Фінансовий контроль у процесі виконання державного та місцевих бюджетів

Контроль у процесі виконання державного та місцевих бюджетів спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до вимог законодавства.

Контроль при виконанні державного та місцевих бюджетів забезпечує:

- оцінку управління бюджетними коштами (включаючи проведення державного фінансового аудиту);

- правильність ведення бухгалтерського обліку та достовірність фінансової і бюджетної звітності;

- досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень;

- проведення аналізу та оцінки стану фінансової і господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів;

- запобігання порушенням бюджетного законодавства та забезпечення інтересів держави у процесі управління об’єктами державної власності;

- обґрунтованість планування надходжень і витрат бюджету.

Верховна Рада України здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства при виконанні бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу.

Рахункова палата України здійснює контроль:

- за надходженням і використанням бюджетних коштів;

- за утворенням, погашенням і обслуговуванням внутрішнього і зовнішнього державного боргу;

- за ефективністю використання та управління коштами державного бюджету;

- за фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

- за використанням коштів місцевих бюджетів у частині трансфертів, які надаються з державного бюджету.

Міністерство фінансів України у процесі виконаннябюджету здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу, в тому числі:

- здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства у процесі складання проектів бюджетів на відповідний рік;

- здійснює контроль за виконанням бюджету;

- здійснює перевірку звітності про виконання бюджету на відповідність бюджетному законодавству та перевірку повноти і достовірності інформації, що в ній міститься;

- контролює здійснення запозичень до місцевих бюджетів;

- здійснює загальну організацію та управління виконанням бюджету.

Державна фінансова інспекція України здійснює контроль за:

- цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів (включаючи проведення державного фінансового аудиту);

- цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;

- достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників;

- відповідністю взятих бюджетних зобов’язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);

- веденням бухгалтерського обліку, а також складанням фінансової і бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;

- станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів.

Державна фінансова інспекція України щомісячно надає Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України та Міністерству фінансів України звіти про узагальнені результати контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Державна податкова служба України здійснює контроль за дотриманням податкового законодавства, правильністю нарахування, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів податків, зборів та інших платежів, встановлених законодавством.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює контроль за діяльністю суб’єктів ринку цінних паперів – емітентів, інвесторів, фінансових посередників, фондових бірж – відповідно до діючого у цій сфері законодавства.

Митні органи України мають повноваження в галузі державного контролю, пов’язані з переміщенням товарів через митний кордон України, та митних розрахунків.

Аудиторська палата України видає ліцензії юридичним і фізичним особам на право здійснення аудиторської діяльності й контролює дотримання вимог законодавства при здійсненні аудиторської діяльності.

Аудиторські фірми проводять перевірки фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання і дають свої висновки стосовно законності й правильності здійснення фінансових операцій, відповідності ведення бухгалтерського обліку встановленим вимогам., достовірності бухгалтерської і фінансової звітності.

Розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах.

Державна казначейська служба України здійснює контроль за:

- веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат державного бюджету та місцевих бюджетів, складанням та поданням фінансової і бюджетної звітності;

- бюджетними повноваженнями при зарахуванні надходжень бюджету;

- відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показникам розпису бюджету;

- відповідністю взятих бюджетних зобов’язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);

- відповідністю платежів взятим бюджетним зобов’язанням та відповідним бюджетним асигнуванням.

Державна казначейська служба України в межах своїх повноважень забезпечує організацію та координацію діяльності головних бухгалтерів бюджетних установ та здійснює контроль за виконанням ними своїх повноважень шляхом оцінки їх діяльності.

Метою фінансового контролю, що здійснюється органами Державної казначейської служби України, є зменшення кількості та обсягів порушень бюджетного законодавства при спрямуванні та використанні бюджетних коштів.

З метою забезпечення контролю за цільовим спрямуванням бюджетних коштів ДКСУ та його органи в частині виконання державного бюджету за видатками здійснюють:

Попередній контроль – на етапі реєстрації бюджетних зобов’язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

Поточний контроль – у процесі оплати рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, тобто перед здійсненням платежів з рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

Попередній контроль органів ДКСУ наетапі реєстрації бюджетних зобов’язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів включає перевірку:

- наявності в обліку ДКСУ по розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів асигнувань для взяття бюджетних зобов’язань;

- відповідності взятих розпорядниками бюджетних коштів зобов’язань відповідним бюджетним асигнуванням, показникам кошторису, паспорту бюджетної програми.

