Требования законодательства РФ в области организации и обеспечения защиты населения и территорий от ЧС

Основополагающими законодательными актами области организации и обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей и территорий от ЧС природного и техногенного характера являются:

1.Основной закон РФ – Конституция РФ от 12.12.93. Конституция Российской Федерации объявила человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Ст. 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст.ст. 56 и 58 Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных её местностях чрезвычайное положение, принимает решение о привлечении при необходимости для ликвидации ЧС ВС РФ, других войск и воинских формирований. Ст. 72. В совместном ведении РФ находятся: з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. 2.Закон РФ «О безопасности» (в редакции закона РФ от 25.12.92. № 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.93. № 2288, ФЗ от 25.07.02. № 116-ФЗ, от 07.03.05. №15 -ФЗ, от 25.07.06. № 128-ФЗ, от 02.03.07. № 24-ФЗ, от 26.06.08. № 103-ФЗ). Настоящий ФЗ закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и её функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Ст.1. Понятие безопасности и её объекты. Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность – её права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Ст.2. Субъекты обеспечения безопасности. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебных властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ. Гражданам РФ, находящимся за её пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, с законодательством республик в составе РФ, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. Ст.4. Обеспечение безопасности. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватным угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого условия защищенности объектов безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности. Ст.5. Принципы обеспечения безопасности. Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно-важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности. Ст.6. Законодательные основы обеспечения безопасности. Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, настоящий Закон, законы и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные и признанные Российской Федерацией. Ст.12. Силы и средства обеспечения безопасности. Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в РФ в соответствии с решениями Верховного Совета РФ, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности. Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможенные органы, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Службы ФСБ, МВД РФ, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности. 3. ФЗ РФ № 68-ФЗ от 21.12.94. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (в ред. от 22.08.04. № 122-ФЗ). Настоящий ФЗ устанавливает общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Закон определяет основные задачи и принцип построения Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций в области защиты населения и территорий от ЧС, права и обязанности граждан в области защиты от ЧС. Закон разграничивает полномочия органов власти. В связи с этим финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с настоящим ФЗ, является расходным обязательством соответственно РФ, субъекта РФ и муниципального образования. В гл. I «Общие положения» закона разъясняются его основные понятия, цели, определяются единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, границы зон ЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Отдельная статья связана с обеспечением гласности и информации о ЧС. Гл. II посвящена полномочиям органов государственной власти и самоуправления РФ. Гл. III посвящена принципам государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС. Гл. IV определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС. Гл. V связана с подготовкой населения к ЧС. Гл. VI связана с порядком финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Гл. VII связана с порядком проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в рассматриваемой области. Гл. VIII посвящена международным договорам по защите от ЧС. 4.ФЗ РФ № 28-ФЗ от 12.02.98. «О гражданской обороне» (в ред. от 19.10.02. № 123-ФЗ, от 19.06.04. № 51 –ФЗ, от 22.08.04. № 122-ФЗ, от 19.06.07. № 103-ФЗ.). Настоящий ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области ГО. 5.ФЗ РФ № 3-ФЗ от 9.01.96. «О радиационной безопасности населения» (в ред. от 22.08.04. № 122-ФЗ). Настоящий ФЗ устанавливает правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья. 6.ФЗ РФ № 69-ФЗ от 21.12.94г. «О пожарной безопасности» (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г., 2 февраля, 25 октября, 4, 18 декабря 2006 г., 26 апреля, 18 октября 2007 г., 22 июля 2008 г., 14 марта 2009 г.). Настоящий ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее-организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 7.ФЗ РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» № 151-ФЗ от 22 августа 1995 г. (в ред. от 22.08.04. № 12-ФЗ). Настоящий ФЗ определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории РФ, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее-организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ; устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера и членов их семей. 8.Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30.12.03 г. № 794, (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.05г. №335). Постановление принято во исполнение ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (1994 г.). Указанным постановлением утверждено положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, которое определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). РСЧС это государственная организационно-правовая структура, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС. 9.Постановление Правительства РФ «О классификации ЧС природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г. № 1094. Постановление утверждает Положение о классификации ЧС природного и техногенного характера, которое предназначено для установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного характера, определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них.

