Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы»

В целях организации и координации работы по привлечению и использованию иностранных работников и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» утвержден уполномоченный орган по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Пермском крае – Агентство по занятости населения Пермского края, а также создана Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Пермском крае. Межведомственная комиссия совместно с Агентством создают эффективные механизмы оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда.

В целом ситуация на рынке труда Пермского края характеризуется, с одной стороны, достаточно большой численностью безработных, несбалансированностью собственных трудовых ресурсов и рабочих мест, с другой – наличием районов, испытывающих дефицит кадров определенных профессий и специальностей, который не может быть выполнен за счет внутренних трудовых ресурсов.

Основными причинами привлечения иностранных работников и отказа от работы местных граждан являются: сезонность работ, вахтовый метод, удаленность работы от места проживания, ненормированный рабочий день, уровень заработной платы. Из направленных Центрами занятости населения к работодателям безработных не более 15% соглашаются работать, остальные: 25% - не соответствуют по квалификации, 30% - не удовлетворяет уровень заработной платы, 30% - не удовлетворяет отдаленность работы от жилья. Уровень регистрируемой безработицы в целом по краю составил 1,85% к численности экономически активного населения, в Коми-Пермяцком округе – 3,7%, в Перми - 1,0%.

Большинство заявленных профессий предполагают тяжелый физический труд (арматурщик, бетонщик, рамщик, грузчик, лесоруб), которые не предусматривают использование женского труда, труда инвалидов и молодежи до 18 лет, а их суммарная доля среди безработных граждан Российской Федерации края составляет 62,4%.

С другой стороны, заявки работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и вновь создаваемых рабочих мест за счет привлечения иностранных работников рассматриваются Управлением миграционной службы с учетом п. 12. гл. II Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783:

- анализ использования в предыдущем и текущем годах установленных квот, соблюдения допустимой доли иностранных работников;

- учет допущенных работодателями нарушений порядка привлечения иностранных работников и их устранение.

Кроме того, учитываются геополитические интересы страны, этнокультурная составляющая миграционного притока.

Анализ заявленной работодателями потребности в привлечении иностранных работников показал, что 61,7% иностранных работников привлекается для работы в строительстве, и, следовательно, наиболее востребованные профессии: плотник - 9%, каменщик – 8,8%, арматурщик – 7,4%, бетонщик – 7%, штукатур – 6%, водитель автомобиля – 5%.

По странам заявленная потребность распределилась так: 31,1% иностранных работников - граждане Узбекистана, 18,3% - из Таджикистана, 14,7% - из Турции, 11% - из Армении, 7% - из Киргизии, 3,8% - из Китая.

В то же время, средний уровень заработной платы, предлагаемый работодателями иностранным работникам, намного ниже среднемесячной начисленной заработной платы по краю. Разница в уровне зарплаты обоснована тем, что иностранных работников привлекают преимущественно на низкоквалифицированные малооплачиваемые работы.

В результате, по отдельным строительным специальностям заявленные объемы привлечения иностранных работников превышают численность ищущих работу в крае в разы.

В 2012 году установленная квота на выдачу разрешений на работу была использована на 30,2%.

На основании заключений и предложений Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю, Управления Федеральной налоговой службы Пермского края, Государственной инспекции труда в Пермском крае, ИОГВ, администраций муниципальных образований и писем работодателей было принято решение о Согласовании предложения квоты на привлечение иностранных работников в крае на 2013 год в объеме 18 806 (АППГ – 22 911) человек. Квота утверждена соответствующими приказами Минздравсоцразвития России.

В 2012 году на территории Пермского края, как и было запланировано,

численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, составила 18 человек.

Всем оформлены разрешения на работу.

На данный момент высококвалифицированные специалисты, а также квалифицированные работники по дефицитным и востребованным на российском рынке труда профессиям в Пермском крае привлекаются в незначительном количестве. Пермский край – типичный регион северо-востока Европейской России, характеризующийся в последние два десятилетия умеренным по интенсивности миграционным оттоком населения.

