Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации»

1. Шауцукова Л.З. Информатика. Учебное пособие для 10-11 классов

2. Шауцукова Л.З. Информатика. http://www.ipo.spb.ru/book/informatika/index.html

ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УФМС РОССИИ ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ

НА 2012 ГОД

И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 - 2015 ГОДОВ

Пермь 2013

Оглавление.

Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации»...................................................................................................................... 9

Задачи № 1.1 «Противодействие незаконной миграции»............................................ 9

Задачи № 1.2 «Содействие развитию внутренней миграции».................................... 18

Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации»................................................................................................ 22

Задача № 2.1 «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан»................................... 22

Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов»..................................................................................................................... 25

Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей»......................................................................... 29

Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы»................................................................. 29

Задача № 3.2 «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности»................................................................................................................. 32

Задача № 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом»................................................................................................................ 34

Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы».......................................................................................................................... 39

Задача № 4.1. «Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции»....................................................................................................................... 39

Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации»....................................................... 40

Задача № 5.1. «Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России»........................................................................................................................... 40

Задача № 5.2. «Государственная дактилоскопическая регистрация»....................... 44

Задача № 5.3. «Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года»... 47

Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации».................................................................................................................... 51

Задачи № 1.1 «Противодействие незаконной миграции».......................................... 51

Задачи № 1.2 «Содействие развитию внутренней миграции».................................... 54

Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации»................................................................................................ 57

Задача № 2.1 «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан»................................... 57

Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов»..................................................................................................................... 59

Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей»......................................................................... 61

Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы»................................................................. 61

Задача № 3.2 «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности»................................................................................................................. 63

Задача № 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом»................................................................................................................ 64

Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы».......................................................................................................................... 65

Задача № 4.1. «Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции»....................................................................................................................... 65

Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации»....................................................... 65

Задача № 5.1. «Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России»........................................................................................................................... 65

Задача № 5.2.«Государственная дактилоскопическая регистрация»........................ 67

Задача № 5.3. «Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года».... 69

Показатели достижения целей и решения задач государственных программ, подпрограмм государственных программ и федеральных целевых программ, реализуемых Федеральной миграционной службой...................................................... 72

Результаты реализации основных мероприятий государственных программ........... 83

Распределение ассигнований федерального бюджета, администрируемых федеральной миграционной службой, по государственным программам и непрограммной части расходов.................................................................................... 93

Основные показатели деятельности УФМС России по Пермскому краю................ 103

· Введение.

Управление Федеральной миграционной службы по Пермскому краю является территориальным органом Федеральной миграционной службы, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг (исполнению государственных функций) в сфере миграции на территории Пермского края. Сфера деятельности УФМС России по Пермскому краю определена Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Пермскому краю, утвержденным приказом ФМС России от 2 декабря 2005 г. № 187 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Пермскому краю».

Совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления УФМС России по Пермскому краю целенаправленно и последовательно решает задачи по обеспечению внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций в сфере миграции.

В 2012 году проводилась работа по исполнению функций, задач и поручений, изложенных в:

Положении о Федеральной миграционной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы»;

Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 г. № Пр-1490;

Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», от 29 декабря 2012 г. № 1709 «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца», от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», от 29 декабря 2012 г. № 1719 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325», от 07 декабря 2012 г. № 1608 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325», от 12 июля 2012 г. № 978 «О внесении изменений в Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746»;

Постановлениях Правительства Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 595 «О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

Федеральных законах, в том числе, принятых в 2012 году: от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», от 12 ноября 2012 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании», от 12 ноября 2012 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах» и статью 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 12 ноября 2012 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 3 декабря 2012 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 30 декабря 2012 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», от 30 декабря 2012 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации и в статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», от 30 декабря 2012 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», от 30 декабря 2012 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», от 30 декабря 2012 г. № 320-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 30 декабря 2012 г. № 321-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 30 декабря 2012 г. № 322-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах»;

Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013-2015 годах».

В 2012 году деятельность УФМС России по Пермскому краю была направлена на эффективную реализацию Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, в том числе, на предоставление государственных услуг в области миграции в электронном виде, развитие межведомственного электронного взаимодействия; продолжение проведения работы по развитию государственной системы изготовления, оформления паспортно-визовых документов нового поколения; обеспечение адекватного реагирования на изменения миграционной ситуации, прежде всего, в части регулирования трудовой миграции и предупреждения нарушений миграционного законодательства; противодействие нелегальной миграции и усиление иммиграционного контроля за соблюдением режима пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации; содействие формированию толерантных межнациональных отношений в российском обществе, а также адаптации и интеграции мигрантов.