Многие важные вопросы предупреждения и ликвидации ЧС регулируются ФЗ РФ «О ведомственной охране», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О борьбе с терроризмом», целым рядом постановлений Правительства РФ и нормативно-правовыми актами субъектов РФ, принятыми в соответствии с федеральным законодательством и с учетом специфики конкретных регионов.

Основные понятия и определения в области безопасности в ЧС.

ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в ЧС», ФЗ РФ № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определяют общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от ЧС, вводят термины и определения, применяемые в наименовании, содержании и функционировании Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Чрезвычайная ситуация (ЧС) это обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среды, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Определение ЧС включает следующие основные понятия. Территория – земельное, водное, воздушное пространство в пределах РФ или его части, объекта производственного и социального назначения, а также окружающая природная среда. Авария – чрезвычайное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений. Катастрофа – крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение либо уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среды. Природно-техногенная катастрофа – разрушительный процесс, развивающийся в результате нарушения нормального взаимодействия технологических объектов с компонентами окружающей природной среды, приводящий к гибели людей, разрушению и повреждению объектов экономики и компонентов окружающей природной среды. Опасное природное явление – стихийное явление природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду. Стихийное бедствие – катастрофическое разрушительное природное и/или природно-антропогенное явление, или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, может произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды. Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) – чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд. Экологические бедствия часто сопровождаются необратимыми изменениями природной среды. Здоровье человека – объективное состояние и субъективное чувство полного физического, психологического и социального комфорта. Среда обитания человека – совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. При рассмотрении вопросов безопасности в ЧС используют и другие понятия и определения. Опасность – ситуация в среде обитания человека, в которой при определенных условиях возможно возникновение негативных факторов, способных привести к одному или совокупности нежелательных последствий для человека: ухудшению здоровья человека, т.е. заболеванию, травме, смерти человека; ухудшению состояния окружающей среды. Опасность может исходить как из окружающей среды, так и из внутренней среды человека. Источник опасности – любая деятельность или состояние среды (в том числе и внутренней), способные привести к реализации опасности и (или) возникновению факторов опасности. По происхождению источники опасности делятся на естественные и антропогенные. Естественные источники опасности возникают при стихийных явлениях в природе, а также они могут возникнуть во внутренней среде человека (старение, некоторые заболевания, связанные со старением организма и др.). Источниками антропогенных опасностей являются сами люди, а также технические средства, здания и сооружения, транспортные магистрали и т.п. – все, что создано человеком. По характеру воздействия на человека все опасности подразделяются на: вредные, травмирующие, поражающие. Источник ЧС воздействует на человека и окружающую его среду поражающими факторами. Классификация источников опасности. В зависимости от среды (деятельности) возникновения источниками опасности могут быть: внутренняя среда человека; естественная среда обитания; искусственная среда обитания; профессиональная деятельность; непрофессиональная деятельность; социальная среда. Каждая среда источника опасности характеризуется причиной опасности и уровнем риска смерти человека в год. Например: Естественная среда обитания человека. Причиной опасности для него являются ураганы, наводнения и др. стихийные бедствия. Уровень риска R= 1 · 10^-6 в год, т.е. из каждого миллиона человек населения от этих опасностей в год погибает один человек.Понятия «опасность» и «источник опасности» гораздо шире, чем понятия «чрезвычайная ситуация» и «источник ЧС». Опасность не всегда приводит к ЧС. Это может быть и экстремальная ситуация. Источник опасности также не всегда может быть источником ЧС. Источник ЧС – опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная болезнь людей, с/х животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего может возникнуть ЧС. Таким образом, ЧС как событие может быть при наличии: источника ЧС; границы и/или среды возникновения источника ЧС; нарушения нормальных условий жизнедеятельности людей; угрозы жизни и здоровью людей; нанесения ущерба среде обитания человека, в том числе имуществу, объектам экономики, природной среде, обществу, государству и т.д. Опасность в ЧС – состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения негативных факторов и воздействий источников ЧС на население, территорию и окружающую среду в зоне ЧС. Безопасность в ЧС – состояние защищенности населения, территорий, объектов экономики и среды обитания человека от опасностей в ЧС. Зона ЧС – это территория, на которой сложилась ЧС. Риск – мера количественного измерения опасности, определяется как:1) вероятность возникновения источника опасности; 2) величиной ущерба от негативного фактора источника опасности.

