Образовательная услуга: понятие, специфические особенности. Факторы, влияющие на формирование спроса на образовательные услуги

Образовательная услуга — это:

1) учебно-педагогическая деятельность;

2) предоставление образовательным учреждением возможности получения образования, повышающего стоимость рабочей силы потребителя и улучшающего его конкурентоспособность на рынке труда;

3) система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства;

4) в частном случае подготовка специалиста определенной квалификации для организации-потребителя.

Особенности образовательных услуг:

• подобно всем услугам они невещественны и не могуг накапливаться, но накапливаются их результаты как действий, направленных на формирование человеческого капитала:

• образовательная услуга имеет значительную протяженноегь во времени;

• потребитель образовательных услуг должен обладать определенным набором качеств (уровень образования, объем знаний, умений, навыков, норм общественного поведения, иногда соответствие дополнительным требованиям к состоянию здоровья, полу);

• образовательные услуги производятся и потребляются одновременно, они предоставляются потребителю полностью самим производителем, без посредников, хотя и допускают, при использовании компьютерных технологий, применение дистанционных методов обучения;

• в потреблении образовательных услуг обязательно активное участие (интеллектуальное) потребителя;
• качество образовательных услуг в конечном итоге влияет на развитие общества, отсюда вытекает заинтересованность государства в их качестве и необходимость соответствия последнего требованиям государственного контроля — даже в условиях рыночной экономики.

В соответствии с определением образовательных услуг можно предложить следующую их классификацию;

• по длительности оказания: краткосрочные — от одного дня до месяца; среднесрочные — от месяца до года; долгосрочные с различными уровнями — незаконченное среднее, среднее, среднее специальное, высшее, курсы повышения квалификации, аспирантура, докторантура;

• по констатации достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов): е получением документов, подтверждающих достижение образовательного уровня; без получения;

• по способу возмещения средств за обучение: образовательные услуги, оказываемые бесплатно (за счет бюджетных средств); платные; с частичным возмещением затрат.

Выделяют ассортимент образовательных услуг и их номенклатуру. Ассортимент можно определить как набор направлений и специальностей, определенных в государственном образовательном стандарте. Номенклатура — это совокупность всех предлагаемых услуг: подготовка специалистов (разного уровня); переподготовка специалистов, включая второе высшее образование; повышение квалификации и т.д.

На развитие образовательных услуг влияет комплекс демографических, экономических и социально-культурных факторов. Монопромышленным городам России, большинство которых создано в советский период, присущ цикличный характер демографической структуры. Так как потребителем услуг высшего образования в основном является молодежь, а финансируется высшая школа преимущественно домохозяйствами, объем спроса на образовательные услуги вузами зависит от возрастной структуры населения. Деятельность высшей школы города зависит от возможности населения оплачивать образовательные услуги. Платежеспособность населения определяется в значительной степени экономическим благополучием градообразующего предприятия. В монопромышленном городе большинство хозяйственных отношений связано с крупным промышленным предприятием, поэтому в городе преобладают специалисты производственно-технического, хозяйственного и обслуживающего профиля. Недостаточно развитая сеть культурных и научных учреждений приводит к бедности социальной жизни и невысокому интеллектуальному ресурсу, что ограничивает создание новых образовательных услуг—специальностей, направлений подготовки, образовательных программ.

Источники образовательного права: понятие, международно-правовой и внутригосударственный уровни в системе источников образовательного права. Основные законы в сфере образовательного права. Конституция РФ как основа правового регулирования в сфере образования.

Образовательное право - это отрасль права, система правовых норм, регулирующих отношения по поводу организации и осуществления образовательного процесса между:

* субъектами образовательной деятельности разных государств по поводу признания различных институтов образования (прав человека на образование, правового статуса учреждений и основ их сотрудничества, признание учебных курсов и документов обобразовании и т.д.);

* органами государственной власти и субъектами образовательной деятельности (по поводу создания, управления, лицензирования, аттестации, аккредитации, материального и финансового обеспечения деятельности и т.д.);

* образовательным учреждением и потребителями образовательных услуг (учащимися, родителями, обществом).

В системе источников образовательного права выделяют два уровня – международно-правовой и внутригосударственный (национальный).