Организовано межведомственное взаимодействие, в том числе, информационное, с заинтересованными правоохранительными органами по вопросам противодействия незаконной миграции, своевременного выявления и устранения предпосылок возникновения конфликтов на межнациональной почве между мигрантами и коренным населением.

Продолжилась деятельность, направленная на повышение качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций). Отмечается устойчивая тенденция роста количества обращений граждан, поступивших в электронном виде. Реализуются мероприятия по организации предоставления государственных услуг, отнесенных к компетенции УФМС России по Пермскому краю, по принципу «одного окна». В 2012 году по вопросам выдачи (замены) паспорта гражданина Российской Федерации обеспечивалось взаимодействие с 6 многофункциональными центрами по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Организована работа всех структурных подразделений в системе межведомственного электронного взаимодействия, обеспечена техническая готовность к работе в данной системе с региональными органами исполнительной власти и муниципальными органами.

Проводятся мероприятия по профилактике и пресечению правонарушений в сфере трудовой миграции, исключению предпосылок возникновения конфликтов между трудовыми мигрантами и работодателями.

Реализован комплекс мероприятий, направленных на обеспечение содействия адаптации и интеграции мигрантов, организовано взаимодействие по данному направлению деятельности с органами государственной власти и общественными организациями, в том числе национально-культурными диаспорами, представляющими в регионе интересы иностранных граждан. К числу основных показателей данной деятельности можно отнести, в том числе, отсутствие конфликтов между мигрантами и коренным населением и правонарушений экстремистской направленности с участием иностранных граждан.

Ведется работа по совершенствованию информационной составляющей, в том числе, по внедрению прикладного программного обеспечения ППО «Территория».

Совокупность реализованных мер, в том числе, во взаимодействии с заинтересованными органами государственной власти, позволили в 2012 году обеспечить исполнение возложенных на Управление государственных функций и сохранить на территории региона стабильную миграционную обстановку.

Доклад состоит из Раздела I «Основные результаты деятельности Федеральной миграционной службы в 2012 году»;

Раздела II «Основные направления деятельности ФМС России на 2013-2015 годы»;

Приложений.

· Раздел I. Основные результаты деятельности УФМС России по Пермскому краю в отчетном 2012 году.

Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации».

Реализация вышеназванной цели характеризуется выполнением следующих задач:

Задачи № 1.1 «Противодействие незаконной миграции»

В рамках данной задачи УФМС России по Пермскому краю осуществляется реализация миграционной политики Российской Федерации, проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, координируется деятельность территориальных структурных подразделений, при этом, с одной стороны, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных граждан на территории Пермского края. С другой стороны, Управление принимает участие в формировании нормативной правовой базы в области контрольно-надзорной деятельности - ведется работа по выявлению проблемных вопросов и формированию предложений, направленных на внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в сфере миграции, способствующих усовершенствованию системы контроля и надзора за иностранными гражданами на территории Российской Федерации.

На основе анализа экономической и миграционной ситуации на территории Пермского края за предыдущие периоды динамика въезда иностранных граждан оставалась достаточно стабильной: количество въехавших равномерно увеличивалось. По данным УФМС России по Пермскому краю в 2012 году на территории края поставлено на миграционный учет по месту пребывания на 5,8% иностранных граждан больше, чем за 2011 год. Можно предположить с большой долей вероятности, что в 2013 году динамика прибывающих на территорию края иностранных граждан, останется на прежнем уровне.

На территории Пермского края имеется один пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в аэропорту Большое Савино. Взаимодействие с отрядом пограничного контроля «Поволжье» строится в соответствии с «Планом взаимодействия отряда пограничного контроля «Поволжье» Пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям с Управлением Федеральной миграционной службы по Пермскому краю», утвержденным 22 марта 2010 года. Передача сведений о пересечении иностранными гражданами и лицами без гражданства государственной границы Российской Федерации осуществляется в соответствии п.1 Приложения к совместному приказу ФСБ России и ФМС России от 7 августа 2007 г. № 405/168 «Об утверждении порядка передачи сведений о пересечении иностранными гражданами и лицами без гражданства государственной границы Российской Федерации в государственную информационную систему миграционного учета». Передача сведений о пересечении иностранными гражданами и лицами без гражданства государственной границы Российской Федерации в соответствии с п.2 Приложения к совместному приказу ФСБ России и ФМС России от 7 августа 2007 г. № 405/168 (в электронном виде) в настоящее время невозможна ввиду отсутствия специального программного обеспечения в отделении пограничного контроля «Пермь-аэропорт» отряда пограничного контроля «Поволжье» Пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям.

