства и землепользования, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства Союза, установление основных законов о труде.

В Конституции говорилось, что “Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно.” Конституция сохраняла за каждой их союзных республик право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия.

Конституция устанавливала систему органов государственной власти СССР. Верховным органом власти являлся съезд Советов, а в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет СССР, состоящий из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. ЦИК созывался на сессии три раза в год, в период между сессиями высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИКа. Правительство - Совет Народных Комиссаров СССР - считалось исполнительным и распорядительным органом, но обладало и законодательными функциями, поскольку издавало декреты и постановления.

В качестве высшего судебного органа Конституция учреждала Верховный Суд СССР. К его компетенции относились: дача разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства, дача заключений о законности постановлений союзных республик с точки зрения Конституции, разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. В составе Верховного Суда СССР учреждались Гражданско-судебная, Уголовно-судебная, Военная и Военно-транспортная коллегии.

Также конституция содержала некоторые положения, касающиеся союзных республик, объединенного государственного политического управления, флага, герба и столицы СССР.

11 мая 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР, которая, с одной стороны, соответствовала Конституции СССР 1924 г., с другой стороны, содержала многие положения, присутствовавшие в Конституции РСФСР 1918 г. В Конституции определялись полномочия органов государственной власти республики, структура которых соответствовала структуре аналогичных органов СССР. Достаточно подробно говорилось в Конституции о полномочиях Советов всех уровней и порядке выборов в Советы. Сохранялись прежние нормы представительства, дававшие рабочим преимущества перед крестьянами, и прежние ограничения избирательного права.

Уже с 1924 г. состав СССР начал расширяться. Были образованы Узбекская и Таджикская ССР, Туркменская и Молдавская и т.д. Одной из главных задач была признана ликвидация фактического неравенства народов путем помощи республикам со стороны России. В среднюю Азию и Закавказье переводились заводы и фабрики вместе с оборудованием и квалифицированными кадрами, завозились семена и сельхозтехника. Выделялись ассигнования на строительство железных дорог и электрификацию. В 1929 г. было принято решение ускорить темпы развития экономики республик за счет РСФСР. Так, в бюджет РСФСР отчислялось только 64% собранного в республике промыслового налога, остальное шло в общесоюзный бюджет. Остальные республики оставляли себе все 100% промыслового налога. От сумм однократного обложения в бюджет РСФСР поступало 54%, БССР и ЗСФСР - по 75%, УССР - 100%. Подобная ситуация сохранялась и в последующие годы Советской власти.

Создание СССР являлось положительным моментом в развитии отечественной государственности. Фактически Российская империя, распавшаяся в результате революции, вновь воссоздавалась в своих границах, но на основе новых принципов. Более отсталые в своем развитии народы входили в союз с Россией добровольно, поскольку именно Россия всегда несла им прогресс и цивилизацию, спасала от иностранного завоевания.

Кодификация права. Нэп стал резким поворотом в законодательной политике, когда значительная часть актов предшествующего времени фактически утратила свое значение. Так, отмена трудовой повинности повлекла за собой отмену трудовых мобилизаций, прикрепления работников к предприятиям, предоставление свободы выбора занятий. Вместе с тем, после окончания гражданской войны возобновилась активная кодификационная работа. Кодексы были призваны обобщить уже накопившийся правовой материал, восполнить пробелы в законодательстве, обеспечить единство законов для всего государства. В итоге в 1922 - 1923 годах были приняты семь кодексов: уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский, гражданско-процессуальный, земельный, лесной и кодекс законов о труде. В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, а в 1926 г. - Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. Таким образом, в эти годы завершился процесс становления основ советского права, которое было оформлено в четкую систему кодексов. Особо следует отметить, что в вопросе о пространстве действия кодексов оговаривалось их распространение на союзные с РСФСР независимые советские республики. Создание кодексов говорило о том, что несмотря на отказ от принципов буржуазного права и провозглашение перехода к новой экономической формации с новым правовым содержанием, в главном сохранялись черты, присущие континентальной правовой системе.

Гражданский кодекс 1922 г. состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право. Кодекс предусматривал наличие государственной, кооперативной и частной собственности. При этом сделки, противоречившие интересам государства или наносившие ему ущерб, признавались недействительными. Земля, железнодорожный и воздушный транспорт признавались исключительной собственностью государства. Предприятия с числом рабочих не выше установленного законом могли находиться в частной собственности, а также в кооперативной собственности (в этом случае число рабочих не ограничивалось).