Международное право и внутригосударственное право не существуют изолированно друг от друга. На нормообразование в международном праве оказывают влияние национальные правовые системы, которые находят отражение и учитываются во внешней политике и дипломатии государств. Международное право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство.

Сама по себе норма международного права создает права и обязанности лишь для его субъектов, то есть прежде всего для государств. Официальные органы государства, его юридические и физические лица непосредственно нормам международного права не подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне (имплементацию), осуществляются меры по включению международно-правовых норм в национальные законы и правила (трансформация) или по инкорпорации этих норм в национальные правовые системы.

С другой стороны, субъекты международного права в принципе не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств. Принятые государствами международные обязательства должны ими добросовестно соблюдаться.

В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. В законах многих государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями закона и международными обязательствами преимущественную силу имеют международные обязательства.

Внутригосударственное законодательство РФ. Образовательное законодательство России представляет собой весьма сложную и разветвленную нормативную систему, включающую в себя нормативно-правовые акты различной юридической силы и компетенции: акты федерального уровня, акты регионального уровня (субъектов РФ) и акты органов местного самоуправления.

Взятое в целом образовательное законодательство РФ регулирует следующие основные виды отношений, складывающиеся в сфере образования: 1) отношения между обучающим и обучающимися (учителем и учеником, преподавателем и студентом); 2) отношения между образовательными учреждениями и обучающимися; 3) отношения между родителями и их детьми по обучению и воспитанию; 4) отношения, складывающиеся между образовательными учреждениями и родителями учащихся, прежде всего и главным образом, учащихся образовательных учреждений дошкольного и школьного возраста; 5) отношения, складывающиеся между органами управления образованием и образова­тельными учреждениями; 6) отношения между органами местного самоуправления и органами управления образованием, образовательными учреждениями, семьями, имеющими детей; 7) отношения, складывающиеся в процессе осуществления индивидуальной педагогической деятельности.

Конституция Российской Федерации – один из главных, вместе в Национальной доктриной образования в Российской Федерации, политико-правовых оснований всей системы российского образовательного законодательства. Но если Национальная доктрина, речь о которой в следующем параграфе, устанавливает и определяет стратегические векторы образовательной политики на определенный исторический период (с 2000 года до 2025 года), то Конституция, несмотря на ее явно выраженный политический характер, призвана все же устанавливать, прежде всего и главным образом именно юридические начала, основы устройства и деятельности государства, его взаимоотношения с обществом и личностью. Тем самым Конституция, устанавливаемые ею принципы, нормы и положения выступают подлинно правовой основой для любой отрасли законодательства, в том числе и для образовательного.

В главе 1 пособия уже была дана общая характеристика ст.43 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено и частично раскрыто право на образование. Именно это конституционное положение представляет собой важнейшую основу для всего образовательного законодательства. В данном случае обратим внимание на некоторые другие конституционные положения, лежащие в основании образовательного законодательства страны.

Конституционные положения принципа федерализма Российской Федерации составляют основу, исходную нормативную базу для реализации этого принципа и в сфере образования, прежде всего, в нормотворческой деятельности уполномоченных федеральных и региональных государственных и муниципальных органов по вопросам образования.

Сложный, комплексный характер предмета правового регулирования образовательного законодательства в российском федеративном государстве обусловил необходимость решить задачу определения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере образования на конституционном уровне. Так, согласно пункта «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что, например, содержание и структура государственных образовательных стандартов различных специальностей, имеющие федеральный и национально-региональный компоненты, согласуются федеральными органами управления образованием и соответствующими органами управления образованием субъектов РФ. Такой же «совместный» характер имеет, скажем, и проблема финансирования образования из различных бюджетов и т.д.

Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы:

Указы Президента РФ, среди которых можно выделить две основные группы: а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (к примеру, указы Президента РФ от 11.07.1991 №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР»; от 24.12.1996 №1759 «О приведении нормативных правовых актов Президента РФ в соответствие с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.) и б) указы, содержащие отдельные положения, касающиеся проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в указах Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования (например, постановления от 05.07.2001 №505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», от 18.10.2000 №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», от 05.04.2001 №264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации»), либо содержащие отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (постановление Правительства РФ от 13.09.1994 №1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Этот исключительно многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов может быть сгруппирован следующим образом:

1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (до 9 марта 2004 года – Министерство образования РФ) (приказ Минобразования России от 25.03.2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования» и т.д.);

2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе: а) «профильные», т.е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (совместный приказ Минюста России №31 и Минобразования России №31 от 09.02.1999 "Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах") и б) «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (приказ Минздрава Росси от 26.07.2000 № 284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», приказ Министра обороны РФ от 10.12.2000 № 575 «О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации» и др.).

Региональный уровень законодательства об образовании (законодательство субъектов РФ) также, как федеральный, характеризуется множественностью и разнообразием видов законодательных и подзаконных актов. В литературе выделяются следующие основные группы региональных законов и подзаконных актов:

- региональные законы, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности, в основу которых субъектами Российской Федерации положен Закон об образовании (Закон Свердловской области «Об образовании»);

- законы субъекта Российской Федерации, касающиеся общих вопросов образовательной деятельности, регулирование которых на федеральном уровне по мнению регионального законодателя явно недостаточно для успешного ее осуществления;

- законы, регулирующие экономические отношения в сфере образовательной деятельности (Закон Иркутской области "О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах");

- законы, регулирующие трудовые, социальные и иные отношения работников образовательных учреждений, регулируемых субъектами Российской Федерации (Закон Белгородской области "О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы области");

- законы и иные нормативные правовые акты, осуществляющие правовое регулирование деятельности образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной (законы "О научной деятельности и научно - технической политике в Амурской области", "О дополнительных мерах поддержки культуры и искусства в Нижегородской области", "О науке и научно - технической политике в Пермской области" и т.п.).

8. Международное законодательство об образовании: понятие, нормативные акты, определяющие образовательные отношения, их содержание.

Международное право - совокупность различных международных договоров (соглашения, конвенции, пакты, протоколы, письма, ноты, уставы).

Международное право складывается из международного публичного права, которое регулирует отношения между государствами, и международного частного права.

Международное право делится на отрасли, например: космическое, воздушное, морское, образовательное и т.д.

Международное образовательное право состоит из институтов: 1) признания учебных курсов и дипломов; 2) международного воспитания; 3) физического воспитания; 4) разрешения разногласий между государствами в сфере образования; 5) правового положения обучающихся; 6) правового положения педагогов; 7) профессионального образования; 8) общего образования; 9) стандартизации в образовании; 10) борьбы с дискриминацией в области образования; 11) статуса образовательных учреждений.

Международное образовательное право можно разделить на две части: общую и особенную.

Общая часть устанавливает задачи законодательства, его принципы, функции, отношения и т.д.

Особенная часть регулирует отношения в сфере образования. Среди нормативных актов, определяющих образовательные отношения, особое значение имеют:

- Конвенция о правах ребенка (1989 г.);

- Рекомендация о положении учителей (1966 г.);

- Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.);

- Рекомендация о техническом и профессиональном образовании (1989 г.);

- Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира; в духе уважения прав человека и основных свобод (1974 г.) и др.

Дискриминация в образовании

Дискриминация в образовании охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношений в области образования. В ст. 1 Конвенции приводится четыре вида дискриминации:

- закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;

- ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц с низшим уровнем образования;

- создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц;

- положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.

Стандартизация в области образования

Стандартизация образования - деятельность по разработке и применению нормативных документов, обеспечивающих оптимальное решение повторяющихся задач этой области.

Статистика образования - отрасль практической деятельности, включающая сбор, обработку, анализ массовых данных в системе образования и публикацию полученных результатов.

Международная стандартизация образования позволяет совершенствовать мировую систему образования, помогая национальным системам ориентироваться в направлениях развития.

Права, обязанности, ответственность обучающихся

в средних специальных учебных заведениях

К обучающимся в средних специальных учебных заведениях относятся студенты и слушатели. Правоотношения обучающегося с образовательным учреждением возникают на основании приказа директора о зачислении студента для освоения программ профессионального образования. Правоотношения прекращаются фактом выдачи обучающемуся документа об образовании.