1.1.3. Нормативно-техническая база защиты населения при ЧС.

Система стандартов (БЧС).

Основным видом нормативно-технической документации по ЧС является система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС) — 22 система Государственной системы стандартов (ГСС). БЧС включает в себя 10 групп стандартов. Их наименования, определяющие содержание, приведено ниже (номер группы, наименование групп стандарта, кодовое наименование):

1)группа 0 – основополагающие стандарты – основные положения;

2)группа 1- стандарты в области мониторинга – мониторинг и прогнозирование;

3)группа 2 – стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства – безопасность объектов народного хозяйства;

4)группа 3 – стандарты в области обеспечения безопасности населения—безопасность населения;

5)группа 4 – стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия, пищевого сырья и кормов - безопасность населения;

6)группа 5 – стандарты в области обеспечения безопасности с/х животных и растений – безопасность с\х животных и растений;

7)группа 6 –стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения – безопасность воды;

8)группа 7 – стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения – управление, связь и оповещение—управление, связь, оповещение;

9)группа 8 – стандарты в области ликвидации ЧС – ликвидация ЧС;

10) группа 9 - стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательных формирований, средств специальной защиты и экипировки спасателей—аварийно-спасательные средства;

11)группа 10, 11 – резерв.

Стандарты группы 0 устанавливают:

1)основные положения (назначение, структура, классификация) комплекса стандартов БЧС; 2)основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС; 3)классификацию ЧС; 4)классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени их опасности; 5)номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС; 6)предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС; 7)основные положения и правила метрологического обеспечения контроля состояния сложных технических систем в ЧС.

В системе стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» принята следующая система обозначений: ГОСТ 22.Х.ХХ-XX, где X. - номер группы в системе; XX - соответственно номер стандарта в группе и следующие ХХ - год регистрации или пересмотра стандарта. Значит, если нам нужен стандарт «БЧС. Защита населения. Основные положения», необходимо искать его в 22 системе ГСС в группе 3, где и находим его как ГОСТ 22.3.03 – 94. ГОСТ Р– государственный стандарт России, ОСТ – отраслевой стандарт, СТ – стандарт предприятия.

Вопросы выходного контроля.

1. Какие негативные тенденции лежат в основе большинства ЧС

происходящих на земле? (четыре положения)

2. Какие направления в деятельности людей приобретают

основополагающее значение при обеспечении безопасности их

жизнедеятельности? (три положения)

3. Чем достигается защита населения, объектов народного хозяйства и

окружающей среды (гражданская защита) от действий ЧС любого

происхождения, а также постоянная готовность сил и средств к

ликвидации их последствий? (шесть положений)

4. Назовите основные правовые документы и изложите основные

требования законодательства РФ в области организации и обеспечения

защиты населения и территорий от ЧС. (девять документов)

5. Какие основные понятия и определения используются в области

безопасности в ЧС?

6. Что является основным видом нормативно-технической документации

по ЧС?

7. Каковы их наименования? (одиннадцать наименований?

8. Что устанавливают стандарты группы ноль?

9. Расшифруйте систему обозначений «ГОСТ 22.Х.ХХ-XX», «ГОСТ Р»,

«ОСТ», «СТ».

ТЕМА 1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКИ ЧС.

Учебные вопросы:

1.2.1. Понятие кризисной ситуации.