Кодекс регулировал значительное число гражданско-правовых договоров, в том числе договоров займа, подряда, купли-продажи и т.д. Каждый гражданин наделялся правом приобретать и отчуждать имущество (кроме указанных в законе ограничений), совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать предприятия. Вводилось наследование по закону и по завещанию. Вместе с тем, кодекс подчеркивал, что наделение частных лиц имущественными правами - это уступка, которая носит временный характер.

Уголовный кодекс состоял из двух частей - общей и особенной. Уголовная ответственность устанавливалась с 14-летнего возраста. Кодекс определял преступление как деяние, опасное для основ советского строя и правопорядка. Целью наказания являлось предупреждение новых преступлений. Преступления были разделены на две группы: 1)непосредственно опасные для советского строя; 2)являющиеся пережитком прошлого, но не представляющие собой прямого покушения на общественный строй. Для первой группы преступлений суд должен был определять наказание не ниже известной нормы, а для второй - не выше известной нормы. Если преступление совершено в интересах восстановления власти буржуазии, то оно каралось более сурово, чем иное преступление. По некоторым статьям предусматривалась высшая мера наказания - расстрел. Уголовный кодекс содержал понятие государственного преступления и допускал применение принципа аналогии.

Развитие уголовного законодательства на этом не закончилось. В 1924 г. ЦИК СССР принял Основные начала уголовного законодательства Союза СССР, в которых в общих чертах были сохранены основные положения УК 1922 г. Эти же положения были сохранены в новом УК РСФСР, принятом в ноябре 1926 г.

Уголовно-процессуальный кодекс, принятый первоначально в 1922 г., а затем в новой редакции в 1923 г., узаконил основные принципы уголовного судопроизводства: гласность, публичность, устное ведение процесса. Суд выносил решение простым большинством голосов, обжалование приговора в апелляционном порядке отменялось и допускалось только в кассационном порядке. В 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик, которые не внесли существенных изменений в уголовный процесс.

Земельный кодекс 1922 г. закрепил национализацию земли, отменив “навсегда” право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли. Все граждане, желавшие обрабатывать землю своим трудом, имели право на пользование землей и получали ее в бессрочное пользование. При этом допускались различные формы землепользования: общинное, участковое, товарищеское. Сдача земли в аренду допускалась на срок не более одного севооборота. Ограничивалось применение наемного труда в сельском хозяйстве. Более подробно отношения, связанные с землепользованием и землеустройством, были урегулированы Общими началами землепользования и землеустройства Союза СССР и союзных республик от 15 декабря 1928 г.

Кодекс законов о труде, принятый в октябре 1922 г., внес изменения в трудовое законодательство, приспособив его к практике нэпа. Принудительное привлечение к труду было заменено трудовым договором, вместо уравнительного распределения заработной платы введено начисление ее в соответствии с рыночными отношениями. КЗОТ определял виды трудовых договоров, в том числе коллективный договор, порядок их заключения, минимальный размер оплаты труда, продолжительность рабочего времени. На предприятиях всех форм собственности вводилось социальное страхование.

Судебная реформа 1922 г. Окончание гражданской войны и переход к мирной жизни потребовали изменения судебной системы. Эту задачу решила судебная реформа 1922 г. Вместо общих судов и трибуналов была создана единая система из трех звеньев: народный суд - губернский суд - Верховный суд республики.

Народные суды учреждались в уездах и рассматривали основную массу гражданских и уголовных дел, заседая в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями.

Губернский суд руководил народными судами, выступал как первая инстанция по некоторым особо важным делам, а также в качестве кассационной инстанции для народных судов.

Верховный суд, в свою очередь, выступал как первая инстанция по некоторым особо важным делам и как кассационная инстанция для губернских судов. Кроме того, Верховный суд осуществлял контроль над всеми судами республики, давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики. Верховный суд РСФСР был образован 31 октября 1922 г. Председатель и члены Верховного суда назначались Президиумом ВЦИК.

Образование СССР привело к созданию такого органа правосудия, как Верховный Суд СССР, одной из главных функций которого стала дача разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства. Верховный Суд выступал в качестве суда первой инстанции в делах по обвинению высших руководящих лиц Союза в должностных преступлениях. Кассационной инстанцией Верховный Суд СССР не являлся.

В соответствии с Положением о прокурорском надзоре от 25 мая 1922 г. в стране учреждалась прокуратура как орган надзора за соблюдением законности всеми органами власти, организациями и частными лицами. (В годы гражданской войны надзор за законностью возлагался на советы и эффективность его была невелика.) Кроме органов власти и управления, прокуратура следила за законностью действий органов дознания и ГПУ, за местами лишения свободы, выполняла функцию поддержания обвинения в суде. Прокурором республики являлся нарком юстиции, поэтому прокуратура не являлась независимой.