Права, обязанности и ответственность обучающегося определяются Законом РФ "Об образовании", типовым положением об образовательном учреждении, уставом ссуза (среднего специального учебного заведения), правилами внутреннего распорядка, договором обучающегося с ссузом на обучение и иными предусмотренными уставом локальными актами.

Обучающиеся в средних специальных учебных заведениях имеют право:

- на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами и приобретение знаний, адекватных современному уровню развития науки, техники и культуры;

- на обучение в рамках государственных образовательных стандартов по индивидуальным учебным планам;

- на ускоренный курс обучения;

- на получение дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг;

- на участие в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности среднего специального учебного заведения, в том числе через общественные организации и органы управления средним специальным учебным заведением;

- на свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

- студенты очной формы обучения имеют право в свободное от учебы время работать на предприятиях, в учреждениях и организациях любых организационно-правовых форм;

- на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами т.д.

Студенты обязаны:

- выполнять требования устава образовательного учреждения;

- выполнять требования образовательной программы;

- соблюдать правила внутреннего распорядка и т.д.

Студенты несут ответственность за невыполнение:

- учебных планов;

- обязанностей, предусмотренных уставом;

- обязанностей, установленных правилами внутреннего распорядка.

Меры дисциплинарного взыскания, применяемые к студенту, устанавливаются в уставе и правилах внутреннего распорядка. Прежде всего это выговор, строгий выговор, исключение.

Права, обязанности, ответственность работников ссуза

Работники ссуза имеют право:

- на материально-техническое и учебно-методическое обеспечение своей профессиональной деятельности;

- на участие в управлении ссузом в порядке, установленном уставом;

- на участие в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности ссуза, в том числе и через общественные организации и органы управления ссузом;

- на защиту своей профессиональной чести и достоинства;

- на пользование в установленном уставом ссуза порядке информационными фондами образовательного учреждения, услугами научных, учебных, социально-бытовых, лечебных и других подразделений ссуза;

- на выполнение работником других работ и обязанностей, оплачиваемых по дополнительному соглашению и т.д.

Работники ссуза обязаны:

- соблюдать устав и правила внутреннего распорядка;

- строго следовать нормам профессиональной этики;

- качественно выполнять возложенные на них функциональные обязанности и работы, указанные в должностных инструкциях, контрактах, квалификационных характеристиках и других нормативных актах;

- обеспечивать необходимый профессиональный уровень своей деятельности, гарантирующий соблюдение прав обучающихся и способствующий успешной реализации образовательных программ;

- воздерживаться от действий и высказываний, ведущих к осложнению морально-психологического климата в коллективе образовательного учреждения;

- не применять антипедагогических методов воспитания, связанных с физическим или духовным насилием над личностью обучающихся и т.д.

Работники ссузов несут дисциплинарную ответственность за невыполнение своих обязанностей по Кодексу законов о труде, уставу, правилам внутреннего распорядка.

9. Внутригосударственное законодательство об образовании: понятие, нормативные акты, определяющие образовательные отношения, их содержание. Институты педагогического законодательства.

Ядро российского законодательства – педагогич. законод., кот. создает условия обеспечив. прав чел. на образование.

Институт пед. законодат.: 1 институт заключения, изменения, прекращение договора, образоват. учреждения и обучающегося; 2институт времени обучения и времени отдыха; 3институт дисциплина труда; 4 содержание обучения; 5 институт условий обучения; 6 институт гостов.

Иерархическая структура образоват. законодат. включ.: - констит.РФ; - законы федеральные и субъектов федерации; - подзакон. норматив. акты; - локальные акты образоват. учреждений.

В РФ право на образование закрепляет Констит. статья 43.

Каждый имеет право на образование.

Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкол. основного общего и среднего профессион. образов. в государ. или в муниципал. образов. учреждение и на предприятии.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высш. образ. в государ. или муниципал. образов. учрежд. на предприятии.

Основ. общее образов. обязательно. Родители или лица их заменяющие обеспечив. Получение детьми основного общего образования.

РФ устанав. федерал. государ. образов. стандарты поддержив. различ. формы образования и самообразования.

Принятие в 1992 г. Закона РФ «об образовании» заложило основу самост. отрасли российского законодательства.

29 декабря 2012 г. Путиным подписан ФЗ «об образовании в РФ».