Миграционные карты на иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекших границу Российской Федерации, ежедневно передаются сотруднику отдела иммиграционного контроля, который вносит полученные сведения в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ежемесячно проводится сверка количества иностранных граждан и лиц без гражданства, проследовавших через государственную границу с количеством миграционных карт, полученных от сотрудников отделения пограничного контроля «Пермь-аэропорт».

С целью совершенствования взаимодействия ежеквартально проводятся межведомственные совещания, на которых рассматриваются вопросы совместной работы по обеспечению безопасности в пограничной сфере.

Одним из основных показателей контрольно – надзорной деятельности Управления являются сведения о рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных иностранными гражданами.

За 2012 год должностными лицами территориальных структурных подразделений УФМС России по Пермскому краю было составлено 8247 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 и ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что на 13,2 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года (АППГ - 9499). Тенденция к снижению обусловлена, в основном, тем, что в связи с поправками, внесенными в Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109–ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации отменена ответственность лиц, выступивших в качестве принимающей стороны за не снятие иностранных граждан с миграционного учета. Кроме того, после отмены административной ответственности иностранных граждан за нарушение миграционных правил у сотрудников органов внутренних дел и миграционной службы значительно уменьшилось количество оснований для задержания иностранных граждан и установления их места пребывания.

Вместе с тем,

Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов УФМС России по Пермскому краю по делам об административных правонарушениях в сфере миграции, составила 88,1 % (АППГ – 80,4%).

Рост взыскаемости объясняется тем, что сотрудниками территориальных органов уделяется больше внимания данному вопросу, усилен контроль со стороны руководства за совершенствованием процедуры взыскания административных штрафов.

29 мая 2012 года УФМС России по Пермскому краю проведено совместное совещание с УФССП России по Пермскому краю. На совещании рассматривался вопрос о повышении эффективности работы по взысканию административных штрафов при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере миграции, основанной на положениях Соглашения о взаимодействии УФМС России по Пермскому краю и УФССП России по Пермскому краю от 15 апреля 2010 года.

25 июля 2012 года УФМС России по Пермскому краю вновь проведено совместное совещание с УФССП России по Пермскому краю, на котором разработаны меры, позволяющие службам более результативно взаимодействовать при взыскании административных штрафов с физических и юридических лиц, уклоняющихся от их уплаты (Протокол № 5). 13 сентября 2012 года председателям национальных диаспорнаправлены списки иностранных граждан и граждан Российской Федерации - выходцев из иностранных государств, в отношении которых возбуждены исполнительные производства.

В то же время, улучшение качества материалов об административных правонарушениях привело к тому, что доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа УФМС России по Пермскому краю без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов УФМС России по Пермскому краю, значительно возросла и составила 82,1 % (АППГ – 59,5 %).

Увеличение показателя обусловлено постоянным повышением профессионального уровня сотрудников, особым контролем качества исполнения материалов об административных нарушениях со стороны руководителей подразделений.

Одним из важнейших направлений работы УФМС России по Пермскому краю в сфере противодействия незаконной миграции является совершенствование межведомственного взаимодействия, разработка и проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий, осуществление контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции.

За 2012 год УФМС России по Пермскому краю, в пределах предоставленных законом полномочий, совместно с ГУ МВД России по Пермскому краю, УФСБ России по Пермскому краю, отделением пограничного контроля «Пермь-аэропорт» и другими ведомствами Российской Федерации проведены целевые оперативно-профилактические и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности:

· Во исполнение Указания ФМС России от 14 октября 2011 г. № КР-1/4-13720 на территории Пермского края проведены мероприятия по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства на предприятиях лесопромышленного комплекса.

