И международный контроль

Защита Мирового Океана от загрязнения считается одной из наиболее острых проблем современности. Моря и океаны покрывают свыше двух третей поверхности нашей планеты. Они обладают колоссальными биологическими, энергетическими и минеральными ресурсами. Мировой Океан является крупнейшим "поглотителем" углекислоты и "производителем" кислорода. На него возлагаются надежды пополнить в недалеком будущем продовольственные ресурсы и запасы пресной воды, потребность в которых возрастает с каждым годом.

Объединенная группа экспертов по научным аспектам морского загрязнения (ГЕСАМП) дает следующее определение загрязнению:

"Введение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, влекущие такие опасные последствия, как ущерб морским ресурсам, опасность для здоровья людей, помехи морской деятельности, включая рыболовство, ухудшение качества морской воды и уменьшение ее полезных веществ".

Вопросами охраны морской среды в международном масштабе занимается в основном Международная морская организация (ИМО), в составе которой создан специальный Комитет защиты морской среды, тесно взаимодействующий с Комитетом по безопасности на море.

Программа ИМО по вопросам охраны морской среды включает три основные проблемы:

- предотвращение загрязнения моря любыми веществами;

- предотвращение загрязнения моря, возникающего в результате аварийных морских происшествий;

- возмещение ущерба, нанесенного загрязнением, включая вопросы ответственности.

Эти проблемы могут быть решены только в международном масштабе и прежде всего путем подготовки, принятия и добросовестного выполнения достаточно эффективных требований многосторонних международных договоров.

В наше время решение первой проблемы регулируется:

- Конвенцией по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. с поправками;

- Конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. с Протоколом Международной конференции по безопасности танкеров 1978 г.;

- Конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. (Лондонская Конвенция) и некоторыми другими.

Последняя Конвенция распространяется на преднамеренные захоронения вредных веществ, не являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, самолетов, других плавучих и стационарных сооружений. Все вещества, которых касается эта Конвенция, подразделены на три группы, указанные в приложении к ней:

- особо вредные вещества - радиоактивные, ртутные и хлороорганические соединения и др., сброс которых в море запрещен;

- менее опасные вещества - медь, мышьяк, свинец и др., для сброса которых требуется предварительное специальное разрешение государства флага судна, корабля;

- все другие вещества, не входяшие в первые две группы, для сброса которых требуется предварительное общее разрешение.

Как видно из вышесказанного, Конвенция к особо вредным веществам относит РАВ, являющиеся "продуктом" ядерной энергетики. Их специфика действия обуславливает в отличие от других вредных веществ:

- невозможность локализации;

- длительность воздействия;

- способность зараженных организмов становиться источником заражения.

К сожалению, во многих государствах существовала практика использования морских акваторий для захоронения РАО. Так, например, в 1959...1992 г.г. СССР (Россия) сбрасывала в северные моря жидкие и твердые радиоактивные отходы. Суммарная активность жидких отходов составила 23,8 тыс. Ки, твердых - 16 тыс. Наибольшую потенциальную радиоэкологическую опасность представляют сброшенные в мелководные заливы архипелага Новая Земля 7 реакторов атомных подводных лодок и экранная сборка атомного ледокола "Ленин" с невыгруженным отработанным ядерным топливом. По экспертным оценкам верхний предел активности РАО на момент захоронений составлял 2,3 млн. Ки (для сравнения: суммарная активность всех РАО, произведенных на это время 12-ю странами, включенными в реестр МАГАТЭ, составляла 1,24 млн. Ки).

В настоящее время на земном шаре известны шесть основных регионов затопления РАО:

- Арктический

низкоактивные РАО - 40 тыс. Ки, - 22 места захоронения,

высокоактивные РАО - 2,4 млн. Ки - 9 мест захоронения;

- Северо-западный атлантический

низкоактивные РАО - 79,4 тыс. Ки, - 11 мест захоронения;

- Северо-восточный атлантический

низкоактивные РАО - 1 млн 143 тыс. Ки, - 15 мест захоронения;

- Северо-восточный тихоокеанский

низкоактивные РАО - 14,9 тыс. Ки, - 16 мест захоронения;

- Северо-западный тихоокеанский

низкоактивные РАО - 20 тыс. Ки, - 10 мест захоронения;

- Западный тихоокеанский

низкоактивные РАО - 500 Ки, - 5 мест захоронения.

Удаление РАО в связи с их огромной опасностью, которая губительна для всей планеты, не может являться исключительно внутренним делом отдельных государств. Поэтому международное атомное право вырабатывает нормы, которые применяются не только в рамках внутреннего законодательства отдельно взятой страны, но и в отношениях между государствами. Кроме выше названных конвенций международное сообщество выработало целый ряд международно-правовых документов, призванных бороться с загрязнением морской среды радиацией. Они выработали принципы недопустимости такого заражения. К этим международно-правовым актам можно отнести:

- "Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой" от 5 августа 1963 г.;

- "Договор о нераспространении ядерного оружия " от 1 июля 1968 г.;

- "Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения" от 11 февраля 1971 г. и целый ряд других.

