Раздел 4. Государство и право в период гражданской войны

С лета 1918 г. в широких масштабах развернулась гражданская война и иностранная интервенция. В этих условиях развитие государственной системы было подчинено прежде всего целям обороны. Этому способствовал тот факт, что во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупной и начата национализация мелкой промышленности. Постановление ВЦИК от 2 сентября 1918 г. объявило Советскую республику единым военным лагерем. В ноябре 1918 г. был образован Совет рабочей и крестьянской обороны. Он являлся чрезвычайным органом для осуществления мобилизации всех сил в интересах обороны страны. С окончанием гражданской войны в апреле 1920 г. он был преобразован в Совет труда и обороны. Осенью-зимой 1919г. функционировали также такие чрезвычайные органы, как революционные комитеты (ревкомы).

В марте 1919 г. состоялся YIII съезд РКП(б), решения которого заложили основы политики, впоследствии получившей название политики “военного коммунизма ”. Главным мероприятием “военного коммунизма” стало введение продовольственной разверстки, которая означала изъятие у крестьян всех излишков хлеба. Объявлялась государственная монополия на хлеб, запрещалась частная торговля, активно проводилась национализация промышленности, централизация управления промышленностью, вводилась всеобщая трудовая повинность. Одновременно с этим отменялась плата за коммунальные услуги, жилье, почту, телеграф, телефон, транспорт. Вводилась натуральная оплата труда. Все население приписывалось к единым потребительским обществам, через аппарат которых Наркомпрод распределял продовольственные пайки.

Для организации, снаряжения и содержания армии требовались огромные средства, которых не могла дать полуразрушенная экономика. В этих условиях был найден традиционный для периода диктатуры пролетариата выход - изъятие средств у населения, которому был придан легитимный характер принятием Декрета от 30 октября 1918 г. о единовременном чрезвычайном налоге на сумму 10 млрд. рублей. Согласно декрету, единовременный чрезвычайный налог взимался с “имущего” городского и сельского населения. Лица, имевшие единственным источником своего существования заработную плату или пенсию в размере не более 1500 руб. в месяц и не имевшие денежных запасов, этим налогом не облагались.

Списки лиц, подлежавших налогообложению, составляли комитеты бедноты и местные советы. На следующий день вышло положение о единовременных чрезвычайных революционных налогах, право устанавливать которые получили местные советы.

Уголовное право. В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Это была первая попытка обобщения практики судов и трибуналов. Согласно данному документу, новое уголовное право основывалось на принципах целесообразности вместо принципа законности. В связи с этим Руководящие начала содержали только общую часть и не содержали конкретных норм. Они имели разделы о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о видах наказания, о соучастии и т.д. Мера наказания определялась не только тяжестью совершенного преступления, но и социальная принадлежность преступника, классовая направленность его деяния. Принадлежность к неимущему классу признавалась смягчающим вину обстоятельством. Были предусмотрены такие наказания, как внушение, общественное порицание, бойкот, принудительное изучение курса политграмоты, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление “врагом народа”, принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, в том числе организаций, расстрел.

Трудовое и семейное право. В декабре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов о труде. Статья 1 данного кодекса устанавливала трудовую повинность для всех граждан РСФСР, кроме детей, стариков, инвалидов, беременных женщин с 7-го месяца. Ночной и опасный для здоровья труд запрещался для лиц, не достигших 18-летнего возраста. Продолжительность рабочего времени устанавливалась в 8 дневных или 7 ночных часов, а в “особо тяжких” отраслях труда и для несовершеннолетних - 6 часов.

Кодекс также определял порядок увольнения и перевода на другую работу, оплату труда, привлечение к труду безработных, предоставление отпусков. К Кодексу законов о труде прилагались: правила о порядке установления нетрудоспособности, о выдаче пособий трудящимся во время болезни, правила о безработных и о выдаче им пособий, правила о трудовых книжках, правила о еженедельном отдыхе и праздничных днях.

Важного практического значения данный кодекс не имел, поскольку в период “военного коммунизма” многие его нормы не соблюдались. Вместе с тем, он имел историческое значение как один из первых в мировой практике трудовых кодексов (первый в мире трудовой кодекс был принят в 1910 г. во Франции).

В сентябре 1918 г. был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Данный кодекс определял порядок регистрации актов гражданского состояния, регулировал брачно-семейные и опекунские отношения. Единственно законной формой брака признавался гражданский брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского состояния. Допускались разводы, основанием для которых могло служить как обоюдное согласие обоих супругов, так и желание одного из них. В первом случае брак развод оформлялся через загс, в котором был зарегистрирован брак, а во втором - через суд.

Брак не создавал общности имущества супругов. Внебрачные дети имели равные права с законными детьми, отец внебрачного ребенка обязан был участвовать в расходах на его содержание.

Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей. Усыновление запрещалось, чтобы воспрепятствовать скрытой детской эксплуатации.

Отношения между родителями и детьми Кодекс определял следующим образом:

“160. Дети не имеют права на имущество родителей, равно и родители не имеют права на имущество детей.

161.Родители обязаны доставлять несовершеннолетним, нетрудоспособным и нуждающимся детям пропитание и содержание.”

В свою очередь, дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях, если только последние не получали содержание от государства.

Подводя итог, можно сказать, что законодательство периода “военного коммунизма” - это чрезвычайное законодательство, порожденное требованиями военного времени, когда высшей целью государства стала защита классовых интересов, сохранение и упрочение диктатуры пролетариата. Поэтому большинство законодательных актов, принятых во время гражданской войны, носили временный характер.

Литература.

Венедиктов А.В. Гражданское законодательство в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 - 1920). //Ученые записки ЛГУ, №201. Серия юридических наук, вып.7, 1955.

Клеандрова В.М. Советское государство и право в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 - 1920). М., 1961.

Курицын В.М. Советское государство и право в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 - 1920). М., 1960.