· Во исполнение Указания ФМС России от 01 марта 2012 г. № АК-1/4-2274 проводились внеплановые проверки по выявлению и пресечению деятельности посреднических организаций (клининговые компании, кадровые агентства, индивидуальные предприниматели), которые на основании заключенных с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (сетевые магазины, гипермаркеты, торговые комплексы и т.д.) договоров аутстафинга и лизинга персонала, незаконно привлекают иностранную рабочую силу по специальностям в сфере розничной торговли на которые действуют ограничения.

· В целях исполнения Указания ФМС России от 2 февраля 2012 г. № АК-1/4-958 проводились совместно с территориальными подразделениями Роспотребнадзора, ГУ МВД России по Пермскому краю, МЧС России оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации в сфере розничной рыночной торговли.

· Во исполнение требований Распоряжения Министра внутренних дел Российской Федерации и Директора ФМС России от 02 апреля 2012 г. № 1/2554/КР-1/4-3791 на территории Пермского края в 2012 году проведены совместные мероприятия по выявлению и пресечению нарушений требований миграционного законодательства Российской Федерации при осуществлении трудовой деятельности.

· В соответствии с Приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от 22 июня 2012 г. № 661 в 2012 году проводились мероприятия, выявляющие нарушения миграционного законодательства, связанных с осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами, работающих в качестве водителей маршрутных автобусов. В отношении недобросовестных работодателей, допустивших к управлению маршрутными автобусами иностранных граждан, не имеющих разрешений на работу, возбуждены административные производства.

· В соответствии с Указанием ФМС от 28 августа 2012 г. № АК-1/4-11300 и во исполнение указания УФМС России по Нижегородской области от 05 сентября 2012 г. № МС-1/28990 проведены мероприятия, выявившие правонарушения в сфере дорожного движения.

Кроме того, в 4 квартале 2012 года в г. Перми и Пермском районе с целью осуществления контроля проводилась работа по установлению мест фактического проживания иностранных граждан в соответствии с требованиями совместного приказа ГУ МВД России по Пермскому краю и УФМС России по Пермскому краю от 16 октября 2009 г. № 1182/217 «Об осуществлении контроля за пребыванием иностранных лиц и лиц без гражданства в г. Перми и Пермском районе».

В целях стабилизации криминогенной обстановки на территории края проводятся совместно с сотрудниками полиции в рамках распоряжения ГУ МВД России по Пермскому краю и УФМС России по Пермскому краю от 12 марта 2012 г. № 1/63/9 «О дополнительных мерах по осуществлению контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Пермского края» проверочные мероприятия по выявлению нарушений требований миграционного законодательства Российской Федерации.

27 сентября и 27 декабря 2012 года УФМС России по Пермскому краю принимало участие в антитеррористической комиссии, созданной департаментом общественной безопасности администрации г. Перми. Вопрос, который рассматривался на комиссии: «Пресечение незаконной миграции, как фактора повышения террористической угрозы на территории г. Перми».

За 2012 год сотрудниками УФМС России по Пермскому краю в ходе служебной деятельности и оперативно-профилактических мероприятий выявлен 1 факт организации незаконной миграции (2011 год – 2). По данному факту УФСБ России по Пермскому краю возбуждено уголовное дело по ст. 322.1 УК Российской Федерации в отношении двух граждан Российской Федерации, которые, с участием группы лиц, из корыстных побуждений, без предоставления рабочих мест, заключали фиктивные трудовые договоры с иностранными гражданами. В дальнейшем эти трудовые договоры предоставлялись в УФМС России по Пермскому краю для получения разрешения на работу с целью легализации пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Для оптимизации межведомственного информационного взаимодействия в сфере противодействия экстремизму и терроризму путем обеспечения доступа правоохранительным органам к базам данных ФМС России в адрес руководителей УФСБ России по Пермскому краю, ГУ МВД России по Пермскому краю, УФСКН России по Пермскому краю направлены письма с предложением рассмотреть вопрос о подключении к ГИСМУ, в соответствии с совместным приказом ФСБ России, ФМС России, МВД России, Минкомсвязи России, ФСТЭК России от 19 февраля 2010 г. № 76/38/91/32/90 «Об утверждении Регламента регистрации пользователей и поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционного учета».

С целью реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии УФМС России по Пермскому краю на постоянной основе проводится работа по выявлению иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых может быть применена процедура реадмиссии. За 2012 год принято 1 решение о реадмиссии, (АППГ – 0) и в отношении 1 иностранного гражданина возбуждена процедура реадмиссии, но в дальнейшем принято решение о депортации. Решения исполнены.

Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, равно 0.

Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, равно 1.

УФМС России по Пермскому краю принимает активное участие в работе по созданию и функционированию специального учреждения для содержания ИГ и ЛБГ, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации.

16 декабря 2010 года на заседании Законодательного собрания Пермского края был принят в первом чтении Закон Пермского края «О специализированных учреждениях Пермского края для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации».

Для подготовки проекта закона ко второму чтению Постановлением Законодательного собрания Пермского края от 16 декабря 2010 г. № 2462 была создана рабочая группа. Срок подачи поправок был установлен до 01 марта 2011 года. Однако постановлениями Законодательного собрания Пермского края срок подачи поправок перенесен сначала до 01.06.2011 года, позднее до 01.12.2011 года, а последним решение срок назначен на 1 апреля 2012 года.

Законом Пермского края от 16 декабря 2010 г. № 726-ПК «О бюджете Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в бюджете на 2011 год предусмотрено 15 млн. рублей на создание специального учреждения Пермского края для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в 2012 году вопрос: «О специализированных учреждениях Пермского края для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» был рассмотрен на совещаниях различного уровня трижды:

· 8 февраля на совещании при Министре общественной безопасности Пермского края Гончарове И.В.;

· 28 февраля на совещании при Председателе Правительства Пермского края Антонове М.В.;

· 13 марта на Межведомственной комиссии по координации взаимодействия в многоуровневой системе профилактики правонарушений в Пермском крае.

21 июня 2012 года на заседании Законодательного собрания Пермского края был принят во втором чтении Закон «О специализированных учреждениях Пермского края для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации».

В настоящее время определено предполагаемое место нахождения (помещение) спецучреждения по адресу: г. Пермь, ул. Красногвардейская, д. 42. Планируемое количество мест- 70.

С принятием Правительством Российской Федерации Постановления о порядке и условиях содержания в специальных учреждениях иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации, работа по созданию на территории Пермского края спецучреждения будет продолжена.

В 2012 году миграционная ситуация и социально-политическая обстановка в Пермском крае характеризуются как стабильные и контролируемые, никаких внешних или внутренних предпосылок для быстрого их изменения в регионе не установлено. Предпосылок к возникновению очагов социальной напряженности на национально-этнической основе, экстремистских и иных противоправных проявлений не выявлено. Меры предупредительно-профилактического характера адекватны складывающейся ситуации в регионе.

УФМС России по Пермскому краю в целях реализации положений приказа МВД России от 13 июля 2007 г. № ПР-1293ГС «О мерах по реализации поручений Президента Российской Федерации» в течение 2012 года осуществлялись мероприятия, направленные на совершенствование деятельности по профилактике правонарушений в сфере миграции.

В целях обеспечения объективного информирования населения об оперативной обстановке, формирования позитивного общественного мнения о деятельности федеральной миграционной службы, УФМС России по Пермскому краю и территориальными структурными подразделениями УФМС России по Пермскому краю проводится целенаправленная работа по освещению в средствах массовой информации вопросов и результатов своей деятельности, а также работа по разъяснению действующего законодательства.

В 2012 году сотрудниками УФМС России по Пермскому краю было осуществлено 380 выступлений (АППГ–423) в средствах массовой информации. Опубликовано 150 статей, организовано 55 выступлений на телевидении и радио. Кроме того, проведено 175 совещаний, встреч с коллективами и организациями, бесед с гражданским населением в районных администрациях, совместно с сотрудниками ГИБДД, УФСКН, Военным комиссариатом. Проведены беседы в жилищных службах с председателями ТСЖ, в ОЗАГС, на крупных предприятиях города Перми и края, в средних школах. Встречи и беседы проведены в целях разъяснения миграционного законодательства, по вопросам оформления загранпаспорта нового поколения, по вопросам паспортной и регистрационной работы, по противодействию коррупции, по вопросам законодательства о гражданстве.

Выпущенные материалы в региональных печатных изданиях отражали практически все направления деятельности УФМС России по Пермскому краю. Всего за 2012 год о паспортной и регистрационной работе вышел 81 материал, о загранпаспортах – 43, по предоставлению государственных услуг в электронном виде – 23, по вопросам гражданства –17, по правовому положению иностранных граждан – 83, по вопросам трудовой миграции – 85.