Одной из сторон процесса становления в современном международном праве принципа недопустимости радиоактивного заражения планеты является усиление правила, исключающего "мирное" вредоносное заражение окружающей среды РАВ. Подтверждением этому является фактическое "замораживание" действия статьи V ДНЯО о мирных ядерных взрывах.

Воды Мирового Океана сами по себе содержат определенное количество радиоактивных элементов. Однако они опасности для биосферы не представляют. Как уже было отмечено ранее, изменения радиационного фона морской среды происходит по вине человеческой деятельности. К основным источникам загрязнения вод Мирового Океана радиоактивными веществами можно отнести:

- ядерные взрывы при испытаниях ядерного оружия и при авариях, связанных с ядерным оружием;

- сброс РАО с кораблей и судов, эксплуатирующих ядерные энергетические установки;

- захоронение РАО в море;

- сброс РАО в прибрежные воды;

- ядерные инциденты на ядерных объектах, судах и при транспортировке РАО морским транспортом;

- некачественное захоронение РАО в землю;

- поглощение РАВ из атмосферы;

- выбросы АЭС (подробно об этом было рассмотрено в п. 7.4).

Как уже отмечалось ранее, Лондонская конвенция 1972 г. запрещает сброс в море РАВ. Он возможен только в исключительных случаях, когда это является единственным способом предотвращения угрозы безопасности человеческой жизни, судна, самолета, платформы или других искусственных сооружений на море при форс-мажорных обстоятельствах, вызванных непогодой или другими причинами, представляющими опасность для жизни людей или реальную угрозу судну, самолету.

Кроме Лондонской конвенции нормам, регламентирующим правовую охрану морской среды от радиоактивного заражения, посвящаются и другие международно-правовые акты.

Ст. 25 Конвенции об открытом море 1958 года специально предусматривает, что каждое государство обязано принимать меры для предупреждения загрязнения моря РАО, учитывая все нормы и правила, которые могут быть выработаны компетентными международными организациями. Женевская конференция по морскому праву 1958 года приняла специальную резолюцию о недопущении загрязнения открытого моря РАО. На конференции 1959 года по удалению радиоактивных отходов, организованной МАГАТЭ совместно с ЮНЕСКО, удалось заключить ряд соглашений, способствующих борьбе с радиоактивным заражением.

Первой международно-правовой нормой, запрещающей радиоактивное заражение морской среды, хотя в ограниченном районе, явился Договор об Антарктиде 1959 года. ст. 5 Договора запрещает в этом районе (от 60-ой параллели южной широты до южного полюса) любые ядерные взрывы и сброс РАО.

Международно-правовые требования, касающиеся запрещения загрязнения Мирового Океана, содержатся в Международной конвенции 1974 года по охране человеческой жизни на море, в частности, в Правилах (гл. VIII "Ядерные суда") и Рекомендациях относительно ядерных судов, в которых предусматриваются меры, направленные на то, чтобы при разрядке и перезарядке реактора, его эксплуатации и обслуживании не было опасного выделения радиоактивных и токсических средств в окружающую среду. В них говорится о специальных устройствах для временного хранения, когда это необходимо, и для безопасного удаления твердых, жидких и газообразных отходов. Система эвакуации отходов (в экстренных случаях) должна иметь контрольно-измерительные устройства, предупреждающие об опасности и срабатывающие в случае, когда радиация превышает установленный безопасный уровень.

Обязанность соблюдать особые меры предосторожности при эксплуатации судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые в своей основе вещества, закреплена также и ст. 23 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

В числе международно-правовых актов, посвященных вопросам защиты морской среды от загрязнения РАВ, следует указать Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. В его преамбуле прямо требуется положить конец радиоактивному заражению окружающей среды и запрещается проведение любого ядерного взрыва, если он вызовет выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией которого проводится такой взрыв. Сюда же относится Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г., в ст. IX которого содержится указание государствам-участникам Договора осуществлять изучение и исследование космического пространства таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды.

Недопустимость радиоактивного загрязнения морских вод вытекает также из анализа норм таких международно-правовых актов, как Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения от 11 февраля 1971 г., Договор между СССР и США об ограничении подземных испытаний ядерного оружия от 3 июля 1974 г., Дополнительный Протокол II к Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко). Как указывалось ранее, к таким актам необходимо отнести и Лондонскую Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Однако она не содержит полного запрета на сброс в море радиоактивных отходов. Она закрепляет противоправность лишь преднамеренного их сброса и не распространяется на случаи удаления в море отходов, являющихся результатом нормальной эксплуатации ядерных судов. Ее положения не применяются к судам и самолетам, которые в соответствии с международным правом пользуются иммунитетом. В Конвенции содержатся нормы, предусматривающие удаление в морскую среду РАО со средним и низким уровнем активности после соответствующего разрешения; регламентация же ответственности а также порядка разрешения споров в данной области в акте нет. Таким образом, только полное запрещение любого радиоактивного загрязнения окружающей (морской) среды, в рамках всеобщего разоружения, будет кардинальным решением проблемы защиты Мирового Океана от радиоактивного заражения.