Здійснення попереднього контролю на етапі реєстрації розпорядником (одержувачем) бюджетних коштів зобов’язань забезпечує:

- цільове спрямування бюджетних коштів;

- ефективне управління бюджетними коштами.

Поточний контроль органів ДКСУ включає перевірку платіжного доручення розпорядника (одержувача) бюджетних коштів на:

- правильність заповнення реквізитів платіжного документа;

- відповідність платежу паспорту бюджетної програми;

- наявність в обліку органів ДКСУ відповідних бюджетних зобов’язань та фінансових зобов’язань;

- відповідність платежу зареєстрованим бюджетним та фінансовим зобов’язанням;

- відповідність зазначеного в платіжному дорученні коду економічної класифікації видатків та кредитування бюджету економічній характеристиці платежу;

- наявність в обліку органів ДКСУ залишку невикористаних відкритих асигнувань по розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів у частині загального та спеціального фондів державного бюджету (крім власних надходжень);

- на достатність залишку коштів (у частині власних надходжень) на відповідних рахунках бюджетних установ та організацій;

- на відповідність показникам, затвердженим у кошторисах розпорядників бюджетних коштів, та планах використання одержувачів бюджетних коштів;

- наявність документів, що підтверджують отримання товарів (робіт, послуг) за договорами.

У разі оформлення розпорядником (одержувачем) бюджетних коштів платіжного доручення з порушенням зазначених вимог органи ДКСУ здійснюють повернення таких платіжних доручень розпорядникам (одержувачам) бюджетних коштів, від яких воно надійшло, та складають розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства.

Контроль після здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів видатків (послідуючий контроль) здійснюється органами ДКСУ на стадії складання та подання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів до органів ДКСУ. Органи ДКСУ перевіряють відповідність показників фінансової та бюджетної звітності розпорядника (одержувача) бюджетних коштів аналогічним даним, відображеним органами Державної казначейської служби України в бухгалтерському обліку виконання бюджетів.

Контрольні питання

1. Що таке фінансовий контроль і які складові він включає?

2. Охарактеризуйте елементи фінансового контролю.

3. Назвіть принципи державного фінансового контролю.

4. Назвіть органи, які здійснюють фінансовий контроль в Україні.

5. Дайте характеристику видам фінансового контролю.

6. У чому полягає сутність попереднього контролю?

7. Що означає контроль на етапі оплати рахунків?

8. Яка суть контролю після оплати рахунків?

9. Назвіть методи фінансового контролю.

10. Що забезпечує контроль при виконанні державного та місцевих бюджетів?

11. За чим здійснює контроль Рахункова палата України?

12. Які види контролю та аудитуорганізовуютьрозпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників?

13. Що входить до перевірки попереднього контролю органів ДКСУнаетапі реєстрації бюджетних зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів?

14. За чим здійснює контроль Державна фінансова інспекція України?

15. На які групи поділяється сукупність форм контролю?

Тестові завдання для перевірки знань

1. До органів державного фінансового контролю не належать:

а) Рахункова палата України;

б) аудиторська фірма;

в) Державна митна служба.

2. Завданнями фінансового контролю є:

а) виявлення резервів зростання фінансових ресурсів;

б) наповнення бюджетів усіх рівнів;

в) підготовка аналітичного матеріалу для Верховної Ради.

3. Елементами системи фінансового контролю є:

а) Бюджетний комітет Верховної Ради;

б) принципи контролю;

в) Бюджетний кодекс України.

4. Принципами фінансового контролю є:

а) принцип законності;

б) принцип самовідданості;

в) жодної правильної відповіді.

5. Залежно від цільової спрямованості контрольних дій виділяють вид фінансового контролю:

а) дистанційний;

б) документальний;

в) тактичний.

6. ДКСУ здійснює контроль на стадіях бюджетного процесу:

а) планування бюджету;

б) виконання бюджету;

в) затвердження бюджету.

7. Фінансовий контроль, що здійснюється після закінчення звітного періоду:

а) превентивний;

б) оперативний;

в) ретроспективний.

8. Методами фінансового контролю є:

а) обстеження;

б) нагляд;

в) обидві відповіді вірні.

9. Попередній контроль органів ДКСУ здійснюється на стадії:

а) оплати платежу;

б) прийняття зобов’язань;

в) при реєстрації платника податку.

10. Контроль за дотриманням бюджетного законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу здійснює:

а) Верховна Рада України;

б) Рахункова палата України;

в) Міністерство фінансів України.

Література:

[1;3;4;12;13;16;17;18;21;22;23;24;25;39;42;46;47;51;52;53;54;56;57]