В целях информационного сопровождения деятельности Управления для представителей СМИ, с участием руководителей УФМС России по Пермскому краю, организовано и проведено 4 пресс-конференции по вопросам:

- о результатах служебной деятельности УФМС России по Пермскому краю за 2011 год и задачах по реализации государственной миграционной политики в 2011 году и задачах по реализации государственной миграционной политики в 2012 году;

- о презентации мобильного комплекса по оформлению паспортно-визовых документов нового поколения;

- о внедрении новейшего прикладного программного обеспечения, организации антикоррупционной деятельности, оказания государственных и муниципальных услуг населению;

- об итогах служебной деятельности Управления за 1 полугодие 2012 года и перспективы её развития во 2-м полугодии текущего года.

В 2012 году были проведены 2 круглых стола на тему:

- «Миграционные проблемы современных городов» в рамках научного форума «Современные проблемы урбанистики»;

- «О проблемах реализации миграционной политики в Пермском крае и проекту Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации».

На радиостанциях Пермского края организованы 2 «прямые линии» с участием сотрудников УФМС России по Пермскому краю на тему:

- «Трудовая миграция в Пермском крае» на радиостанции «Эхо Перми»;

- «Предоставление государственных услуг в электронном виде» на ГТРК «Вести-Пермь и Краевом радио».

Также 28 марта проведена «горячая» телефонная линия по вопросам паспортной и регистрационной работы. По горячей линии поступило 11 сообщений, из них 6 звонков по линии работы отдела имели консультационный характер.

С целью повышения доверия к УФМС России по Пермскому краю, территориальным структурным подразделениям края в УФМС России по Пермскому краю установлен «телефон доверия» и интернет-сайт. Приказом УФМС России по Пермскому краю от 01 марта 2012 г. № 37 утверждена Инструкция по организации работы телефона доверия УФМС России по Пермскому краю. Данной инструкцией изменен порядок приема сообщений на телефон доверия.

На телефон доверия поступило 58 сообщений: 39 – о нарушениях сотрудниками УФМС порядка оказания государственных услуг (исполнения функций) в сфере миграции, 3 предложения по совершенствованию деятельности УФМС, 14 оперативных информаций, 1 – о коррупции (материал направлен в УФСБ России по Пермскому краю).

В 2012 году на интернет-сайт УФМС России по Пермскому краю поступило 1 628 обращений граждан. Все сообщения внимательно рассмотрены, даны разъяснения, ответы на вопросы направлены заявителям. По оперативной информации проведены проверки. Часто задаваемые вопросы и ответы на них размещены на сайте www.permufms.ru.

Сайт УФМС России по Пермскому краю ежедневно обновляется новыми информационными новостями, официальной статистической информацией. Значимые новостные события размещаются незамедлительно на сайте Единого пресс-центра при ГФИ по Пермскому краю. На сайте УФМС России по Пермскому краю было размещено 63 публикации и 2 пресс-релиза. На интернет-сайт ФМС России для размещения было направлено 5 публикаций.

Задачи № 1.2 «Содействие развитию внутренней миграции»

Миграция населения - это не только простое механическое передвижение людей, но и сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической и культурной жизни целых народов. Субъектами внутренней миграции являются граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также лица, не имеющие законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, но осуществляющие перемещения по ней. Прежде всего, миграции оказывают большое влияние на демографические процессы. Они приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры населения в районах, откуда мигранты уезжают и куда приезжают. В районах с оттоком, превышающим темпы воспроизводства населения, численность его сокращается, снижается рождаемость, поскольку в миграциях участвует преимущественно молодое население. Соответственно, в этих регионах увеличивается доля населения старших возрастных групп. В районах же притока мигрантов повышается доля молодых возрастов и, как правило, возрастают темпы воспроизводства населения.

Предоставление государственной услуги гражданам Российской Федерации на территории Пермского края, связанной с их регистрацией по месту жительства, по месту пребывания, осуществляется в строгом соответствии с требованиями приказа ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 (редакция от 23 декабря 2009 г.) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2007 г., регистрационный № 10545).

