Регулирование оплаты труда в условиях рыночной экономики. Качественные сдвиги в развитии производства, рост объемов продукции и ее качества невозможны без глубоких преобразований во всем хозяйственном механизме

Качественные сдвиги в развитии производства, рост объемов продукции и ее качества невозможны без глубоких преобразований во всем хозяйственном механизме, одним из важнейших звеньев которого является регулирование доходов и оплаты труда. В условиях рыночной экономики существуют объективные и субъективные факторы, которые надо учитывать при организации заработной платы на предприятиях.

К числу объективных рыночных факторов относятся: цена рабочей силы, цены на средства труда и готовую продукцию, рынок сбыта товаров и его конъюнктура, механизм конкуренции, прибыль и т.д. Подобные факторы влияют на оплату труда, независимо от государства и самих предприятий. Менеджеры лишь могут и обязаны учитывать эти факторы.

К числу субъективных факторов относятся: государственное регулирование, регулирование самими предприятиями и профсоюзное регулирование.

Можно выделить следующие наиболее существенные цели государственной концепции доходов:

1) приоритетным направлением в политике доходов должно стать повышение реальной заработной платы, для чего необходимо проводить ее индексацию, сократить задолженность и сделать платежи по ней первоочередными, принять законы о возмещении ущерба при невыплате заработной платы;

2) ускорить процесс сближения минимальной заработной платы со средним прожиточным минимумом. Для этого следует освободить минимальную заработную плату от функций регулирования социальных трансфертов, так как это сдерживает ее повышение, ибо связано со значительными бюджетными расходами;

3) усилить разграничения между налогообложением заработной платы и предпринимательских доходов, установив более льготный порядок для наемных работников и приравненных к ним;

4) укрепить финансовую базу пенсий путем увеличения номинального размера заработной платы, отчисления от которого формируют пенсионный фонд;

5) законодательно, организационно и экономически сформировать механизм регулирования доходов населения с учетом территориальных особенностей жизнедеятельности. С этой целью необходимо:

– приблизить ставки ЕТС бюджетников к прожиточному минимуму, установив нормальное соотношение в оплате бюджетного и коммерческого секторов;

– в регионах разработать мероприятия, обеспечивающие постепенное сближение минимальной оплаты с региональным прожиточным минимумом;

– разработать и сделать обязательным для всех работодателей Генеральное соглашение, обеспечивающее индексацию минимальной заработной платы в связи с ростом цен;

– ввести индексацию пособий по безработице, размер которых ниже прожиточного минимума, и установить дополнительные льготы для безработных родителей в наиболее социально незащищенных семьях;

– при выплате пособий на детей использовать дифференцированный подход на основе реальных доходов семьи;

– ориентировать политику государства на экономическую поддержку среднего слоя населения, который составляет основы рыночной экономики.

Вопрос о границах государственного воздействия на доходы в переходной экономике – один из самых сложных как с точки зрения объективной количественной оценки доходов, так и поисков эффективных источников их регулирования. Масштабы государственного регулирования определяются размерами государственного бюджета, а также удельным весом государственных доходов и расходов в национальном доходе, валовом национальном продукте. Сегодня основой государственного регулирования доходов и их реальной границей является государственный бюджет.

Политика государственного регулирования доходов сегодня противоречит финансовой стабилизации, т.к. осуществляется за счет сокращения государственных выплат по всем статьям социальных расходов государственного бюджета.

Изменения претерпели также основные функции, связанные с воздействием государства на доходы населения. Эти перемены проявляются, прежде всего, в переориентации административно-командных функций на социально-защитные, которые направлены на смягчение негативных последствий переходной экономики. Среди приоритетных направлений можно выделить следующие изменения функционального характера:

– обеспечение условий для зарабатывания денежных средств и создание равных возможностей при реализации прав на долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов;

– реализация социальных программ структурной переориентации экономики, направленных на жилищное строительство, образование, здравоохранение и т.д., а также на поддержку отраслей, обеспечивающих социальное развитие общества;

– уменьшение нежелательных различий в получении и распределении доходов;

– обеспечение разумной политики сочетания налогообложения с социальной поддержкой.

Государственное регулирующее воздействие на доходы населения состоит в осуществлении мер, направленных на предотвращение негативных социальных последствий, связанных со становлением рыночного механизма.

Формы государственного регулирования складываются из материальных, институциональных и концептуальных. Материальное основание государственного регулирования доходов зависит от объемов национального производства и размеров той доли, которая перераспределяется централизованно через государственный бюджет. Институциональная основа связана с организацией процесса перераспределения и деятельностью соответствующих учреждений. Концептуальная основа опирается на использование той или иной теории в правительственной социальной политике.