26 мая 1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Коллегии адвокатов создавались при губернских отделах юстиции для оказания юридической помощи населению, в том числе для осуществления функции защиты в суде.

В феврале 1924 г. была упразднена ВЧК как выполнившая свои задачи. Часть ее функций передали судебным органам, часть - созданному ранее Государственному политическому управлению (ГПУ) в составе Народного комиссариата внутренних дел (НКВД). К основным задачам ГПУ относилось подавление открытых контрреволюционных выступлений, борьба с бандитизмом, шпионажем и контрабандой, охрана границ, железнодорожных и водных путей. В ведении ГПУ находились особые части войск. Кроме того, ГПУ являлось органом дознания и предварительного следствия, но производить арест могло только с санкции прокурора.

Еще одним мероприятием периода нэпа стала военная реформа. После окончания гражданской войны началось массовое сокращение армии, и к концу 1923 г. из 5,5 млн. солдат осталась только 561 тысяча. В 1924 г. специальная комиссия, инспектировавшая Красную Армию, сделала вывод о ее небоеспособности. Поэтому началось реформирование вооруженных сил, проходившее под руководством М.Фрунзе и С.Гусева. Реформа состояла из следующих основных моментов:

1)реорганизация центрального и местного военного аппарата;

2)введение смешанной кадрово-милиционной системы комплектования армии;

3)перевод войсковых частей на новую штатную организацию;

4)введение в армии единоначалия.

Отныне в армию направляли только 25% призывников, остальные проходили службу в территориально-милиционных частях по месту жительства, без отрыва от производства. В течение четырех лет военнообязанные призывались на ежегодные сборы в стрелковые части. 18 сентября 1925 г. вышел закон, установивший обязательность военной службы для мужчин в возрасте от 19 до 40 лет, и срок службы для кадрового состава 5 лет, переменного состава - 8-12 месяцев, срок в запасе - 14 лет. Граждане, лишенные избирательных прав, до 40-летнего возраста состояли в тыловом ополчении. Губернский суд имел право освободить от службы религиозных сектантов, которых привлекали к общественным работам.

Подводя итог, можно отметить, что на этапе становления советского государства (1917-1922) для аппарата власти и управления были характерны следующие особенности и основные черты:

1. Советы как политическая форма диктатуры пролетариата превратились в единую систему органов государственной власти, наделенную как законодательными, так и исполнительными функциями, но низкий культурный уровень трудящихся способствовал усилению исполнительных органов, которые не избирались, а назначались. В этом таилась угроза отрыва власти и управления от трудящихся.

2. В процессе формирования нового государственного аппарата, на начальном этапе его создания использовались отдельные подразделения старого буржуазного аппарата, в том числе старого карательного аппарата, например, элементы старой судебно-следственной системы. Вместе с этим использовались и старые специалисты, привносившие в новый аппарат старые бюрократические традиции.

3. Как правило, советский государственный аппарат в главных своих чертах строился по отраслевому, а не по территориальному признаку.

4. Государственное управление охватывало все без исключения отрасли хозяйства и культуры.

5. Внутренняя структура органов и учреждений не являлась застывшей и изменялась в зависимости от потребностей государства. При этом внутренняя структура некоторых наркоматов на начальном периоде сохраняла внутреннюю структуру прежних министерств. Те наркоматы, которые не имели прямых предшественников, создавались на совершенно новых началах.

6. Характерной чертой данного периода являлось образование временных чрезвычайных органов.

Таковы были особенности создания республиканского аппарата управления на первом этапе. Они предопределили тенденции его развития в дальнейшем.

Литература.

Генкина Э.Б. Переход советского государства к новой экономической политике. М, 1954 г.

Коржихина Т.С. Советское государство и его учреждения. М., 1994.

Курицин В.М., Переход к НЭПу и революционная законность. М., 1972 г.

Кукушкин Ю.С. Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1980 г.

Новицкая Т.Е. Кодификация гражданского права в Советской России, 1920-1922 гг.: Учебное пособие. М., 1989.

Поляков Ю.А. Дмитриенко В.П. Щербань Н.В. Новая экономическая политика: разработка и осуществление. М, 1982 г.

Чистяков О. Организация кодификационных работ в первые годы Советской власти.//Советское государство и право, 1956, №5.

Швеков Г. Первый советский уголовный кодекс. М., 1971.

Иванов С.А. Российское трудовое право: история и современность.//Государство и право, 1999, №5.