В ходе оказания жителям края государственной услуги по регистрационному учету за отчетный период количество заявлений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета, рассмотренных сотрудниками УФМС России по Пермскому краю, составило 502 853 (АППГ – 465 116, рост на 7,5%). Из них:

- по месту жительства – 196 887 (АППГ – 179 616, рост на 9,6%), из них прибывших из другого субъекта Российской Федерации –11 790 (АППГ- 8 645, рост на 36,4%), из – за пределов Российской Федерации – 875 (АППГ - 899, снижение на 2,7%);

- по месту пребывания, в том числе в гостиницах, учреждениях гостиничного типа и больницах – 104 357 (АППГ – 101 764, рост на 2,5%);

- снято с регистрационного учета по месту жительства – 196 007 (АППГ – 179 772, рост на 9%).

Внедрение Административного регламента способствует своевременному и комфортному прохождению заявителями всех обязательных этапов и формальностей, повышению публичности и массовой доступности государственных услуг и государственных функций за счет повышения степени информированности заинтересованных лиц, повышению эффективности контроля обоснованности отказа в их предоставлении. В целях снятия административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства, руководством ФМС России проводится огромная работа. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 885 «О внесении изменений в «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» внесены изменения, которые позволили гражданам уведомлять орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе, сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал). Кроме того, по желанию гражданина свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания. Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в 3-дневный срок уведомление о регистрации этого гражданина. Через Единый портал в форме электронного документа могут быть представлены заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, а также копии документов. Кроме того, при досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин, либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна), либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина. Так, в 2012 году с использованием возможностей государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в Пермском крае по месту жительства были зарегистрированы — 198 граждан, снято с учёта по месту жительства — 53, зарегистрированы по месту пребывания — 42 гражданина, снято с учёта по месту пребывания — 4.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 493 «О внесении изменений в «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» упрощен порядок регистрации граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, по месту пребывания в общежитиях: регистрация производится на основании заявления установленной формы и документа, удостоверяющего личность заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2011 г. № 869 «О внесении изменений в «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» упрощен порядок предъявления документов при регистрации по месту пребывания, а именно: в случае регистрации на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, или свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение гражданин вправе не предъявлять эти документы, а только указать в заявлении о регистрации по месту пребывания их реквизиты. В таком случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления информацию о документах и производит регистрацию гражданина по месту пребывания. Кроме того, регламентировано, что гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства.

В соответствии со своими полномочиями УФМС России по Пермскому краю ведет не только регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, но и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе: паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. На современном этапе развития государства и общества, внедрения новых передовых технологий приоритетным направлением деятельности является совершенствование информационной системы учета выданных, утраченных и похищенных паспортов – АС «Российский паспорт».

В целях исполнения административных процедур, связанных с формированием электронного банка данных заявлений граждан о выдаче (замене) паспорта, содержащих образцы подписей и фотоизображения владельцев паспортов, все территориальные подразделения Службы оснащены программными средствами по сканированию заявлений о выдаче (замене) паспорта. По итогам 2012 года структурные подразделения УФМС России по Пермскому краю, расположенные в муниципальных образованиях, отсканировали и экспортировали в АС «Российский паспорт» 1 928 967 заявлений по форме № 1П. Тридцать шесть подразделений Службы завершили сканирование заявлений по форме № 1П действительных паспортов гражданина Российской Федерации. Проведенная работа позволит в дальнейшем значительно сократить сроки выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, и, следовательно, улучшить качество предоставляемых услуг.

Количество заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, рассмотренных сотрудниками структурных подразделений УФМС России по Пермскому краю, расположенными в муниципальных образованиях, составило 143 628 (АППГ - 139 855, рост на 2,7%),

в том числе 27 563 паспорта – 14-летним гражданам, получающим их впервые (АППГ -27 069, рост на 1,8%).

Всего в 2012 году состоялось 322 мероприятия (АППГ – 637, снижение 49,5%), на которых в торжественной обстановке юным жителям края вручено 4 025 паспортов гражданина Российской Федерации (АППГ – 7 594, снижение на 47%).

В процессе осуществления организационных и контрольных функций над деятельностью структурных подразделений УФМС России по Пермскому краю особое внимание уделяется соблюдению законности. За отчетный период 2012 года выявлен 31 паспорт гражданина Российской Федерации, выданный в нарушение установленного порядка (АППГ – 37, снижение на 16,2%), изъято – 22 (АППГ – 16, рост на 37,5%). По всем установленным фактам проведены служебные проверки, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. При этом изъятие у граждан паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, осуществлялось только после определения их правового статуса и выдачи им вида на жительство в Российской Федерации.