Государственный механизм регулирования достаточно сложен и включает: первичное распределение (оплату труда, другие первичные доходы населения и предприятий); перераспределение через государственный бюджет, налоговую и трансфертную системы; конечное распределение, осуществляемое через операции и услуги населению. В ходе первичного распределения доходов устанавливается верхний предел увеличения номинальной заработной платы в государственном секторе.

Первичное регулирование доходов используется государством для повышения конкурентной способности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания роста заработной платы и инфляции. При этом методы регулирования могут быть различными: методы добровольного согласия работодателей и работников при участии государственных органов, государственный контроль увязки повышения заработной платы с финансовыми возможностями и другие.

Перераспределение доходов осуществляется через государственный бюджет, состоит из дифференцированного налогообложения различных групп, получателей доходов и социальных выплат населению. Организуя бюджетное перераспределение доходов, государство решает несколько проблем: повышение доходов малоимущих слоев населения, создание условий нормального воспроизводства рабочей силы, ослабление социальной напряженности.

Можно выделить следующие методы: экономические, законодательные, согласительные, административные.

Экономические методы определяют минимальные размеры оплаты труда, налоговую политику, регулирование оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих, занятости населения и др.

Законодательные методы включают разработку законодательной и нормативной базы, которая является исходным моментом всего процесса регулирования. Нормативы используются для расчетов нормативных потребительских бюджетов, нормы рабочего времени – для определения режимов рабочего времени, длительности отпусков, создания безопасных условий труда; ставки налогов – для удержания подоходного налога, налогов с юридических лиц (включая социальные налоги).

Административные методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или риска экономического ущерба. Они базируются на силе власти и включают в себя меры запрета, разрешения или принуждения. К ним можно отнести: прямой государственный контроль над монопольными рынками; разработка стандартов, контроль за их соблюдением; образование и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения, ниже которых – нищета; защита интересов нации – лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом.

Согласительные методы находят широкое распространение и считаются самыми экономичными и «бескровными». Это социальное партнерство, т е. согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам оплаты труда и социальных трансфертов. В соглашениях разного уровня (в Генеральном, в отраслевых, региональных, на предприятиях) отражаются вопросы о размерах минимальной оплаты труда, тарифных ставок, социальных выплат, о порядке индексации доходов, продолжительности рабочего времени, о возмещении вреда, гарантиях трудовых прав, охране труда, об обеспечении жильем и др.

Коллективно-договорная система является эффективной формой регулирования заработной платы лиц наемного труда. Ее становление в России тормозят два фактора:

обесценивание рабочей силы, в результате чего заработная плата не может выполнить свою воспроизводственную функцию;

неоправданная дифференциация заработной платы по категориям работников на предприятиях одной и той же отрасли, территории, а также по отдельным отраслям и регионам.

Каждый из методов имеет в своем распоряжении прямые и косвенные меры воздействия.

К числу мер прямого вмешательства государства относятся:

– государственная гарантия минимума заработной платы на своей территории страны,

– регулирование оплаты труда в бюджетной сфере,

– установление системы районных коэффициентов,

– государственное инвестирование, субсидирование программ по повышению эффективности производства,

– освобождение от налогов,

– прямое администрирование по обязательности выделения квоты рабочих мест для некоторых групп населения,

– организация переобучения работников,

– выделение определенного числа работников для выполнения общественно необходимых работ и др.

К числу косвенных методов воздействия относятся: льготное налогообложение малоимущих слоев населения, избирательность процедуры распределения бесплатных благ.

Для антиинфляционного регулирования используются два типа экономической политики: направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии; политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен и индексацией доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума и согласуемая с динамикой индекса цен.

Таким образом, при рыночной экономике государство, хотя в значительно суженном виде, но сохраняет регулирующую функцию. Эта функция распространяется и на область доходов и оплаты труда. Регулирование доходов и оплаты труда на уровне макроэкономики имеет место во многих странах с развитой рыночной экономикой и является составной частью социально-экономической политики.

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое мотивация труда, потребности и ценности человека?

2. Каков механизм формирования мотивов?

3. В чем различия между внутренней и внешней мотивацией?

4. Покажите различия понятий «мотивация» и «стимулирование».

5. Каковы условия мотивации эффективной работы подразделений и сотрудников предприятия?

6. От чего зависит соотношение доходов от труда, от собственности, от трансфертов?

7. Каковы особенности распределения личных доходов в России?

8. Чем определяется структура тарифных коэффициентов?

9. В чем отличие доплат от надбавок?

10. Чем определяется структура заработной платы?

11. Чем определяется форма оплаты труда?

12. Чем определяется система оплаты труда?

13. Чем обусловлен выбор системы оплаты труда?

14. Как стимулировать творческую активность сотрудников предприятия?

15. Чем обусловлен выбор форм и систем оплаты труда работников по хозяйствам железнодорожной отрасли?