Положение об организации системы управления охраной труда в отрасли

В упрощенном виде любая система управления - это совокупность субъекта управления и объекта управления, которые находятся в определенной среде и информативно связанные между собой.

В субъекте управления можно выделить два органа - управляющий и исполнительный. Управление всегда осуществляется ради достижения определенной цели.

Целью управления охраной труда является обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, система управления охраной труда (СУОП) - это совокупность субъекта и объекта управления, которые на основании комплекса нормативной документации проводят целеустремленную, планомерную деятельность с целью обеспечения здоровых, безопасных и высокопроизводительных условий труда.

Охрана труда базируется на законах и других нормативно-правовых актах, которые являются главным источником внешней информации, поступающей к СУОП. Как субъект так и объект системы определяются ее уровнем.

На государственном уровне субъектом управления выступает Кабинет Министров, исполнительным органом является Госнадзорохрантруда, а объектами управления является деятельность отраслевых министерств, областных и местных государственных администраций по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на предприятиях, в учреждениях и организациях . На отраслевом уровне субъектом управления является соответствующее отраслевое министерство, а объектами управления - деятельность предприятий, учреждений и организаций отрасли по обеспечению на них безопасных и здоровых условий труда. Субъект управления на региональном уровне - соответствующая государственная администрация, а объект управления - деятельность предприятий, учреждений и организаций, которые расположены на территории данного региона, по обеспечению на них безопасных и здоровых условий труда.

Субъектом управления в СУОП предприятия является работодатель, а в цехах, на производственных участках и в службах - руководители соответствующих структурных подразделений и служб. Объектом управления в СУОП предприятия является деятельность структурных подразделений и служб предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом.

Типичная СУОП предприятия функционирует следующим образом. Работодатель (руководитель, главный инженер) анализирует информацию о состоянии охраны труда в структурных подразделениях предприятия и принимает решения, направленные на повышение уровня безопасности труда.

Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их своевременной реализацией осуществляет служба охраны труда предприятия (исполнительный орган СУОП), который подчинен непосредственно руководителю предприятия (управляющему органу).

Внешним возмущающим фактором для СУОП на уровне предприятия являются изменения технологического процесса, оборудования, условий труда, несчастные случаи, травмы, заболевание и тому подобное.

К основным функциям управления охраной труда принадлежат:

- прогнозирование и планирование работ;

- организация и координация работ;

- учет показателей, анализ и оценка состояния условий и безопасности труда;

- контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОП;

- стимулирование работы по совершенствованию охраны труда.

Основное задание управления охраной труда можно сформуллировать коротко - обеспечение соблюдения требований НПАОП.

Расшифровка этого задания включает:

- обучение работников безопасным методам труда и пропаганда вопросов охраны труда;

- обеспечение безопасности технологических процессов, производственного оборудования, зданий и сооружений;

- санитарно-гигиенические условия труда;

- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

- организация лечебно-профилактического обслуживания;

- профессиональный отбор работников из отдельных профес-сий;

- усовершенствование нормативной базы по вопросам охраны труда.

Действующая на сегодня в Украине система управления охраной труда построена на принципе 100%-ного соблюдения требований НПАОП. Более прогрессивная международная система управления охраной труда, основой которой является международный стандарт OHSAS 18001 "Система менеджмента здравоохранения и безопасности персонала", строится на принципе добровольного соблюдения требований охраны труда, исходя из законодательно установленного допустимого уровня риска для жизни и здоровья работающих.

Такой подход, который заключается в том, что принятие конкретного решения базируется на оценке риска, называется риск ориентированным подходом (РОП). Концептуально РОП состоит из двух элементов - оценка риска и управления риском.

Оценка риска - это анализ возникновения и масштабов риска в конкретной ситуации.

Управление риском - анализ ситуации и разработка решений, направленных на возведение риска к приемлемому минимуму.

Концепция РОП в некоторой степени противоположна тому подходу, при котором необходимость и возможность достижения лучшего результата диктуется жесткой системой нормативов, правил, стандартов, но она дает возможность рационально использовать средства, направленные на охрану труда. РОП начал появляться в развитых странах 20.. 25 лет тому. Он в большей мере отвечает экономическим интересам предприятия и потому больше может заинтересовать предпринимателей. В нашей стране сейчас ведутся исследования относительно возможностей и особенностей его приложения в отечественных условиях.