Сложность социально-экономического и миграционного соперничества в границах Урало - Поволжья в условиях отдаленности от регионов выхода иммигрантов и сужения миграционного прибытия в Россию в целом оказывает негативное влияние на привлекательность Пермского края, в связи с чем количество обращений квалифицированных специалистов за получением разрешения на работу остается низким. Привлечение иностранных граждан из числа квалифицированных специалистов осуществляется, в основном, юридическими лицами и способствует созданию рабочих мест для российских граждан. Страна происхождения используемых иностранных граждан в организациях с иностранными инвестициями в большинстве случаев соответствуют стране-инвестору (Турция, Китай, Германия, Латвия, Чехия, Литва, Эстония).

Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы составило 13 412;

получено налогов на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента, в бюджет Пермского края на сумму 68 214,0 тыс. руб., что на 15,8 % больше запланированной суммы. Данные показатели достигнуты благодаря проведению большой информационной работе среди иностранных граждан, в общественных организациях и диаспорах, публикаций в средствах массовой информации и официальном сайте УФМС. В 2013-2015г.г. запланировано выдать около 42 000 патентов.

Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет, составляет 0,25.

Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году, возросло на 5,0 % (АППГ: -38,7%).

Увеличение данного показателя произошло за счет увеличения заявок на квоту, а также в связи с постоянным информированием иностранных граждан, проведением семинаров для работодателей.

Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в 2012 году к количеству выданных в предыдущем году, возросло на 4,4%.

Рост данного показателя обусловлен проведенной УФМС России по Пермскому краю и Агентством по занятости населения большой работе по разъяснению порядка формирования квот на привлечение иностранных граждан.

Задача № 3.2 «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности»

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон), которым руководствуются сотрудники УФМС в практической деятельности, определены значительные преференции для иностранных граждан в порядке привлечения и использования их по категориям, перечисленным в п.4 ст. 13, ст. 13.2 Закона.

В рамках реализации Закона на территории края в качестве преподавателей работают по приглашениям с целью визита «преподавательская деятельность» 13 иностранных граждан (АППГ – 5), прибывших в Российскую Федерацию в визовом порядке. Из них: в средних и специальных школах преподают 7 человек, в высших учебных заведениях – 6.

В течение 2012 года в образовательные учреждения Пермского края обращались с ходатайствами об оформлении приглашений со следующими целями поездок: «учеба», «научно-технические связи», «стажировка» «молодежные связи», «преподаватель». Анализ показателей по выдаче приглашений по ходатайствам образовательных учреждений Пермского края выявляет следующую динамику:

- количество оформленных приглашений с целью поездки «молодежные связи» - 41 (АППГ – 7, рост на 485,7%);

- с целью поездки «научно-технические связи» - 80 (АППГ – 44, рост на 81,8 %);

- с целью поездки «стажировка» - 50 (АППГ – 36, рост - 38,8%).

На общем фоне увеличения количества приглашений по ходатайствам учебных учреждений отмечается незначительное снижение приглашений с целью поездки «учеба» - 263 (АППГ – 294, снижение на 10,5%).

Увеличение общего количества обращений образовательных учреждений по вопросам оформления приглашений на 13,9% говорит о растущей заинтересованности образовательных учреждений Пермского края в сотрудничестве и обмене опытом с представителями учебных заведений и студентами стран дальнего зарубежья.

В рамках реализации данной задачи в 2012 году Управлением поставлено на миграционный учет 1697 (АППГ – 1370, рост на 23%) иностранных гражданина, прибывших на территорию Пермского края с целью учебы. Набольшее количество иностранных студентов прибыли из Марокко - 244, Таджикистана – 194, Казахстана -160, Судана -146, Нигерии -65. Преимущественно иностранные студенты обучаются в Пермской государственной фармацевтической академии, Пермской государственной медицинской академии, Пермском научно-исследовательском политехническом университете, Пермском государственном научно-исследовательском университете. Сотрудники УФМС России по Пермскому краю постоянно проводят встречи с иностранными студентами данных образовательных учреждений, консультируют и разъясняют миграционное законодательство.

В 2012 году в учебных учреждениях Пермского края конфликтов на межнациональной почве с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, а также правонарушений экстремисткой направленности не зарегистрировано.